写在前面: 先前看到板友讨论英国二战时资源和後勤管理的讨论，分享其他一些学者研究的不同看法 ，请参考。 讨论: 文章代码(AID): #1VoDGTY8 (Warfare) [ptt.cc] Re: [问卦] 二战史有什麽推荐? 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Warfare/M.1606997021.A.888.html 主要参考资料: Kevin Smith, Conflict over Convoys: Anglo-American Logistics Diplomacy in the Second World War https://www.cambridge.org/core/books/conflict-over-convoys/23D08B6187C480185B5A3EB6412C63D0# 一　英国战前的後勤情势、内阁的预估和战争前夕的落差 二战时的英国英伦三岛的战时经济是无法自给自足的：三分之二的食物、90%的铝土和95% 的石油需要倚赖进口。承平时期英国年进口总量约为5500万吨，其中本国船只带来的进口 量约为3100万吨；宣战前夕时的1939年8月，英国高层极其乐观的认为这个数字可以轻易 超越，预估光是本国船只便可以增加到年进口4800万吨。然而，宣战的第一个月导致许多 第三国船只不愿意冒险卸载而让卸载吨数瞬间减半，英伦三岛的进口量已经下滑到年均 3000万吨；为了避免铁、小麦和木材出现短缺，英国政府早早便被迫改变输入货品的优先 度。此时英国政府才发现，由於英国大部分的进口来自远洋运输，为了维持战前的进口量 需要超过英国目前拥有的货船。此外被战时状态所打乱的跨国贸易问题也开始浮现：为了 避免外汇储备太快被耗尽，原本战前的1939年1-3月输入1100万吨的小麦（700万吨来自美 国，400万吨来自阿根廷）在1940年1-3月时增加到1300万吨（200万吨来自美国，1100万 吨来自阿根廷），由於路程的加长，导致光是这一项民生必需品便需要增加52%的装载空 间来达到目标的进口量增长。战时内阁注意到了这个问题，组成调查委员会仔细评估後提 议除了新造货船的年产量增加到150万总吨位之外，还建议将英国船只的年进口量下修到 3300万吨，并评估如果第三国船只可以进口900到1200万吨的话，也许总进口可以在不过 分影响民生的情况下达成。但是负责船运的内阁官员认为这个提议太过悲观而拒绝；邱吉 尔本人的科学顾问也赞同内阁官员的看法，认为年输入4700万吨还是可能的。在宣战的第 一年（1939年8月31日-1940年8月31日）英伦三岛总进口达到了4420万吨，但是这也将是 英国在整场二战进口的最高点。 英国的商船年产量在1920年代一开始还有年均400万吨的水准，但是大萧条导致的保护主 义、抗拒现代化的造船技术、仅追求稳定低获利的策略让英国制的商船成本居高不下而开 始失去竞争力：1923年时新制造的商船总量下降到70万吨；1926年时4分之3的商船造船厂 时常处於闲置状态。在政府不愿介入的情况下，英国造船产业进入一个慢性的恶性循环： 日渐减少的订单让新的劳工不愿意进入该产业，有竞争力的现职劳工转职或是转到薪资较 好的军舰造船业。於是新船的年均产量在短暂於1927-30年上升到142万吨後加速下滑，到 1933年时只剩下16万吨的年产量（虽然这段时间全球的新船产量也是下滑，但是英国的新 船占全球的比重也从50%下滑到25%），大量的船厂纷纷关门，超过60%的工人因此失业； 业者被迫於1930年代联合政府成立收购机构来收购这些无法经营的船厂，最後收购了相当 於年产量130万吨的船厂，占了英国整体造船吨数的3分之1。政府在1935年通过英国造船 法案试图经由鼓励造新船来刺激一片死水的造船业，但是政策自相矛盾而让成效有限：在 1937年时该法案仅鼓励了20万吨的新船建案。而随着世界总造船量在1939年再度下滑，英 国的年产量也随之减少40%，打消了法案刺激的新商机。在战火渐起的1939年，英国海军 部开始整合各种船业试图指导管理整个造船业。然而，军舰建造维修优先的态度加上海军 部过分在意造船业者的态度减缓了复苏的脚步。战争爆发随之带来大量的船舰维修需求， 战时内阁提议的年产150万吨新船的最低限度也成为高攀不到的目标，1940年7月时海军部 下修年产量到110万吨，但是乐观的认为「也许不会不足以应付当前情势」；这些无视委 员会警告的态度将会加速英国大战中期的商船队危机。 除了造船业的问题外，英国政府自己管理评估的疏失似乎也需对危机的发生部分负责：在 英国负责航运的官员最早在1933年时便开始考虑当和德国进入交战状态时对於英伦三岛航 运可能的影响：在最差的情况下，原本整体航运总量的3/4将会导向西岸的3个港口；该委 员会的结论认为当前这3个港口设施和陆运设施皆不足以应付这样的增加，因为这3个港口 平时肩负的每年2100到2400万吨（占整体的35%到40%）的进口量已经让各式设施接近饱和 状态；即使如此，该委员会仍然乐观的认为只要相关设施得到足够的经费扩建，问题可以 轻易解决。等到开战前夕的1939年运输省的官员依据情势开始认真规划时，才发现这根本 不是个可以轻易达成的目标：「…完全不可行…突然的（将进口）大量转移必然会造成困 惑、壅塞和延迟…」；但是此时开战已经迫在眉睫了。1939年秋天暂时提高这3个港口的 进口量到整体的44%便已经开始出现问题，让当局不愿意进一步扩大规模。然而这却有个 问题：从实际到达的船只数量来看，这3个港口和承平时期相比少了30%；虽然也许由於每 个船只承载了更多货物因此影响了帐面的船只数量，但是却因为此时的详细记录没有留存 因此难以查证（建立详细的纪录是到1940年才开始），但是可以确定的是港口壅塞情况严 重：根据报告，平均有25%（70艘）的到港船只在等待卸载的泊位，转移并没有达到原本 的目标。由於英国海军不愿使用宝贵的军舰来保护这些货船，这些船只被迫要转移来确保 安全，让一个负责船运的官员抱怨「让德国人不发一弹便打赢一场仗…（指总进口数的减 少）」。同时间，负责运输的官员再次「发现」连结西岸港口和各式储存设施的交通设施 完全不足。随着德国击败法国让德国海空军得以使用法国的机场和港口，迫使英国於1940 年春天暂时停止东岸港口的装卸载而全部转移到西岸港口：5月45%，6月56%，7月时已经 到达69%：由於实际上的到达船只数和进口总吨数都双双下滑，其实这3个港口装卸的船只 数量没有太大改变；改变的是每艘船装载了更多需要卸载的货物，增加了每艘船停泊的时 间。码头的装卸工人痛恨加班卸载货物後却看到辛苦卸载的货物堆积在码头而没办法输送 到储存仓库，但是这在1940年夏天的英国西岸港口却不断上演；虽然最後官方紧急指派了 地方官员成立港口管理机构指挥调度工人让港口免於情况恶化的危机，但根据撰写官方商 船船运历史的史学家预估，港口和内陆运输壅塞造成的进口下滑最糟时约为年均120万吨 （1941年）。 除了管理上的疏失外，高层的错误决策有时会不成比例的影响进口量：因应撤离法国所造 成的大量损失，在邱吉尔的授意下1940年7-10月时钢铁的进口量从月均6万吨上涨到60万 吨（主要来源是美国），但是这却造成商船队的极大负担：首先由於其比重和大西洋冬天 较差的海象，商船被迫用不经济的方式输送；整艘船只有承载钢铁一种货品，浪费了大量 的空间，增加装卸载工人的负担，也让商船消耗的更快；要维持增加的钢铁进口，英国商 船队需要200艘大型商船专职输送它们，这显然只能是暂时而不能是常态的。在负责船运 官员的强调抗议下，原本在1941年3月声称「在可以自由的向美国买进钢铁的现在…（英 国的）钢铁业不应再视为不可或缺的了…」的邱吉尔最後只能承认该更动给予商船的消耗 过大，并同意於1941年5月下调钢铁的进口量。