这当年是震撼国际的大事 现在的年轻人倒是已经不太清楚了 听都没听过的人可能不少 我转贴一篇文章给不知道的人参考看看 http://www.acewings.com/cobrachen/forum/topic.asp?ARCHIVE=true&TOPIC_ID=1787 南斯拉夫的分裂 一、前言 南斯拉夫的分裂使其在1990年代成了最受瞩目的纷争地区，分裂过程 中的内战和残酷的杀戮及掠夺等行为，让人难以置信是在一个文明先 进的欧洲地区所发生的。这场分裂当中，有许多事情是值得省思和检 讨的，为了避开如同南斯拉夫一般的结局，笔者认为这是一个十分值 得研究的课题。 二、历史背景 南斯拉夫位在素有「欧洲火药库」之称的巴尔干半岛，在历史上曾历 经拜占庭帝国、奥匈帝国、鄂图曼土耳其帝国等政权统治，各政治势 力不断的在这块土地上进出，因此不论是种族、宗教、文化和政治都 相当复杂。 南斯拉夫民族移入巴尔干半岛约是西元七世纪的事，在拜占庭帝国势 力衰退後他们建立不少小型王国政权，其中以保加利亚、塞尔维亚和 克罗埃西亚三个王国最为重要。之後巴尔干半岛为奥匈与鄂图曼土耳 其瓜分，南斯拉夫民族的宗教信仰因此受到影响，受到奥匈帝国统治 的克罗埃西亚和斯洛文尼亚主要信仰天主教，受到鄂图曼帝国统治的 塞尔维亚主要不是信仰拜占庭帝国遗留的东正教就是转信伊斯兰教。 近代南斯拉夫民族国家的建立始自第一次世界大战期间，这时斯洛文 尼亚和克罗埃西亚奉命对俄国及塞尔维亚作战（大战导火线的奥匈帝 国王储暗杀事件正是塞尔维亚人所为）。在协约国逐渐失利之後，由於 匈牙利坚持反对改组帝国计划，争取自主权的斯洛文尼亚和克罗埃西 亚遂倒戈转而支持塞尔维亚。战後，三国於1918年12月1日组成「斯 洛文尼亚、克罗埃西亚及塞尔维亚联合王国」（以下简称联合王国）， 而由战争中出力最多的塞尔维亚人担任国王。虽然实施立宪政治，但 联合王国内大塞尔维亚主义的气息依然相当浓，但不论是哪一民族内 部皆有自组单一民族国家的意见，因此在两次大战期间联合王国的体 制维持和政权运作皆困难重重，也未能建立确实的「南斯拉夫民族」 共识。1928年在爆发一连串流血事件後，为了安抚克罗埃西亚，遂将 国名改为「南斯拉夫王国」，这是南斯拉夫的国名首度出现在国际舞台 上。 欧战爆发之後，由於德国的军事外交压力，1941年3月25日南斯拉 夫宣布加入轴心国，两天後发生军事政变，新政府宣布废止与轴心国 同盟条约。4月德军攻入南斯拉夫，同年10 月克罗埃西亚民族主义组 织「伍斯达萨（Ustashai）*1」，在德国扶持下成立「克罗埃西亚独立 国」，南斯拉夫其余领土遭到德国、义大利、匈牙利和保加利亚瓜分。 1941年6月，克罗埃西亚独立国宣布境内将使三分之一的塞裔东正教 徒改信天主教，另外三分之一驱逐到塞尔维亚，并「灭绝剩下三分之 一」，於是立即展开集体逮捕、拘留、放逐和灭绝其他民族──主要是 塞裔，但也包括其他少数民族──的行动*2。为了反击，塞裔组织了 他们自己的民族主义团体「南斯拉夫祖国军」，主要采取游击和恐怖攻 击手段，并且一切以塞裔的利益为依归，他们所犯下的暴行比起伍斯 达萨政权不惶多让，唯在规模上要小得多。双方的仇杀都分别得到天 主教和东正教基层教士的许可，且多半使用匕首为行刑工具。 