卓新论坛「第四权的自律与他律」系列(一) 论坛题目： 以「结构管制」替代「内容管制」 －－NCC可以扮演的关键角色 主办单位：卓越新闻奖基金会、中央通讯社 赞助单位：行政院新闻局、国家通讯传播委员会 时　间：98年6月18日（四）上午9：00—12：00 地　点：中央通讯社八楼嗜啡馆（台北市松江路209号8楼） 主持人：陈世敏（卓越新闻奖基金会董事长） 与谈人：（依笔画顺序排列） 　　　　林东泰（前ＮＣＣ委员，台湾师范大学大众传播研究所教授） 　　　　范立达（TVBS董事会法务室资深经理） 　　　　洪贞玲（媒体改造学社召集人，台大新闻研究所副教授） 　　　　翁晓玲（NCC委员） 　　　　陈炳宏（台湾师范大学大众传播研究所教授） 　　　　陈依玫（卫星电视公会新闻自律委员会主委） 议题说明： 　　基於新闻媒体是民主社会第四权的基本理念，民主先进国家向来对媒体自主与言论自 由都在法律与制度上给予最大限度的保护与尊重。而相较於平面媒体，广电媒体因使用稀 有电波、线缆资源，具准公用事业性质，与教育机构同属「殊价财」(merit good)。针对 广电媒体的经营，政府必须同时扮演电波(区域线缆铺设许可)资源分配、市场秩序维护、 消费者(尤其是其中的弱势者)保护等角色，形成「管制下的市场」。历来关於如何在不危 害媒体言论自由前提下进行有效恰当的讨论很多，近年来以「结构管制」取代具体「内容 管制」的见解逐渐受到重视。第一届NCC委员会曾提出「撤换分流」主张(不以频道违规纪 录做为换照与否依据)，打算将NCC重要权力机制之一的换照程序形式化，被媒改团体批评 为自废武功。日前第二届NCC委员会则因为考虑惩处「杀很大」广告事件引发各方议论。 未来NCC应如何在兼顾法理衡平及有效管制前提下，善用既有法律所赋予的各项管制工具 ，应为各方所期待。 讨论提纲： 一、从「杀很大」事件的舆情反应，思考NCC目前的内容管制策略。 二、近年来电视频道业者透过同业间组织进行协调式自律，已有相当成果(提供案例说明) ，未来应如何提供正、反面诱因，让该类机制运作更上轨道？ 三、广电媒体是凭执照经营的特许行业，换照与否则是管制单位要求业者遵守规定的「尚 方宝剑」。NCC应如何善用这把宝剑，让台湾的广电媒体能够逐步符合社会各界对其服务 公共利益的要求？ 四、所谓结构管制，最迫切的内涵有哪些？除了透过换照为广电品质把关，NCC在未来广 电频谱资源的分配、规划上，还可以扮演何种积极角色？ http://www.feja.org.tw/modules/news021/article.php?storyid=26 --

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