进口食物的种类也成为维持进口总量的一 个关口：1940年时英伦三岛的食物危机虽然在1941年3月美国租借法案生效因而看到一线 曙光，但是官员在调整进口船队和整理其进口货品优先度时一个问题也浮上台面：英国的 牲口政策是否应该因应战时而做大规模的调整？内阁官员坚持1500万吨的年均最低食物进 口量，有很大一部分是牲口用的饲料和谷物；然而由於进口总量下滑，要维持这些食物的 进口量却会危及到其他种类的食物和战略物资，导致它们的短缺：首先，谷物的进口量已 经超出国内消耗量；再者，进口牲口用的饲料所生产的肉品量远少於直接进口肉品，官员 估计同样空间的饲料只能产出15到17分之1的肉品；然而，直接进口肉品也不是没有缺点 ，虽然可以解除日渐单调且缺乏蛋白质的国民饮食配给，但是英国普遍不喜欢美国进口的 猪肉；再者，大规模屠宰饥饿牲口的政策缺乏经济效益且不受欢迎。战时内阁最後决议将 1941年上半年的饲料进口量减为27万6千吨，之後再减到一年15万吨（1939和1940年饲料 进口量为170万和110万吨）。虽然这样空出了许多的运输空间，但是下一个问题也随之产 生：要装哪些货物？理论上可以部分空间用来装载优先度更高的物资（例如钢铁或是油籽 ），但是内阁中负责调度食物的官员不愿冒险降低原本定好的年均1500万吨；由於美国尚 未进入战时体制，要求其国民进入配给制来供给英国急需的肉品是不切实际的；最後谷物 的进口量自1941年3月从月均50万吨增加到81万6千吨，糖的进口也增加了；结果便是在6 月时超过100万吨运达的谷物堆积在仓库内而乏人问津，糖也堆积了超过70万吨，由於这2 种货品从未进入存货减少的状态，等於是浪费了许多官员在1941年因应日渐减少的货船而 辛苦节省的空间。 二　战争第一阶段的後果以及战前错误政策的交互影响 在撤离法国後，大量的受伤船舰给英国的维修船坞带来极大的负担：英国所拥有的维修能 量并不足以及时的维修它们。在海军部接手管控船只的维修调度後，其「军舰优先（维修 ）」的态度，加上常态性的缺工、军事行动需要商船作修改以运送军用物资和不平衡的货 物等等因素都让让商船队的维修出现壅塞的情况：1941年3-6月时因正常运输活动而导致 需要维修的船只吨数已经攀升到被敌军击伤吨数的4倍；从美国那里临时购入的旧商船也 需要维修或是改造；逃离欧洲的外国船只则需要消磁才能够加入服务的行列。1941年2月 时，英国港口内已经有超过2600万总吨位的商船在等待维修：其中大宗货物商船占了77% ，等同於英国掌控下所有商船总载重吨位的25%。邱吉尔被迫在1941年3月6日动员「所有 部门…来应对在港口中的受伤船舰（危机）…」；政府动员包含船舰制造的人力、修改轮 班时程、暂缓非必要维修、补贴在外国船坞维修的经费差加上经由租借法案将船舰转到美 国船坞等措施来减少壅塞的现象，在1941年7月时在英国港口内等待维修的商船下降到 1600万总吨位，看起来似乎收到成效；但是短期降低待修船只数量的措施必然造成长期的 影响，而这些影响也不可避免的影响了英国在整个二战的进口总量。要理解待修商船对於 进口总量的影响，一个直觉的比较方式便是和被德国U艇击伤或击沉的船舰总数作比较； 考虑到交战国都极重视U艇对於整场战争的影响，这个对比特别可以显示出英国对於维修 船舰的缺乏规划所带来的影响。从U艇击沉的船舰吨数来看，在1940年7月到1941年6月大 多击沉月均小於20万吨，平均是在25万9千吨；1942年虽然下半年有几个月高到月均39万6 千吨（1942年10-11月），但是全年平均击沉月均为23万吨。对比之下，在1941年8月到 1943年夏天完全消除U艇的威胁为止，待维修或是正在港口中维修的英国船舰月平均为 2800万吨到3600万吨，整体月均为3100万吨。但是光比较吨数并不完全公平：因为U艇击 沉的船舰是「无法弥补的永久损失」（至少在美国於1941年底的大量制造船舰计画在1943 年收到成果以前），而维修船舰在维修完成後是可以重回服务的，因此必须要做再一次的 转换才能较客观的比较：史学家将其转换为「累计吨月」（cumulative ton-months）以 便在一个统一的标准上作比较： 年份 　　已知维修造成的损失 　　U艇造成的损失 　　预估的维修造成的损失 （单位统一为累计吨月）缺：因1941年2月前缺乏详细记录 因此仅能用预估的资料 1939下半年 缺 　　　　　　　　　850 　　　　　　　3500 1940上半年 缺 　　　　　　　　　3186 　　　　　　 12000 1940下半年 缺 　　　　　　　　　10276 　　　　　 23100 1941上半年 10277 23456 35877 1941下半年 26793 41502 52393 1942上半年 45604 64243 71204 1942下半年 63884 95335 89484 1943上半年 83477 134323 109077 （注：这个表的数值某个程度可以换算为「从开战到1943年上半年为止因U艇（或船舰维 修）所造成的进口损失吨数」） 从这里我们可以观察到：直到1942年下半年为止，船舰维修所造成对於进口总量的损失都 是大於U艇的；U艇对於通商的影响毫无疑问，但是开战前期英国船舰维修的失能也应该要 给予同等的重视；由於这点的缺失无法推托的责任在英国军政高层於战间到开战後的战略 布局缺失所导致，也许在评判上有需要确认其责任归属。随着英国进口总吨数从1939年的 年均4400万吨逐年下滑到1941年的3048万吨，所有的临时措施和租借法案都无法止血了； 英国需要美国的船舰支援，而且要快。 三　美国於1941年对英国的直接支援承诺和现实的差距、以及北非的作战对於英国本土後 勤的影响 邱吉尔於1941年4月派出同时有老练商船通商和外交经验的沙特（Arthur Salter, 1881-1975）进驻美国，最重要的目的便是要直接和美国高层协商疏通直接将商船拨给英 国的事宜：身为一战时两国通商协商团一员的沙特从之前的经验知道美国军政高层未必会 如想像的大方，因此他决定不急着向美国请求将新建的船舰拨给英国，而是先鼓励美国将 年均的新造船舰总吨数提升到400万吨。由於关键的罗斯福和几个重要的美国政治高层是 倾向协助英国且同意德国的威胁目前是大於英国的，沙特很快的得到了正面的回应；接下 来他打算请求美国从现有的船舰拨200万总吨位给英国以解燃眉之急。正当沙特小心的游 说之时，来自伦敦的紧急请求却打坏了原本的如意算盘：北非的情势逆转让英国高层急於 增援，除了希望能从美国自己的商船队当中抽调200万总吨位给英国之外，还希望能够抽 调美国6艘最先进的16节快速商船驰援中东。伦敦的请求遭到一些美国负责船运的军政人 物的强烈反对；一方面他们认为拨船给商船总吨数为美国3倍的英国不合理，另一方面则 是担心英国人趁机狮子大开口，美国海事委员会主席（同时是一名海军中将）更是不客气 的直指：「我们要是不慎重的话，可能连白宫都会被运到英国去…」。於是沙特绕过平常 的外交管道而直接向罗斯福本人求援：邱吉尔高明的在罗斯福的顾问霍普金斯（Harry Hopkins, 1890-1946）於1941年1月访英时详细述说了英国关於船运的问题，现在正好可 以透过他直接向罗斯福游说。霍普金斯亲自说服罗斯福关於这6艘快船的必要性，并且安 排让罗斯福在沙特与海事委员会成员餐聚时透过电话直接下令，最小化任何不必要的拖延 ：「民主社会需要200万吨的援助」。然而罗斯福并没有说200吨究竟是载重吨位还是总吨 位（後者大於前者），也没有说这些船舰要从何处抽调；沙特马上警告英国高层不要对於 美国会直接从其商船队抽调船舰期待过高，最後也证明沙特是正确的：1941年11月时美国 才缓慢将其控制的160万载重吨位的船舰拨给英国，但是其中许多是遭拘留的敌国或是第 三国船舰；缓慢的船舰移交过程也造成一些原本要载往英国的货物被转运给中东，却因为 船舰移交还没完成而留置在美国港口中；此外美国港口工人随意堆积卸载货物的坏习惯也 让货流无法如计画顺畅。