此时狄托（Josip Broz Tito 1892-1980）率领的南斯拉夫共产党组成「南 斯拉夫民族解放军」，这支军队规模相当大，也实际和轴心国家进行战 斗，获得了很大的成功，是南斯拉夫境内唯一一支较为正规的反轴心 国部队。他提出的口号除了「抵抗外敌」的爱国口号外，尚有「为南 斯拉夫的人民和民族争取更好更公正的未来」。他设法使数目庞大的南 斯拉夫各民族一起为一项共同的目标努力，这是史无前例的。狄托本 人是克裔，而民族解放军中主要的成员依然是人口数最多的塞裔，但 南斯拉夫境内其他民族也均有加入。 战後所组成的第一场选举中，共产党领导的「民族阵线」获得压倒性 胜利，狄托在国内极受欢迎，在国外也相当受尊重。他研究了两次大 战期间出现的种种错误，然後着手打造一个能更安定持久的架构。 南斯拉夫的共产政权建立和其他东欧国家不同，并没有借助多少苏联 的力量。狄托率领的南斯拉夫民族解放军实际和轴心国家进行战斗并 获得了很大的成功，因此南斯拉夫共产党可说是在人民发自内心的支 持下建立政权，而非透过政治斗争等等共产党惯用手段夺权。 塞尔维亚、克罗埃西亚、斯洛文尼亚、马其顿、蒙特尼哥罗（黑山）、 波士尼亚─赫塞哥维纳等六个共和国在狄托的领导下於1945年11月 29日成立「南斯拉夫联邦人民共和国」， 1963年改国名为「南斯拉夫 社会主义联邦共和国」。狄托於1953年出任总统，直至1980年他死亡 为止。 南斯拉夫原为苏联集团的一员，1948年3月，为了政策问题，狄托和 史达林起了争执，6月间共党情报局决议开除南斯拉夫共产党。狄托 起而反抗史达林的行动，获得南斯拉夫各民族的团结支持，由於地理 位置上的利益因此西方国家也给予政治上的支持，於是史达林知难而 退，狄托遂成为南斯拉夫的民族英雄。 在这个时代人民常用一个由数字组成的顺口溜来形容南斯拉夫内部的 复杂，即：七个邻邦、六个共和国、五种民族、四种宗教、三种语言、 两种文字、和一个目标── 相亲相爱，团结共存。我们可以看见後来 这个目标出了什麽事。人民已经有好一阵子不再相亲相爱，团结的梦 想在1991年宣告粉碎。 狄托又以什麽来维系这个联邦呢？有人说，南斯拉夫联邦的基础就是 狄托主义、劳动者自主管理制度和不结盟政策。 狄托主义的基本精神强烈反对以苏联为国际共产主义运动的中心，认 为国家民族独立自主为世界和平的基础，於是狄托主义也被称为「民 族共产主义」，狄托尝试把南斯拉夫建设成一个独立自主的社会主义国 家。 南斯拉夫独立的社会主义道路，最大的特色就是劳动者自主管理制 度，或称社会主义自管。简单地说，所谓企业所拥有的土地、建筑物、 设备等生产工具系「从社会中借用」，但可基於独自的计划与判断从事 生产，自行提高工资、扩充设备、从事市场行销，管理者则透过数个 评议会、委员会从一般国民中公开招募。南斯拉夫并允许从业员在五 人以下的私营企业存在，农民每户各拥有10公顷以下的私有农地，但 其社会所有企业仍占国民总生产的85%。南斯拉夫人民有出国自由、 宗教自由、商品自由市场、外汇市场。自主管理制度下的南国经济虽 较其他共党国家活跃，但仍是社会主义公有制，共产党并未对经济完 全放手，即使在狄托时代末期，经济困难已层出不穷，并对後来的分 裂埋下根基。 不结盟政策则是积极和平的逻辑发展。