外国人也有权示威抗议 2007.4.25 苹果日报 乐生疗养院保存争议中，有外籍人士在台湾支援发声，却屡受行政权阻挠。 联合国指定为特别谘询顾问的国际IDEA组织，其代表来台开记者会，根据社运组织苦劳 网：中正分局员警在现场阻挠：「联合国又怎样？要讲回去国外讲，不要在这里讲！」并 立刻制止发言。IDEA代表被盘查，让警察记下基本资料。 《苹果日报》也报导：415游行中，曾为英国BBC电视特约记者的香港人张翠容也参与。她 是着名战地记者，有大量文章关注港台的聚落拆迁问题。她现场发表感想，立刻就被警方 人员上前关切，被警告：「下次不可以这样。否则驱逐出境」。 警方皆以入出国及移民法第27条藉口，认为外籍人士的活动，不符申请入境事项，涉及违 法。台湾已解严二十年，但境管法规沦为箝制言论的工具，一如以前 将入境许可当成施惠 入出国及移民法第27条的规定，并没赋予行政权限制言论自由的权力。除非法律特别规定 ，移民（外籍人士）在居住国的诸基本权利不因为其申请入境的理由而受 限。这是国境 法规实务上的基本常识。举个例子，台湾留学生到美国学法律，妻子也是留学生，他们的 入境理由是念书。当妻子怀孕了，美国移民当局可以主张「其 （做爱）活动不符入境申 请事项」，而驱逐出境吗？ 入境申请理由只是签证类别，入境後的活动不受此理由的限制。若行政当局要限制入境 者的活动，例如，禁止打工、不得申请福利津贴，则必须有法源，据以在签证上 表明。 禁止事项在境管实务上有个特点：到底禁止什麽事项，必须明确。禁令采条件式表列（ conditions）。台湾警方作法，颠倒行事，把外籍人士当成 朝贡的蛮民，举动得受朝庭 的限制与看管。台湾警方╱移民当局的法律见解，在意识形态上仍把入境许可当成是特许 恩惠，是十六世纪中西各皇朝控制跨国商人的思想。 移民法27条规定含糊 移民法27条的规定是含糊的，要用来限制宪法与国际人权诸法所保障的基本权益，这条文 并不足够。以入境╱居留理由作为限制外籍人士发言╱示威的手段，是标准的警察国家 勾当，没有明确法律授权的违宪行政。所谓民主国家都有类似台移民法27条的规定，例如 英国庇护与移民法第十款。但英国政府想要限制外来者的言 论活动，不能只靠移民法， 还得按照新立的反恐法律的规定，在有证据认为外来者的言论确实与恐怖行为有关连时， 行政单位才能采取行动。另个着名的例子是美国 政府驱赶披头四成员约翰蓝侬案。约翰 拿签证入美国，然後到处抨击美国政府并巡回演出。美国政府不敢只以「与入境申请不符 」的理由驱赶，千方百计把约翰搞成 烟毒犯。结果，约翰赢了，透过漫长官司还取得了 永久居留权。 2001 年，台湾进步工运人士孙穷理等人前往香港参与抗议WTO的示威，被遣返；台湾法轮 功人士前往香港抗议北京政府，被遣返。两案引起台湾舆论愤慨，副总统与其 人权小组 开记者会谴责香港当局戕害言论自由。台湾行政当局如何看待自己行为？在英国，我几次 到中国使馆前示威声援中国工运人士，英国警察也没有来盘查我身 分，说我进行与居留 目的不符的活动。纽约的留学生为台湾加入联合国而游行，美国警察也不盘查他们。在台 湾的外国人，为何受此骚扰？ 作者为英国歧视法协会成员 施威全 --

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