因此在1941年时，美国的慷慨对於解除英国的进口紧缩帮助有限 ；而随着苏联的请求支援和美国的参战，新的需求将会进一步压缩美国的支援力道，加上 U艇的重新活跃和日渐扩大的战事，英伦三岛的进口将会迎来新的严峻挑战。苏联要求每 月50万吨的食物进口，美国在英国负责协调租借法案的官员对此提案极其热心，让英国的 进口一时成为次要问题；随着日本偷袭珍珠港和在东南亚全面开战，美国海军也急着需要 船舰来调动部队报一箭之仇；这些全都会从英美的船团当中抽调，而尚未得到成果的美国 新建船舰方案也让极端倚赖进口生存的英国陷入危机。美国参战和德国的侵苏行动无疑让 英国的整体战略情势转好，但是考虑到同盟国尚未动员其远高於轴心国的工业潜力，其对 於英国1941到1942年的进口却是负面的影响；其所期望的美国支援现在将被3个战场所互 相拉锯，而英国高层於1942年下半年新开的北非战场也将给英伦三岛的进口带来最大的危 机。 1942年初整个大西洋正式成为U艇的猎杀场，而美国一开始的疏於防范、U艇更新了其「谜 」码机的码簿等因素让同盟的商船团在美国的大西洋端损失惨重。英国根据前一年的经验 试图给予美国关於对应U艇的建议，但是得到的回答却是冷淡的：沙特向霍普金斯提议强 化沿岸的反潜空中侦察和建立沿岸的护航体制，却被反击说逾越了其职责；美国海军作战 部长金恩（Ernst king, 1878-1956）不喜欢放低姿态听从英国建议，岸防的建议也随之 遭到拖延。这样的态度不仅於美国海军：美国陆军参谋长马歇尔（George Marshall, 1880－1959）、美国军方负责後勤作业的萨默维尔 （Brehon Burke Somervell, 1892－ 1955）和其他美国军方高层在计画反攻欧陆的战略时一再轻视英伦三岛民生必需进口的重 要性；他们假设军方在货船的需求上有着不可置疑的最高优先权。萨默维尔同时认为美国 军方在所有战区对於美国货船装运的货物都拥有完全的决定权，因此也包含着对英国的民 生物资进口：因此他认为如果军事上有需要，他可以任意切断对英国的食物进口。美国军 官之间普遍的「对於大英帝国…根深蒂固的不信任…」在这里也妨碍许多事务的有效执行 。美国军方的态度从1942年中的一个战略决策可以看出些许端倪：马歇尔在1942年4月时 访英游说直接在英伦三岛累积实力後一举反攻欧陆并击败德国的战略，并得到邱吉尔和其 参谋长布鲁克（Alan Francis Brooke, 1883 – 1963）的同意；然而，日本在太平洋、 德国在北非和高加索的攻势转移了英国高层的注意力：他们现在强调威胁印度洋的日本加 上进逼苏伊士运河和高加索的德国严重影响同盟军的航线；马歇尔反对分兵地中海，并认 为苏联有可能崩溃的情况下更应该集中力量反攻欧陆；新任的美军欧洲战区司令的艾森豪 （Dwight David Eisenhower, 1890－1969）则进一步指出在这样的前提下，应该让英军 不顾成功机会冒险执行代号为巨锤（Operation Sledgehammer）的紧急登陆欧陆作战，并 强调美军入侵北非等於是承认苏联即将崩溃以及代号为围捕（Operation Roundup）的 1943反攻欧陆计画将胎死腹中；美国大众急於复仇的氛围和罗斯福答应苏联在1942年开辟 第二战场的承诺强化了美国军方尽快和德国交战的决心。英国拒绝巨锤作战，因为其在政 治、战略、战术、以及後勤上都不可行（其对於英国民生必需进口的影响却被忽略）；邱 吉尔强烈支持美军支援北非并获得罗斯福的同意，然而却遭到英美双方军事高层的同声反 对；马歇尔一开始认为派驻一个美国装甲师驰援北非即足以解除危机；而多布鲁克的沦陷 消息让马歇尔打算同意邱吉尔的装备增援请求来交换持续在英伦三岛累积反攻实力的方案 ，但是害怕失去中东油田的罗斯福却提议美国应该增兵保护中东，让马歇尔怒而退席抗议 。邱吉尔急忙缓颊，认为美国增兵中东并无必要；由於参谋计算增援一个装甲师将会耗去 5个月的时间，马歇尔最後也放弃此意图。在埃及的危机过去後，英美军政高层最後决定 执行入侵法属北非的火炬作战（Operation Torch）。由於罗斯福和邱吉尔都极力赞成， 原本反对火炬作战的布鲁克也转而赞成，并没有证据的宣称该作战为反攻欧陆的前提，以 及因为该作战可以重新打通地中海航线，执行该作战可以增加货运空间；马歇尔以及其他 美国高阶的参谋军官认为布鲁克的「背叛」坐实了他们一直以来的猜疑：英国想要利用美 国来维持对於各个殖民地的影响力，甚至不惜分化美国的政治领导人和军方；虽然英国在 战略上成功引导美国到北非，美国军方高层的态度将会让火炬作战带给英伦三岛更多的麻 烦。 由於登陆北非需要大量的运兵船和军舰护航，许多原本担任护航船队的英海军舰队也都调 离准备参与作战，被认为是1942年秋天U艇击沉的货船吨数迅速逼近并超过开战以来高峰 的原因之一；此外由於邱吉尔一开始提议的作战日期作战过於匆促，一些英国掌控的货船 急忙入港却因为作战还没开始因此白白在港内苦等浪费空间；而後续的支援更让原本要回 到进口船运任务的货船团无法抽身，长时间占走了66艘货船的数量。1942年11月到1943年 2月，英伦三岛总进口仅498万吨，相当於年均1500万吨；据估计，火炬作战造成了月均50 万吨的损失，将近总进口的30%。不意外的，英伦三岛於1943年2月发生了食物进口的危机 。 四　美国军民冲突对於英国本土後勤支援的影响 1942年2月，美国成立战时船运管理局（War Shipping Administration），和英国的战时 运输部共同成立联合船运调节委员会试图对同盟军的船运作一个整体的调度。然而，美国 军方的後勤单位早已先一步和各个船运单位取得联系并建立起管理的组织；萨默维尔等人 也怀疑管理局的政治人物们太过亲英，因此当他们试图根据英国过去的经验改善航运的作 业方式时，美国军方开始展现抗拒的态度；在内部组织上管理局属於美国海事委员会（ United States Maritime Commission），其主席是美国海军的退役中将兰德（Emory Scott Land, 1879 – 1971）；可想而知的，海事委员会无意下放美国船只的管理权限。 沙特抱怨船运管理局在船只调度上被排除在外，影响有效的船运规划；美国政府内部调查 报告则指名问题所在：「确凿的指控…兰德的管理…完全缺乏计画和有效管理…」。由於 兰德长久参与美国船舰的设计和建造事务，相关关系广阔且深远，罗斯福也不愿意将其免 职，军方得以紧紧抓住船舰的管理权不放，在整场二战管理局的民间管理者从来都无法撼 动其地位。在船舰的管理处於这样的优势地位下，美国军方开始随意的规划战略：沙特抱 怨即使美国船舰全部用於美国军方，也不足以目前规划的战略上使用；美国的民间管理者 们对於英国军民船运结合的组织深感佩服，但是遇到军方不愿放手也无计可施。 同盟军船队调度最吃紧的1942年10月，美国内部的军民管理阶级对於作战发生一次争执： 考虑到瓜达尔卡那尔的情势，美国参谋首长联席会议的主席要求减少英国进口以驰援太平 洋；清楚认识到英国进口每况愈下的船运管理局副局长（兼海事委员会副主席）道格拉斯 （Lewis Douglas, 1894－1974）认为军方过份强调该危机并抗议道：「我们究竟是要装 备我们的盟友一起作战，还是要独自抗敌？」；虽然优先击败德国的大战略已定，火炬作 战的执行导致美国军方在船只调度和英伦三岛的後勤也是陷入混乱：道格拉斯计划平衡各 式货物来最大化每艘开往英国商船的效率，但是萨默维尔坚持要优先运送给部队的装备。 