狄托在外交上相当活跃并获得 极大的成功，他和前印度总理尼赫鲁的意见相符，在两人的推动下於 1961年9月在南斯拉夫首都贝尔格勒召开第一次不结盟国家会议。不 结盟运动是以对美苏两大集团提高发言权，为缓和冷战发生桥梁作用 为宗旨。当美苏关系紧张时，不结盟国家可东西传话，发挥中介作用， 也可趁机提高发言权，甚至从东西两方接受援助。它反对冷战，但又 靠冷战生存，故在冷战逐渐解冻时也开始缓慢萎缩。 1974年，狄托赋予南斯拉夫新的联邦宪法。这部权力分享的宪法被视 为後狄托时期各加盟共和国对抗塞尔维亚的保障。根据这部宪法，塞 尔维亚被分成三个宪政单位，除了塞尔维亚为加盟共和国外，科索沃 （阿尔巴尼亚裔）和伏衣伏丁纳（马札儿裔）名义上为塞尔维亚自治 省，实际权利义务则和加盟共和国无异，且两自治省有权否决塞尔维 亚联邦修正案，塞尔维亚却无权干预自治省「内政」。在联邦政府架构 方面，由六共和国及两自治省的八位主席组成的总统团轮流出任联邦 总统，任期一年，基本上是虚位元首，需遵守总统团约束。这项规定 直到1980年狄托去世後才付诸实行。在共和国和自治省层面而言， 1974年宪法给予其高度自治地位。因此各邦内部主要民族的民族认同 感得以酝酿，甚至开始歧视少数民族。结果除了广泛分布在南斯拉夫 联邦境内各区的塞裔不满这样的安排之外，其他各邦和自治省则由於 民族主义的升高而担忧成为「大塞尔维亚」的一部份。 或许在今日看来并不甚完美，但狄托的确在建设南斯拉夫并维持其稳 定发展上获得值得赞颂的功绩。1980年5月8 日，前往南斯拉夫参加 狄托丧礼的有全世界一百多个国家的政要，包括苏联总书记布里兹涅 夫、中共国家主席华国锋、美国副总统孟岱尔、巴勒斯坦解放组织领 导阿拉法特等人，哀悼期间充斥着悲伤和泪水*3。 *1：「Ustashai」在当地的语言中意为「暴动者」。 *2：估计约有六十万人死於伍斯达萨政权的屠杀，其中有两万五千人 是犹太人，克罗埃西亚独立国境内设立了据说规模为全欧第三的集中 营。 *3：有个小事件很能显示当时的气氛，当南斯拉夫境内一支克罗埃西 亚球队和一支塞尔维亚球队正在进行足球赛时，喇叭传来狄托过世的 消息。比赛立即终止，两队的球员彼此拥抱哭泣着离开球场，运动场 上的观众齐声唱起一首效忠狄托的名歌。这个场面并非事先安排。 三、分裂的开端──斯洛文尼亚和克罗埃西亚 在狄托死後，南斯拉夫的「狄托模式」尚且维持了一段时间，但到了 1980年代中期以後，联邦政府面对经济上的严重困境，不仅无力提出 有效的改革方案，有些措施并使情况更加恶化，来自西方国家的援助 被无意义的浪费掉──这使得後来外国不愿再加以援助。由於南斯拉 夫并没有真正建立一套有效率而且能充分进行各方意思表达的民主政 治运作政体，因此在後狄托时代无人能统合各方意见的情形下，组成 南斯拉夫的各民族在东欧「民族主义幽灵」的复苏中，一场政治冲突 由此展开。 1986 年，米洛塞维奇出任塞尔维亚共产党总书记，同时一份塞尔维亚 艺术科学学院的「塞尔维亚在南斯拉夫地位备忘录」被「泄漏」给新 闻界，备忘录中痛斥塞裔在南斯拉夫受到的不公平待遇，并以相当煽 动的字眼提出「塞尔维亚民族没有自己的国家」的论点。由於联邦境 内人数最多的塞裔广泛地散布在各共和国内，因此所谓的「大塞尔维 亚主义」便开始复苏。 