战争部的官员试图协调并让管理局有指派租借法案物品种类的管理权，但这被美国军方看 成是官员过份亲英的证据并在12月底发难：美国军方负责运送的部门要求「他们的」船舰 不可以再装载民生物品，惹来道格拉斯的愤怒并直接向罗斯福抗议；罗斯福试图协调并提 议维持管理局的管理权但让军方参与协商，道格拉斯不希望军方强烈的反对而降低效率因 此拒绝；罗斯福最後同意道格拉斯的看法而下令，但是也认为这会让双方的争执白热化。 果不其然，萨默维尔拒绝接受罗斯福的命令，认为这会损及到军方利益和效率；诚然，命 令中的「所有货物的管理权」军方理解为包含部队作战用的物资，不希望生命线被民间掌 握住因此顽抗；但他也忽略了当作战调度所需占走太多船舰时，民生可能会发生危机。双 方直到过了圣诞假期仍争执己见，最後萨默维尔於12月28日联席会议的协商会上说：「我 不想运送任何民间（英国）货物」。罗斯福不打算收回成命，但是也指示道格拉斯持续和 军方沟通；不幸的，这让他无法参加重要的卡萨布兰加会议，因此罗斯福指派萨默维尔为 该会议时在後勤上的顾问。 1942年秋天的进口危机让英国政府不仅是等待沙特慢慢的说服美国的管理者们，渐渐失去 耐心的他们打算用之前看起来好像有效果的方式：直接向罗斯福请愿。虽然进口情势明显 每下愈况让战时内阁开始认真的讨论进一步的减少配给，他们在召开内部会议讨论请愿的 项目和详情时却仍然十分乐观：「也许当他们充分了解到英国的情况时便会大方的分配（ 船舰）给我们…」；财政部长也提议在可以保证美国大方援助的前提下，暂时让原料存量 自由下滑以支援可能的作战；邱吉尔确认进口的下滑已经快要危及到战时战备，要求「确 实的美国援助」但是也同时几乎是自相矛盾的试图在夺得北非後主导同盟的地中海战略： 进攻萨丁尼亚和西西里。因此当英国的生产部长於1942年10月底访问华盛顿并试图直接向 罗斯福请愿时，从一开始英国便已经失焦：主题将会发散到整个同盟军的军备生产、地中 海战略，以及对英国的1943年进口支援至少700万吨3个议题。沙特很早便事先通知并谘询 道格拉斯的意见，让管理局得以对可能的方案做事前的准备和计算；两人尽了力准备，但 是对於现况也深感无奈：「各国国家主义式的抢夺资源分配…起因在於缺乏一个联合的大 战略…」。1942年下半年，美国的钢材缺乏使得各种军备的生产必须要作相对应的调整： 认为其他军需较优先，联合参谋首长团将1942年9-12月分配给船舰建造的钢材缩减了11% 。从英国的角度来看，这是美国「集中在他们部队需要的（计划）而非一个统整考虑各方 的规划…」的一贯倾向；邱吉尔请求罗斯福维持美国船舰建造对於钢材分配的优先度，罗 斯福则暗示足够的护航军舰和1800万载重吨位的商船将会被制造出来，足以支援50万的部 队在各地作战。这个消息激励了邱吉尔（但是却没注意到主要议题微妙的集中在军备的输 送上），随即命令在华盛顿的官员加大游说分配更多美国商船给英国的力道：英国高层希 望美国能维持至少2200万载重吨位的商船建造量，并且能够尽快将其商船队中的250万载 重吨位直接拨给英国使用；英国负责船运的官员们预估这样一来1943年支援700万吨进口 即可达标。由於其他讨论议题同样复杂且重要，对英国最关键的进口支援直到访问尾声的 11月20到26日才开始：英国的使节团向罗斯福请愿，强调「我们（英伦三岛）绝不能再减 少食物配给…1943年民生和物资的进口绝不可小於2700万吨，存货已经不断减少的情况如 果继续下去将会非常不智…」；「…因此我们相信您能够给予我们足够且公平的（船舰） 分配…直接归於我们旗下航行…」。协商船舰分配的会议看起来十分顺利：沙特长期驻美 得到了成果，美国管理船运的官员也集体支持此提案，认为这个预估「合理」。最後整个 任务看起来成功：罗斯福答应英方的请求，并在11月30日写了那封着名的信：信中保证美 国会建造至少1880万的商船；他收到且同意其部属的报告，认为英国年均2700万吨的进口 正确且对於战胜至关重要；虽然情势瞬息万变，但是他仍在信末清楚表明：「我希望能给 您肯定的保证，（虽然可能）受到前面提到的因素影响，你们的需求将会被达成。」 虽然英国撰写二战商船史的作者声称英国高层接到此信後马上表达「十分失望」，因为「 基於8个前提的保证…任何一个都有可能让这个保证无用」；他甚至认为罗斯福至少间接 的需要为1943年的印度饥荒负责：「英国政府因此被迫采取唯一的措施--减少印度洋的航 运」。但是一些作者认为这个分析并不公平：船运管理局在1943年1月时详细分析执行的 可行性时，的确确认有7个变数存在；但是在这之前，英国高层便已经开始做必要的撙节 措施：邱吉尔在圣诞前夕决定减少资源的消耗以维持存量，并减少印度洋的航运的2个措 施主要是因应火炬作战的冲击，并不是决意自保的打算；虽然其他战时内阁成员也有催促 沙特持续游说让美国官员直接拨船舰给英国的声音在，但是其力道和急迫性似乎都还没有 显示出来；沙特虽然也认为「除非整体船运情况改善，否则部份的承诺看起来一定会无法 达到…目前看起来（船运）并无好转迹象…」，但是也没有为英国的情势四处奔波，暗示 了他可能认为事情还有转圜余地，或是美国应该的确会在最後时刻理解其严重性并出手帮 忙。事实上，不确定性远较想像要来得大，最严重的便是罗斯福完全没有知会他的军事顾 问和指挥官们：可能是认为当前情况可能难以获得其军事部属的同意，因此他决定暂缓通 知他们；然而整件事情不可能继续拖下去，因为很快的英国便会需要这些援助。萨默维尔 和美国的军需部门就不用说了，就连参谋首长联席会议的成员都没有通知到：罗斯福拒绝 将信的副本转给他们，让理解美国军事高层的首肯和合作是必要的英国官员於12月26日「 非正式的」向联席会议的助理报告信件内容，并强调该信「仅供个人参考」因为白宫并未 同意正式通知他们：「在那之前我们并未正式的得到此文件」。因此，当美军的高阶指挥 官参与对於同盟联合作战至关重要的卡萨布兰加会议时，他们无从得知罗斯福对英国的保 证和其影响范围。当管理局於1943年1月收到信的副本并开始进行可行性评估时，道格拉 斯发现他处於两难：情况持续恶化让英国高层不断施压沙特要他催促管理局和海事委员会 行动，而相关的事务的处理流程和相对应的机构并未被订立出来；面对沙特要求立即将信 件和联合参谋首长团分享并订立方针的要求，兰德拒绝，并声称管理局也尚未从白宫收到 信件或是相关的正式命令，因此他拒绝进行评估以外的行动。沙特改为强调美国对英国进 口的协助已经小於原本预估的「低标」月均30万吨，道格拉斯仅能回答他将尽力，但是沙 特的催促已经让美国军政高层不悦，最後让他成了英美双方後勤部署冲突的牺牲品：首先 道格拉斯於1月19日将管理局的评估传给伦敦，声称美国在1943年1-5月只能协助16万5千 、16万、21万、28万5千以及33万5千吨，比原本的低标少了整整90万吨；由於原本的预估 1943年应该要协助至少700万吨，这代表除非1943年下半年美国可以协助近600万吨，否则 罗斯福的承诺是不可能达成的。对此，道格拉斯采用迂回战术反击：他声称英国预估的年 均2700万吨并不合理，并认为船舰的分配和改善英国的经济现况无关；此外他还要求英国 提供船运的完整资讯，并重申在英国「浪费」政策的背後可能有着打算在战後维持中东地 区影响力的野心在。震惊的伦敦官员急忙将报告转给会议中的英国高层请求指示；虽然沙 特反对，英国的战争运输部部长莱瑟斯（Frederick Leathers, 1883－1965）还是向邱吉 尔提议在会上再次直接向罗斯福请愿。奇妙的是，并无邱吉尔向罗斯福请愿此事的会议纪 录。美国租借法案驻英的代表哈里曼（Averell Harriman，1891－1986）同意英国官员的 估计，但是为了保护罗斯福，他在会议场合上只能重申进口不足将会影响美国军用品在英 国的销售，私底下他则拍电报给道格拉斯，试图厘清管理局的立场。作者认为沙特施压过 头而得到了反效果：道格拉斯回电提到他必须做极保守的估计，因为管理局到现在都还没 有得到可以依赖的详细数据作为判断的依据；此外他还向哈里曼、罗斯福和英国外交部长 伊登（Anthony Eden, 1897－1977）暗示沙特应该被召回。莱瑟斯同意，於是沙特在1943 年5月被召回。讽刺的是，道格拉斯对沙特的攻击最後让他自己得到美国军方的谅解，得 以有更多的空间去说服他的军方同僚们关於英国进口对於同盟军整体战略的重要性。他在 2月初提出了新的估计：3月时协助50万吨，之後慢慢增加到月均100万吨来补偿年初的不 足。新的估计至少部分要归功於尽责的沙特，他在来自高层的压力减轻後得以集中焦点在 阐述进口的不足和提供必要数据给道格拉斯来和美国军方斡旋。 五　卡萨布兰加会议的後勤讨论及其後果 正当英美双方的政治高层忙着厘清对英进口援助事务之时，美国军方在卡萨布兰加会议上 则是无视限制的计画全面反击：萨默维尔认为英国应该要协助美国加速累积美军在英伦三 岛的力量，以图提早在1943年8月发动跨越英伦海峡的反攻；因应太平洋战区指挥官的要 求，马歇尔要求对日本发动更直接的攻击，包含英国从缅甸反攻的计画以及对中国的援助 ；经过一星期的激辩，最後决定全部执行：虽然英方成功争取到经由战略轰炸和清除U艇 大西洋威胁来对德反攻，以及从西西里发动攻击的地中海战略，但是加速美军在英伦三岛 的实力累积、缅甸的反攻和对中国的援助也都纳入计划当中。英国的军政高层明白这是自 我欺瞒，邱吉尔私底下说：「这些（行动）都可以；但是这些（行动所需的船运）都不够 。」；与会的军方一位将领说：「（美国的行动）扩散全球…最重要的是要有一些策略… 」；然而，不顾船运现实的计画最後势必会遇到现实。萨默维尔坚持罗斯福只有答应英国 补充其船运的损失，并且将月均30万吨视为年均300万吨承诺的「天花板」。沙特早已将 过去的经验灌输给英国官员们，因此莱瑟斯很清楚美国船运体系的问题；然而此时英国斡 旋的筹码早已用光，因此他在会上不敢正面和萨默维尔交锋：罗斯福请英国帮忙和美国军 方军需部门解释管理局的功用和必要性，痛恨英国干涉美国船运已久的萨默维尔趁着身为 协调者的道格拉斯不在的机会直接压迫英国关於美军在英伦三岛的船运量：他声称在英国 的协助下，运送人员的船运是足够的，但装备的运送却不足，因此他需要英国协助货船和 运兵船。萨默维尔声称也许可以在8月1日时另将25万名美军和所需的装备全部运送完毕， 如此以来便可以在9月15日发动反攻欧陆的攻击；又或许可以在1943年底前另增加55万名 美军以及装备，这样一来可调用的美军部队将增加到近100万人。但根据英国自己参谋群 的预估，就算每月让120艘船专职卸载美军人员和装备，要完全武装5个美军师以供作战也 需要6个月；北非的战斗仍在继续，现在缺乏的是运兵船而不是货船。此时英国海军提到 北非海岸的胜利也许可以空出225艘船供它用，萨默维尔随即宣称这些船可以用来支援美 军。英国的参谋急忙拿出数据说明，火炬作战并未达成原先预期的效果，而缅甸、西西里 的作战将会调用更多而不是更少的船运；此外民生进口也必须要赶紧赶上，在英国达到年 均2700万吨的目标前美军不可直接任意调走急需的船舰；面对大量的反对声浪，萨默维尔 只能暂时退让。双方对於同盟军1943年船运的认知差距让美国军方撰写後勤和战略的学者 称其为「美英二战合作时最奇妙的一次误会」。虽然无实现可能，但基於对盟友的尊重， 英方不可能完全无视美方的请求；因此，莱瑟斯被迫在本土进口已经捉襟见肘的情况下答 应支援美军在英伦三岛增军的计画，并提出支援的4个前提：（1）英国的进口不可被影响 。（2）在火炬作战告一段落後，其船队在支援地中海和东南亚的作战後如有余裕即可用 於协助美军。（3）在不影响前火炬作战相关船队的前提下，战时运输部应该要提供足以 支援作战最低限度物资的船队。（4）相关的船队应该都要提供护航舰队。即使如此，他 仍然答应了提供美军160万吨的船运空间来支援13万美军的运输及後勤支援。在上司无法 直接拒绝美军要求的情况下，英国官员在和萨默维尔沟通时也显然处於弱势：面对後者持 续压迫要求其提供船只支援，前者无法一口回绝而只能迂回的表达难处或是开出有条件支 援的承诺；虽然第1季增兵英国本土的行动几乎完全停止，美军仍然要求英国加紧脚步在 1943的後3季应该支援50万、30万和80万吨的船运空间，加快增援的步调将会进一步压缩 英国的进口。从双方的反应来看，双方都误判了整体的情势：萨默维尔认为英国的承诺「 证实」了其现况仍有余裕，在私底下他和道格拉斯说英国的承诺已经「取代」了罗斯福的 信；莱瑟斯则认为在英国官员轮番「教育」过萨默维尔後，他想必能理解英国的难处而不 再咄咄逼人；很快的他将证明英方认知的错误。 卡萨布兰加会议的尾声时，萨默维尔在参谋长联席会议的议事会程上直接发难抱怨美军增 援英国本土的「失望」成果，要求英国除了答应的船运支援外，在1943上半年再增援100 万吨的船运。邱吉尔随即抗议，强调由於U艇的活跃，1943上半年正会是船运最吃紧的时 候；由於道格拉斯原本预估美国在这段期间能支援的船运会少於100万吨，萨默维尔等於 是要求英国要反过来支援美军的增援。虽然英国一时之间成功抗拒了美军无视民生现实的 要求，随着火炬作战的延长、进攻西西里的物资需求增加和同盟军计划转为攻势的1943下 半年到来，英国也将被迫再次请求美国支援。1943年的前2个月的进口减为118万和127万 吨，和1942年最後2个月合计平均的话等於是年均1500万吨。虽然英国军生产部进行了弹 药生产的重整因此减少了物资的消耗，但是现实进口和预估最低量（年均2700万吨）仍然 有无法填补的鸿沟，英国生产链不可避免的开始预估可能的断链现象：物资的整体存量在 1943年初减少了150万吨，到了5月时已经距离最低分配水平线仅75万吨；肉类的存量更是 低於最低分配的一半，仅剩下2个月的存量。官员开始警告一些生产业可能会被迫停止运 作的可能性，虽然理解军事用途拥有高优先度，他们仍然抱怨太少的船运被用於维持民生 军需必需的进口上。此时，先前从印度洋抽调船只驰援的恶果也开始出现；1943年初开始 的孟加拉饥荒最後导致了150万到350万人死亡，虽然驰援本土和埃及的决策说是直接导致 了饥荒过於武断，但是这些挖东墙补西墙的决策导致了容错率的减少和造成整个南亚和非 洲的情势不稳却也是事实；从地中海和缅甸反攻以及驰援中国的进度也都随之落後，整个 殖民地情势的不稳也充分显示了英国的国力已经跟不上大规模且遍布全球的战略反攻计划 了。不仅是孟加拉，印度、模里西斯、留尼旺、塞席尔、南非、南罗德西亚（今辛巴威） 、肯亚、斯里兰卡、伊朗、埃及和土耳其都开始有谷物即将短缺的警告出现；莱瑟斯一方 面回应不可能所有的要求都可以被达成，另一方面则向战时内阁提出一份驰援的优先度名 单等待定夺。战时内阁认为印度总督提出在1942年底到1943年初驰援60万吨小麦的要求「 无理取闹」，因为印度自己年产7000万吨燕麦代表他们在谷物上完全可以自给自足；正在 生病的邱吉尔同意此看法，并认为不应该为了「东方的政府」牺牲英国本土的利益：「既 然母国正在受苦…整个大英帝国理所当然也该同甘共苦…」；最後印度於2到5月仅获得3 万吨的援助，是靠着印度1943上半年高於预期的收成才让饥荒不至於扩散到印度。对於土 耳其和埃及在这段期间要求支援物资的请求，英国的船运当局也同样用强硬的拒绝态度回 应。英军参谋长委员会的高阶参谋们认为此举有害於整体战略并试图扭转或是减少抽调船 只的政策，中东和印度的总督也分别表达增加船舰支援的必要性。邱吉尔从参谋的报告判 断此时中东的弹药堆积过多，可以减少相关货运以释出更多船只；即使这个判断正确，这 些对於接下来的地中海和缅甸的作战也只是杯水车薪；英国需要美国的援助：战时内阁评 估光是中东一带的支援便需要14艘货船，少於这个数量便会压缩到民生进口。 