首先在大塞尔维亚主义受害的便是塞尔维亚境内的两个自治省。由於 塞裔在这两个自治省内的社会地位偏低，甚至遭受歧视和迫害，在民 族主义的鼓动下便发起一连串的大规模示威集会。於是在塞裔人口占 多数的马札儿裔自治省伏衣伏丁纳由塞裔夺得领导权。而在阿尔巴尼 亚裔仍占多数地位的科索沃自治省，则经过一段相当激烈的抗争活动 後，在塞尔维亚政府的压力下仍重组了一个亲塞裔政府。之後米洛塞 维奇多次至蒙特尼哥罗首府狄托格勒进行会谈，进而控制原本就亲塞 尔维亚的该国党政系统。於是塞尔维亚在联邦总统团内夺得半数四席 的主导地位，遂开始提出一连串修改1974年宪法的中央集权式改革， 企图建构以塞尔维亚为中心的南斯拉夫联邦。 （一）斯洛文尼亚 斯洛文尼亚是南斯拉夫、甚至可说是东欧经济发展程度最高的地区之 一，该共和国在联邦内长期间承受补贴落後地区（如马其顿和科索沃） 的责任，国内早有许多不满声浪。加以冷战结束後，邻近奥德两国多 次对斯洛文尼亚提出单独的利益交换条件。於是在大塞尔维亚主义的 威胁下，斯洛文尼亚的分离主义逐渐高涨。 最初斯洛文尼亚的目的仅在取得更高的自治权，因此为了打击南斯拉 夫联邦体制，1988年5月，斯洛文尼亚的报纸批露联邦的南斯拉夫人 民军内部许多弊端。南斯拉夫人民军内部塞裔人数最多*4，且主张为 维护联邦体制，因此被各方分离势力视为塞尔维亚的同路人。在这次 大多属实的指控下，斯洛文尼亚的舆论大譁，除了成立独立运动政党 外，1989年5月斯洛文尼亚举行非正式公民投票，传达独立讯息。 塞尔维亚并未因此检讨其民族主义政策，相反地加紧控制联邦政府。 1989年12月，塞尔维亚企图动员十万名塞裔群众在斯洛文尼亚首府 卢布尼亚纳集会，斯洛文尼亚扬言动用警察及地方边防军阻挡，集会 失败後塞尔维亚以杯葛斯洛文尼亚商品与切断文化交流作为报复。 1990年1月，南斯拉夫共产党召开特别会议，会中斯洛文尼亚代表提 出提高加盟共和国自治权力的数项议案，全数遭到塞尔维亚搁置。斯 洛文尼亚代表退席抗议，克罗埃西亚跟进，至此两共和国决心自行其 是。 情况在1990年下半年恶化到难以收拾。7月2日斯洛文尼亚政府宣称 其为主权国家，塞尔维亚在经济上采取诸多报复行动。9月27日至10 月2日，斯洛文尼亚议会通过宪法修正案，规定斯洛文尼亚国内法位 阶高於联邦法律。12月，塞尔维亚非法动用南斯拉夫联邦银行库存价 值十七亿美元的白银，用以提高该国经济，斯洛文尼亚极为愤慨。12 月23日，斯洛文尼亚举行公民投票，88%选民赞成脱离联邦。斯洛文 尼亚政府於1991年6月25日宣布脱离南斯拉夫联邦，随即接收与奥 地利、义大利及匈牙利接壤的联邦海关。 南斯拉夫联邦政府（此时由塞裔主导）不承认该国独立，派遣三千名 南斯拉夫人民军护送海关人员上班，遂和斯洛文尼亚的志愿军*5 发生 武装冲突。冲突持续到7月4日，联邦宣布片面停火，向斯洛文尼亚 递交最後通牒。除了不允恢复联邦海关外，其他关於停火和交换战俘 等斯洛文尼亚均表可以或考虑接受。这场战争由於斯洛文尼亚的宣传 攻势，激起欧洲各国同情，7月10日南斯拉夫联邦接受欧洲各国调停 和斯洛文尼亚订定布里昂尼协定，同意撤兵和承认斯洛文尼亚独立。 在这场不宣而战的战争中，死难军士和平民合计不超过一百人，斯洛 文尼亚以极小的代价取得独立。 *4：由於斯洛文尼亚和克罗埃西亚的分离主义，当时南斯拉夫人民军 的最大经济支持便来自塞尔维亚。而且由於联邦内塞裔人口数最多， 社经地位也不高，人民军内原本人数最多的就是塞裔，在斯洛文尼亚 和克罗埃西亚独立後人民军内部斯裔和克裔成员大半退役，於是原本 代表联邦的南斯拉夫人民军俨然成为「塞尔维亚的军队」。 *5：相较於南斯拉夫人民军的人数，斯洛文尼亚动员的志愿军人数高 达十五万。 （二）克罗埃西亚 在克罗埃西亚方面，由於受大塞尔维亚主义威胁，其酝酿独立的时间 斯洛文尼亚相仿。不过克罗埃西亚境内人口有近12%的塞裔，而斯洛 文尼亚境内塞裔则不超过2%，因此克罗埃西亚须面对更复杂的政治 情势。 克罗埃西亚境内的民族主义为对抗塞尔维亚开始复苏，引起塞裔居民 不安，克罗埃西亚总统杜子曼采取的一连串措施更加深塞裔敌意。首 先他无意淡化二战时期伍斯达萨政权的存在意义，反而将它视为克罗 埃西亚的光荣象徵；其次他拒绝给予塞裔社区自治权限，进而整肃地 方边防军和警察中的塞裔干部；再者规定克罗埃西亚境内以拉丁字母 取代塞尔维亚语的西里尔字母*6。 1990年8月间，塞尔维亚公开支持克罗埃西亚境内塞裔分离主义运 动。克柏市的塞裔居民透过公民投票向克罗埃西亚争取文化政治权 力，克罗埃西亚宣布此次公投违宪，塞裔转而从事武装暴动。12月， 塞尔维亚违法动用联邦银行白银事件加深克罗埃西亚不满。1991年1 月，杜子曼以国家元首身分访问奥地利首都维也纳。2月21日，克罗 埃西亚议会做出三项决议：一、应解散南斯拉夫联邦。二、政府有权 废止和克罗埃西亚宪法抵触的联邦法律。三、克罗埃西亚独立至迟於 1991年6月生效，意味之前与联邦仍有谈判空间。尽管如此，克罗埃 西亚和塞尔维亚间的谈判很快陷入僵局。 1991年5月初，总统团依轮任制由克罗埃西亚代表出任联邦总统，塞 尔维亚拒绝。5月19日，克罗埃西亚公民投票复决「废止抵触该国法 律的联邦法」一案，在塞裔居民抵制下投票率仅70%，其中95%选民 赞成，於是克罗埃西亚在6月25日和斯洛文尼亚同时宣布独立。 克罗埃西亚宣布独立後，为塞尔维亚操控的联邦下令南斯拉夫人民军 攻击克罗埃西亚，并鼓动克罗埃西亚境内塞裔组成民兵寻求独立。不 久基於国际压力和塞裔民兵部队已具规模，联邦同时和斯洛文尼亚和 克罗埃西亚签署布里昂尼协定，但克罗埃西亚境内不宣而战的情形依 然持续。 克罗埃西亚是联邦内第二大加盟国，人口四百七十万，塞裔便占了七 十万。因此在南斯拉夫人民军撤离後，塞裔民兵继续对克罗埃西亚政 府作战，并接受来自塞尔维亚的补给与训练。组织未全的克罗埃西亚 正规军、预备军和民兵部队此时处於劣势，加以克罗埃西亚错估国际 社会可能提供协助，於是在塞裔民兵和再度投入的人民军攻击下节节 败退。此时双方的民兵部队纪律均十分败坏，皆有原本为犯罪组织头 目者被鼓动为民族英雄（在战後尚且进入议会），於是集体性和组织性 对平民──连老弱妇孺皆不放过──的胁迫、掠夺、强暴、屠杀等「种 族清洗」行动时有所闻，克裔和塞裔双方的恐怖报复皆不惶多让。 1991年11月，塞裔民兵攻占各战略要地，牢牢掌握塞裔居民聚居的 克罗埃西亚精华地区卡吉纳，克罗埃西亚失去对三分之一领土的控 制，仅占有沿海地区。由於达成初期作战目标，塞裔民兵暂时停止军 事行动。