对美军来说，英国於卡萨布兰加会议後的行动是让他们失望的：原本认为会加速的美军增 援英伦三岛行动反而完全停滞，萨默维尔在会议结束後便紧接着去各地「视察」各个战场 ，其他当事人如道格拉斯和兰德也都声称不知道萨默维尔数据的来源和可靠度；面对这个 局面，马歇尔警告联合参谋部「因为其他战场的紧急优先度，（1943年）3和4月英国完全 没有多余船只支援（美军增援英国本土）…」，引起其成员猜测所谓的「其他战场」指的 是太平洋战场，让英军驻华盛顿的代表迪尔 （John Greer Dill, 1881－1944）连忙澄清 这指的只有可能是北非；为了缓解双方可能的剑拔弩张，迪尔除了分析萨默维尔的数据完 全不可靠，现有船运量不可能支援所有的行动之外，还提供了一个让大家都能解套的方案 ：联合参谋部必须取消其中几个作战计画。在萨默维尔结束他的全球「视察」并於2月底 回到美国时，他试图执行卡萨布兰加会议上的作战决议，并声称该决议已经「推翻」了罗 斯福信中的承诺，让道格拉斯急忙透过沙特联络莱瑟斯厘清事实；莱瑟斯急忙回应说他的 承诺前提在於「北非作战能够如期完成」，然而这个前提已经和情势发展出现分歧，因此 英方无船可支援。面对双方无交集的情势判断，夹在中间的道格拉斯只能想办法挤出19艘 货船支援美军暂时避免双方冲突；但是双方已经白纸黑字写下但是互相冲突的承诺必然会 有其他的引爆点。 面对这个问题，联合参谋部的美军代表们不可避免的开始详细评估英国的最低进口数据究 竟应该是多少。美国海军作战部长金恩拒绝从太平洋战区调离任何一艘货船（但是对於许 多货船在太平洋被当成「移动货舱」存放物资的行为却视而不见），萨默维尔则拒绝改变 计划；因此美军的高阶将领联合起来要求英国应该减少进口以满足作战需求。邱吉尔抗拒 并让英军参谋长委员会准备关於英国必要进口量的详细分析文件，但是此时英国内部又出 现不同意见：虽然明白军方的难处，战时运输部认为由於英国的船只运输机制复杂且线路 多非单点来回，要和美军要求的单点来回运输作比较是不可能的；尽管如此，2个部门最 後还是做了一份针对进口的联合审视报告，结论为「现况下…不可能支援美军（增援英伦 三岛）…需要42艘船只增援地中海以及75艘船增援印度，否则无法发动（登陆西西里和进 攻缅甸的）作战…」。面对这样的烂摊子，美军军需部只能联络道格拉斯请他於3月9日转 告哈里曼，通知美军方面已经理解英国的难处，并询问需要哪些帮助。直到此时，美军方 面才惊觉双方对於支援的认知差异：「莱瑟斯爵士认为美国方面承诺（1943年）支援700 万吨…我方认为支援可以降到240万吨…整个支援计画必须在联合参谋部上公开并讨论… 」。接到军需部门此报告的参谋总长联席会议成员（许多人当然同时也是联合参谋部的成 员）决定使用其权限限制英国的支援力道，以及决定最低年均进口量。在联合参谋部於 1943年3月12日的会议上，时任参谋总长联席会议主席的李海（William Daniel Leahy, 1875－1959）便提出看法：他认为英国的最低年均进口量是同盟军的「第一要务」，但也 隐晦的提到：「但是这个最低量是多少则是另外一个问题」；英方急忙抗议，认为年均 2700万吨是不可再减少的最低量；诚然，同盟国政府委托英美双方的经济学家成立的联合 经济委员会在2周前才递交报告认为英国年均进口2660万吨是「不可拖延且必要的援助」 ，但是萨默维尔却警告「如何调拨同盟的船舰…则会有不同看法…」；他对於英方不支援 美军增援英国本土却要求加派船只支援地中海和远东的要求十分愤怒：「在卡萨布兰加会 议上美国得到额外货船支援（增援英国本土）的承诺…现在看来却相反…现况就是美国将 会就美国认为英国需要的进口量提供支援…」；以会议上不现实的战略反攻为基础，萨默 维尔声称支援英国到年均2700万吨将会严重影响美军的部署：原本预估1943年部署共150 万人的目标将会被迫缩减37万5000人；对於如此「大规模裁减部署」的其他美军将官自然 完全无法接受，美国军需部门的葛洛斯（Charles Gross, 1889-1975）声称英国隐瞒相关 资讯，美国船运管理局在没有获得军方同意下便任意支援总统的承诺；除了隐晦的指责罗 斯福之外，他还坚称英国可以在年均1600万吨的情况下自给自足，美国这个「大部分船舰 的制造者」应该使用该权力来决定同盟军的战略和英国的进口。 六　美国对於船舰的主导权、其生产潜力和实际的差距及其对於同盟方後勤规划的影响 邱吉尔试图主导地中海战略并加速登陆西西里加上增援加拿大和反对军援自由法国军队的 意图增援让美方觉得美军被当成牺牲品，转而认为西西里应该暂缓来支援美军的增援行动 。由於过份乐观的认为美军空军可以更快且更有效的打击德国本土，联合参谋部方面也有 限度的支持美军加速增援英国本土的提案；同时由於罗斯福本人向自由法国的高层承诺军 援，为了避免夜长梦多，萨默维尔随即於当月便让军援船舰尽速出航，最小化任何缓冲的 空间。在会议上，私底下迪尔建议英方应该开诚布公：「我们认为美方在太平洋误用船舰 ，但是我们并不知道（实际状况）…他们认为我们在进口上耗费太多船舰，但是他们也不 知道（实际状况）…两边都认为对方并不诚实…我确信我们应该尽快把双方的所有船舰实 际运用情况都放在桌上（讨论）…」；但是莱瑟斯厌恶这个提议，并抱怨道：「我不懂为 何美方会这样认为…」；对他来说，英方早已开诚布公的提供所有资料并经过双方政治高 层核定过，是美方军民管理的冲突造成现在的局面。在这样无解的死结下，罗斯福终於直 接干预，命令霍普金斯成立一个委员会来提供解法；在金恩抗议这是干预联合参谋部的职 权後，霍普金斯转而私底下找各个当事人协商以避免双方再次剑拔弩张而陷入僵局。最後 ，霍普金斯邀请艾登和道格拉斯於1943年3月29日於白宫和罗斯福会晤，会上道格拉斯坚 持美方必须要支援英方的请求，并说军方夸大作战的需求并在南太平洋误用船舰；美国开 始产出足够的商船，英国的请求应该也必须要达成。虽然罗斯福和道格拉斯不愿开出必然 达成英国年均进口2700吨的空白支票，但两人都保证必然提供比美国军方计算「庞大许多 」规模的支援。萨默维尔认为他可以提供一个满足所有作战需求并支援英国进口480万吨 的方案，在4月7日才在参谋总长联席会议上提出并於4月10日直接向罗斯福请愿，但是後 者拒绝重新考虑；罗斯福当然不知道盟军即将消除德国U艇的威胁，但他相信美国的建造 潜力必将获得最後胜利。在拖了近半年後，英国总算得到美国肯定且大规模的船舰援助； 但是下一个问题则是，到底要怎麽装满这些即将源源不绝的支援船团，而这个问题将会造 成英国在1943年初进口最低点之後试图反弹的最大障碍。 第三次华盛顿会议於1943年5月中召开，会上莱瑟斯和道格拉斯再次拒绝了萨默维尔支援 军方更多船舰的要求，并决定了渐渐制造较新的「胜利」式货轮取代现有旧式的「自由」 式货轮的方针；但是如何运用支援的船队对英国来说也是个问题：美国船舰造价过高因此 不可能直接买断，但是英国希望能够直接掌控支援的船舰；美国虽然即将源源产出大量的 货船，但是却缺少足够且具有实际经验的海员来操作它们；对双方来说最好的方案似乎是 让英国因大量战损而闲置的海员来操作支援船只，於是罗斯福在道格拉斯的协助下於1943 年5月28日写信给邱吉尔，强调双方的「互惠」责任归属，但是也清楚的表达英国对於美 国船舰的倚赖：「…因为英国自愿让美国负责制造货船，英国得以专心制造军舰…」。英 方如沙特等人认为任务圆满达成，接下来只需要微调每月进口即可；但，由於美国没多久 前才刚违反承诺，在现在好不容易一切都动起来的情况下，英方高层不愿意冒险一切再次 被拖到繁冗的行政事务中；於是他们坚持美国要达成支援700万吨的承诺（原本在得知 1943上半年情况太坏时年均进口量在美国支援700万吨的前提下被迫下修到年均2500万吨 後，莱瑟斯打算请求美国协助补上短少的200万吨，但是在和霍普金斯讨论时吃了软钉子 ），而首先英方便是打算增加美国冷冻肉的进口。根据原本战前的预估，英国每年需要进 口约100万吨的冷冻肉；1942年时，原本预估进口77万5000吨肉品因为船只的改装、船运 时程的调整和较小的损失而达到了超出预期的96万2000吨，让英方对於1943年达成100万 吨以上的目标十分乐观；然而，1942年地中海区域的马尔他运补战和後续的火炬作战造成 14艘冷冻货船遭击沉或损伤，折合损失约年均20万吨的运补量；由於认为英方误用珍贵的 冷冻货船，美方进口规划的官员施压英方增加北大西洋的冷冻货运量，试图让美国冷冻肉 的进口量从1942年的19万5000吨提升到1943年进口45万8000吨，约等於美国年产量的4%。 由於1943年初南美洲的乾旱让阿根廷的冷冻肉出口量减少，加上纽澳转向出口较不受欢迎 的罐头肉，让英方官员倾向支持此提案；莱瑟斯虽然因为船运的规划将会因此复杂化且因 为怀疑美国是否能够出口足够数量因此犹豫不决，但是最後在罗斯福的强力要求下还是同 意美方的提案并承诺英方会全力配合。 美国农业部乐观的预估1942年12月到1943年2月最少可提供1万3000、3万和3万8000吨的培 根或冷冻肉出口给英国；看到和目前3万吨冷冻货船空间的落差让双方的官员急忙转调更 多冷冻货船回来，深怕货物的堆积造成进一步的问题甚至於是可能的政治危机。然而，这 却是不必要的担心；很吊诡的，美国无法出口足以装满这些冷冻货船的冷冻肉品：根据美 国食品部门的统计，美国的肉品生产十分充足，但是为什麽无法出口足够的冷冻肉？问题 的症结点在於美国内部的物流缺乏一个中央的控管系统，因此抽调物资的动作十分缺乏效 率；此外启动配给制度将会引起国内的不满以及可能的国会调查，因此美国农业部转而要 求英国应该降低国内的肉品消耗，并提供但不保证的年均34万吨；美国无法装满所有冷冻 货船的现况引起美国军方的注意，参谋总长联席会议随即要求一些船应该改装为运兵船， 萨默维尔也要求多余的空间应该拿来装运美军的装备物资；官员们抗议这些要求，指出即 使实行美国农业部提议的配给计划，美国民生的肉类消耗仍多英国一半；负责船运的官员 则急忙把因等待装运美国肉品而在美国港口内发呆的船只转调到南美和纽澳等地或是回原 本的航线，并向霍普金斯请愿协助；最後霍普金斯从原本要支援苏联的货运中抽调了10万 吨冷冻肉支援英国，但是美国最终於1943年仅出口25万吨冷冻肉给英国，和原本的预计相 差20万吨，显示美国行政执行的许多弊病。最终英国转而增加从纽澳进口羊肉，加上1943 年下半年南美乾旱渐渐平息，英国最後1943年得以进口99万吨冷冻肉，其中32万吨是在第 4季急忙运来，勉强避免国内肉品存量降到低於危险线的危机。 七　商船团规划冲突的最终结果：美国的战略主导地位的确立 面对开始过剩的货运空间，美国无法提供足够的货物的现象不止发生在冷冻肉品上：同盟 军整体於1943下半年好转的战况让英美高层开始设想整体战略可能的转变：英方认为持续 自义大利进军可能足以逼降德国并避免执行跨越英伦海峡反攻的大君主作战；美国军方则 持续抽调船只试图执行原本的作战计画，并在1943年底的德黑兰会议上联合苏联确立大君 主作战的执行。美国答应於1943年支援英国700万吨，但是太晚确定下来让该承诺的执行 困难重重：1942年12月到1943年4月美国整体仅装载了106万吨支援英国的货物；英国在 1943年上半年仅进口1140万吨，因此下半年需要进口1460万吨来达到已经缩减一次的年均 2600万吨；要达到这个目标，英国需要最大限度的使用最短的北大西洋航线，因此需要美 国提供足够的货物；美方则执意要达成罗斯福的承诺：700万吨的货运空间而不是700万吨 的货物。首先食物方面，美国国内的动员令和其他因素便消耗掉原本可能增产的食物量， 因此期望食物进口能够有大规模的增长恐怕不现实；战略物资同样随着美国参战而加速消 耗，因此其他短缺战略物资的大量补充恐怕同样无法期待。在沙特警告高层「请求大於供 给」的现实似乎越来越有可能发生的情况下，英国负责船运的官员开始考虑转移支援的船 团到其他地方：第一个考虑的便是从加拿大进口小麦；然而美国农业部和英国高层都反对 ，一方面是这样一来预计的2700万吨便不可能达成，另一方面美方则声称这样一来船运将 会被「浪费」在非第一优先的货物上，认为空间应该要被更有效率的利用；道格拉斯保证 会有足够的租借法案货物来塞满多余的空间，因此双方的官员定调非到最後不做转移船只 的规划。第二个可能的货物是罐装水果或是动物饲料，但是美方反对用美国资源去帮助英 国畜牧业，英方高层也担心船运空间多余的现象只是暂时的而不打算贸然反转政策；美国 的战时食品管理处（American War Food Administration）提供20万吨的罐装肉、鱼、玉 米、脂肪和以及乾燥蔬菜和水果，但是道格拉斯同样以这些货品非第一优先的必要物资而 拒绝。随着时间一分一秒的过去，北大西洋航线上流转的货物量增加仍然有限，英方在 1943年8月开始认真考虑转移船只去其他地方来支援对本土的进口。然而整体缺乏货物的 情况便没有转变；由於担心北美出现小麦短缺，美国食品管理当局於1943年8月向英方请 求每月小麦进口量减少10万吨，但是遭到拒绝；英方坚持700万吨的支援承诺必须被达成 ，却是加深了美方对於英方打算在本国累积大量物资做他用的疑虑。最後在美方的施压下 ，英国勉强答应减少自北美进口谷物而将一些进口源转向阿根廷，但是也要求美国要提供 更多的船运援助以「维持（食物）存量在绝对必要的量」。 随着胜利缓慢但是确实的到来时，原本大致上支持英方的美方官员立场（如哈里曼）也开 始转变：认识到多余的食物对於饱受战乱的欧陆可能的战略影响，让英国积累过多食物有 违美国整体利益；因此当英国本土在1943年小於预期的食物和物资的消耗数据开始浮上台 面时，他们的态度也开始转变。魁北克会议上在讨论关於物流方面议题时，莱瑟斯再度要 求美方要提供更多货运空间满足700万吨货物的承诺，此外他还要求原本用於协助英国本 土进口的美籍船只应该要直接转用於地中海协助义大利的战事；而美国军方虽然满足於足 够的船运而不再有尖锐甚至於违反现实的要求，但是他们仍然对於英国利用自己的资源去 保全整个大英帝国的做法十分感冒；而道格拉斯似乎也持类似看法，因此仅回答会就个案 讨论以作必要的调整；不过基於对现实的理解，他也同意美国的船只应该协助运送从印度 洋到英国本土的必要物资进口。随着1943下半年义大利战场的发展，莱瑟斯要求美国船只 应该直接从美国本土装载小麦和面粉到义大利救济深受战乱摧残的民众；而这个要求让美 方加深了对英国试图堆积食物的疑虑。在这段期间道格拉斯因鼻病而经常请病假，许多讨 论船运的会议由其更怀疑英国用心的副手与会；在1943年秋天的会议上英美双方都同意美 方承诺的1943年支援700万吨的目标已经达成；美方的官员认为一个「重新开始」的时机 已经到来，英方的官员也认为「…应该尽量少提目标的达成而是讨论船只的所有权…不然 可能会遗漏更重要的事务…」。对比美方政务官的怀疑态度，美军高层表现出不信任和持 续一意孤行的试图执行无後勤可行性的战略：即使罗斯福已经在3月明确答应满足英方的 进口要求，萨默维尔在5月的第三次华盛顿会议上仍然试图持续推动卡萨布兰加会议上同 意的战略反攻计画，要求英方支援船只等於间接的无视其总统的承诺；火炬作战的後果之 一也在此时浮现：由於运兵船需要足够的护航船队，预计货船因此更容易遭到攻击的船只 建造规划官员也随之将建造优先度调整给护卫舰和商船，再加上美国海军反对军舰建造进 度延宕，因此建造登陆舰艇的优先度便被调低了，因此在1943年秋天时美国缺少足够数量 的登陆舰可用於反攻欧陆；当会议上英方要求将反攻欧陆的计画延到1944年时，美方成员 转而要求地中海战区在攻占西西里後应该要继续发展；根据会议上的记录，要满足美方提 出的战略反攻，同盟军还需要336艘船只；相对之下，支援英国本土进口和美军增援英伦 三岛则各还需要60和95艘船只。