12月13日联合国特使向交战各方提出和平计划，建议派遣 联合国维和部队监督执行。六天後，塞裔社区公民投票决议成立「卡 吉纳的塞尔维亚共和国」（以下简称「卡塞共和国」）。12月31日，南 斯拉夫联邦和克罗埃西亚先後同意接受联合国调解。如此卡塞共和国 遂成有名无实，由於得不到各方支持，1992年初其总统去职，问题告 一段落。3月，联合国维和部队进驻克罗埃西亚，但违反停火协定的 战斗行为仍时有所闻，克罗埃西亚的和平前景依旧黯淡。 *6：除了一些细微的谴辞用句差异外，基本上克罗埃西亚语和塞尔维 亚语仅有使用文字上的不同。 四、艰苦的独立──波士尼亚和马其顿 波士尼亚─赫塞哥维纳原本被认为是唯一可以在独立过程中躲过战火 之处，但後来反而成为冷战後欧洲新秩序最大败笔，一段被认为不会 再出现的残暴杀戮行为上演之地。马其顿虽然勉强躲过战火，但在外 交上却遭受强大的压力，成功独立後又面离内部的分离主义而发生内 战。这两个小国在独立过程中所遭遇的悲剧，是南斯拉夫分裂过程中 最为黑暗的一面。 （一）波士尼亚─赫塞哥维纳 波士尼亚─赫塞哥维纳（以下简称波士尼亚）境内民族组成复杂，穆 斯林（伊斯兰教徒）占总人口42%，塞裔占31%，克裔占18%，尚有 其他少数民族，因此该共和国素有「小南斯拉夫」之称，国内异族通 婚乃属常态。1964年，在狄托安排下穆斯林成为南斯拉夫第六个构成 民族。十年後，波士尼亚依然保有共和国地位，依惯例由穆斯林担任 总统，塞裔与克裔则分别出任国会议长及总理。但此种看似稳定的局 势在民族主义介入後脆弱不堪一击而破碎，演变成欧洲半世纪以来最 血腥的战争，种族构成的复杂情势使战争成为亲戚、邻居和朋友的互 相杀戮。 1990年11月，波士尼亚举行自由选举。在国会选举方面，选民大抵 依族裔和信仰做出选择，穆斯林政党为第一大党但未过半数，塞裔政 党和克裔政党分居二、三。总统选举方面，穆斯林的伊塞贝哥维奇当 选後发表声明，强调一旦斯洛文尼亚和克罗埃西亚脱离南斯拉夫联 邦，波士尼亚不愿成为「大塞尔维亚」的一部分。该项声明引起波士 尼亚境内塞裔居民强烈反对，并以拒绝参加各级选举做为抵制。根据 波士尼亚宪法规定，国家定位必须得到三个族裔一致同意。塞尔维亚 警告波士尼亚不得片面宣布独立，否则将以武力对付。 1991年2月27日，波士尼亚国会穆斯林及克裔议员通过波士尼亚法 律位阶高於联邦法律议案，塞尔维亚随即联合波士尼亚及克罗埃西亚 境内塞裔民兵发动攻击。是时克罗埃西亚内战尚未爆发，克罗埃西亚 总统杜子曼两度向米洛塞维奇提议瓜分波士尼亚─赫塞哥维纳。 同年9、10月间，波士尼亚境内塞裔和克裔社区相继宣布自治，西北 部的穆斯林民兵也据地自保。为争取国际支持，波士尼亚国会在10 月15日通过「主权备忘录」宣示主权。塞裔社区拒绝承认该备忘录， 威胁如果波士尼亚宣布脱离联邦独立，穆斯林将遭到灭绝命运。 1992 年1月9日，塞裔社区宣布成立「波士尼亚的塞尔维亚共和国」 （以下简称「波塞共和国」），克裔社区随即宣布成立「克罗埃西亚自 治区」，武装冲突情势升高。 2月29日到3月1日，波士尼亚政府应 欧洲共同体要求举行公民投票，除塞裔拒绝投票外，几乎一致通过独 立。4月7日，欧洲共同体与美国承认波士尼亚独立，波塞共和国宣 布脱离波士尼亚─赫塞哥维纳，战争情势达到开战以来最高地步。 