英美双方的官员认为军方的船只过分夸大船只的需求，但 是谁也不愿直接质疑进而重新引起先前好不容易平息的军民对立；英方认为可以把一些支 援进口但是因为缺乏足够货物而空闲的货运空间划分给美军方协助英伦三岛的增援计画， 但是这样只是鼓励萨默维尔狮子大开口：他坚持英国港口的吞吐量足以应付所有需求，道 格拉斯则反击认为军方意图用港口的吞吐总量来限制英国的进口。由於联合参谋部的会期 就在隔天（1943年5月23日），双方挑灯夜战了一整晚也没得到共识：美军方指控英国生 活仍然过份优渥，可以轻易的容忍进一步的撙节；英方则反击，除了提到最低进口量已经 是仔细衡量各种物资的最低容忍量之外，也强调同盟军是无法从一个後备不充足的基地反 攻欧陆的。当萨默维尔於凌晨4点回到会议时，他改变策略并声称英方可以处理进攻西西 里前缺乏的155艘船，英方理当也能够处理攻占之後缺乏的155艘船；英方试图合作，同意 这并非处理不了的数量；布鲁克也在日记上记载其大致满意会议的成果，并庆幸「幸运的 船运协商事务进展顺利而且可以涵盖所有作战」；但是也因此美军一如既往无责任且无规 范的任意调用货船的问题也没能得到改善。1943年11月底，2个重要的同盟高层会议接连 在开罗和德黑兰召开；在这2个会期上，英国将会认识到由於後勤不可避免的倚靠美国， 要维持战略的独立已经不可能。 当同盟高层在会期上决定对德的最後战略方向时，同时间的後勤相关的会议也在进行当中 ：英方对於美方持续压迫要求承诺大君主作战的行为不满，但是美方也对於英方在持续要 求船运支援後任意调用这些支援去试图「图利」英国感到不悦。由於太平洋战事的扩大让 更多货船需要被徵用且改造以供军用，美国货船其实并没有想像中的有余裕：道格拉斯和 哈里曼早已就此告知过罗斯福，因此罗斯福也要求所有作战的规划都应该要徵询道格拉斯 的意见；会期上莱瑟斯再次要求美国直接协助地中海的船运，然而美方仅愿意用「可调整 的传统」一词来形容可以支援英国的船只；虽然道格拉斯拒绝美国军方对於进一步缩减英 国进口以尽快赢得战争的要求，但是他也同意英国港口在1944上半年无法同时承担年均 1250万吨、增援英国本土和支援反攻欧陆3个目标；缩减民生需求看来无法避免。同时他 也坚持由於船只改造计画的扩大，1944下半年的进口将会减少400万吨。英国的官员们试 图保住1944年年均2600万吨的目标，但是面对中央官员2750万吨的要求，莱瑟斯私底下认 为在美国持续的施压下2400万吨是个较现实的数字。最後他在答应2个前提的情况下成功 让美方同意让1944年上半年进口维持1250万吨：他同意美方得以再一次检视英方的国内需 求，以及进口卸载不会妨碍到军用物资装卸；当大君主作战近在眉睫的1944年5月，美方 指挥官将会要求英方履行承诺。 和英方协商的立场节节败退相对的就是美方立场的强硬：例如美军民两方此时已经联合起 来拒绝和英方分享任何关於美方作战後勤的详细统计报告，即使一位英国负责统计事务的 官员声称该报告就在美方桌上；他怀疑，美方打算夸大美方军事作战的需求直到船舰不足 且必须压缩英方进口为止；这样互相猜疑的气氛显然和许多官方声称的「特殊互惠的关系 」有些差距。因此在德黑兰会议上，罗斯福和史达林得以强迫邱吉尔确立大君主作战不仅 仅是代表英国地中海战略的完全失败，同时也代表了英国今後後勤的依存美国所导致战略 主导地位的一去而不复返。随着从法国反攻欧陆的大战略定调，先前延迟的美军驰援英伦 三岛的计画也不可避免的随之加速：在5个月内陆军将会膨胀1倍，到达152万7000人之谱 。可以想见的是美制装备的卸载也随之激增，整场二战中美国於1942年1月到1944年5月在 英国港口的卸载总量中有40%是在最後5个月卸载的；英国港口显然无法承受这样激增的卸 载，但是事到如今也不可能因此延宕最重要的作战：联军指挥官艾森豪要求英方暂缓50万 吨进口的卸载，邱吉尔只能乖乖照办；同时美方反攻菲律宾、接连被解放的欧洲各国要求 救济（作为战时让其船队接受英方调度的补偿）也都威胁到英国本土的进口。整个1944年 英国进口勉强维持在2500万吨（上下半年都稍稍超过1250万吨），但是美军方在雅尔达会 议上直接要求所有的军事行动的後勤都必须被完全满足之後才考虑民生需求（不管是英国 或欧陆皆适用），直接的危及到同盟在战後可能的权力平衡；所幸美军方再次夸大了军事 的需求，而美方战时船运管理局的官员提议罗斯福下令要美军召回拥挤在各个港口的多余 船只，罗斯福接受此提议，因此最後军民双方的要求都得以被满足；最後这些临时空闲的 船只弥补了原本预计减少的美船舰支援，英国本土的进口在1945年上半年达到1240万吨， 距离目标的1350万吨算是只有少量的差距。 从一开始，英方决策高层便高估了英国的後勤资源：萎缩严重的造船业、修船厂和落後的 港口卸载及铁路设施都是早在战前便已经十分清楚但是直到开战却都未试图改善的弊病； 敌方活动造成的战损固然不可忽视，但是规划和管理的问题似乎更大：战前过份的乐观导 致忽略了许多影响船运效率政策的延宕，即使皇家海军增援本土、用驱逐舰换基地使用权 的协议、破解敌方密码组织效率的进步都无法弥补；虽然美国的租借法案增加了货船团的 效率让英国度过难关，但是根本问题仍然存在，让英国一步步的在更多方面倚赖美国的巨 大工业潜力之外也削弱了其在盟友眼中的地位。无视日渐严峻的後勤窘境，英国决策高层 决定执行的地中海战略恶化了英国本土的进口并威胁到同盟军的整个大战略，於是英国被 迫转而直接请求美国支援货船；然而，美国在大西洋和美洲航线的支援等於是让英国欠下 了人情债，而这个债务是迟早需要偿还的。此外英国天真的认为在宣战後美方会大方的支 援，却遇到了美方怀疑英国用心派系，尤其是美国军方的从中作梗；美国军民管理阶级间 冲突造成的妨害其规模和影响时间远超过英国的想像，虽然决策高层的合作从记录来看是 相处还算融洽，但是在执行面是否如此则大有疑问。虽然美国惊人的工业潜力於1944年完 全展现，同盟军高层在後勤方面却持续为了先前的错误决策在付出代价：迅速扩大的战事 让帐面上的船舰需求持续吃紧，而英方在运补需求日渐增加却理所当然的要求原本支援英 国本土的美籍船舰更改其行程的行为也为美英双方的歧见埋下伏笔；原本美军方高层便不 相信英方关於进口的预估，并打算用一切可能的手段来「控制」英国本土的进口；而当美 方民间政务官也开始怀疑英方囤积物资的用心并决定压制时，其後果也就很明白了：失去 大部分船只调度空间的英国本土在整场二战持续少於和平时期的年均进口，而一切的战略 都由主导後勤的美国决定，英国成为次等重要的参与者，而美苏主导战後情势的导向在雅 尔达会议时已经显见而不可避了。作者在总结英国内部後勤和战略之间冲突时的结语也许 刺耳，但是可能至少部份表达了事务官员的心声：「华丽铺张的战争游戏也许更刺激吸引 人，但是平凡单调的其他面向例如後勤才能赢得战争。」 英国本土二战总进口量 年分　　　　总量 　　食物 　　物资（原料或成品）（单位：千吨） 1939 9-12月 13141 　 5852 6936 1940 41859 19298 22051 1941 30478 14654 15046 1942 22891 10606 11505 1943 26372 11525 12834 1944 25147 10996 11753 1945 1-8月 17444 7856 8548 写在最後：看着英国高层在二战间的会议记录，对比这几年英国脱欧前後政治人物的言行, 让人忍不住带有一些偏见的觉得民族性似乎真的是不会变的… --

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