自1992年3月间以来，成员仅剩塞裔和蒙特尼哥罗裔的南斯拉夫人民 军开始撤离波士尼亚，却遭到穆斯林及克裔民兵的围困阻扰，企图以 人民军为质向联邦谈判。於是人民军和塞裔民兵联手展开攻击行动， 并在成功撤离之前将武器装备和设施移交到塞裔民兵手中和破坏无法 移动的设备。5月间人民军完全撤离，仅留下「波士尼亚出身」的塞 裔军官领导民兵部队，火力大增的塞裔民兵取得优势，开始围困各重 要城镇──占领其四周高地部署火炮和狙击手，对据守城内的穆斯林 民兵及平民实施恐怖消耗──其中以对波士尼亚首府塞拉耶佛的围城 透过报导受到举世瞩目*7。 同时在塞裔民兵占领区内，开始较克罗埃西亚内战更大规模的「种族 清洗」──集体性和组织性对平民的胁迫、掠夺、强暴、屠杀，克裔 和穆斯林民兵遂也针对塞裔展开以牙还牙的报复。由於塞裔在军事行 动上占优势，因而成为国际传播媒体的主要攻击对象，但却加深了大 塞尔维亚主义同仇敌忾的心理。在波士尼亚境内靠近克罗埃西亚的赫 塞哥维纳西部地区，由於克罗埃西亚政府的援助，克裔民兵势力较强， 塞裔民兵的立场较为妥协。这时主要交战对象的塞尔维亚和穆斯林双 方均有宣传攻势，塞裔宣称穆斯林将建立伊斯兰基本教义派国度，穆 斯林则为了争取国际支持将塞裔的种族清洗行动解释为单方面的屠 杀，因此更加深了双方的仇恨。 在战斗和种族清洗暴行持续的情况下，1994年3月，克裔自治区接受 美国调停和穆斯林组织联邦政府。7月，英美法德俄五国「指导小组」 提出和平草案，其中波士尼亚的「分区统治」无可避免。这在「范锡 ─欧文和平计划」及达顿协定中得到承认。 内战导致原本波士尼亚─赫塞哥维纳共和国的四百四十万人口中，十 五万人死亡，十五万人失踪，两百万人流离失所，遭到强暴和屠杀的 人数则无法估计。在达顿协定签署之前，塞裔部队控制波士尼亚70% 领土*8，赫塞哥维纳西部由克裔占领，波士尼亚政府及穆斯林民兵仅 控制少数城市与中部领土*9。根据达顿协定，由穆斯林和克裔组成的 「波士尼亚─赫塞哥维纳」政府控制原本领土的51%，「波士尼亚的 塞尔维亚共和国」政府则控制其余49%领土。 波士尼亚战争被视为後冷战时期国际新秩序的最大败笔。用波士尼亚 总统伊塞贝哥维奇的话来说，今天的波士尼亚「尽管没有战争，却也 不见和平踪影」。1995年达顿协定允诺保障波士尼亚难民返乡权利， 但首府塞拉耶佛害怕报复的塞裔居民则大举搬离。1998年1月18日， 温和派的杜迪格当选波塞共和国总理，波士尼亚和平重新燃起希望。 为此，国际社会首次提供波塞共和国经济援助。 *7：为了保持客观性，请注意当时塞拉耶佛城内尚有高达三十万的塞 尔维亚裔平民。 *8：在战前的波士尼亚境内，原本塞裔就广泛散布在乡间，广义的塞 裔社区便占该国领土将近一半，克裔则居住在赫塞哥维纳地区，穆斯 林则主要集中在各大城镇和中部地区。 *9：这些城市多被联合国划为「安全区」。然而因为联合国维和部队受 命不得开火，因而无法制止当地平民不受塞裔民兵攻击，有时反倒将 试图逃出围城的难民赶回城中，所以法国学者哈斯勒讽刺反倒成为「不 安全区」。 （二）马其顿 马其顿处境和波士尼亚类似，虽不愿主动脱离联邦，但也不愿成为「大 塞尔维亚」的一部分，然而如果宣布独立，国内外压力势将接踵而至。 就国内情势而言，马其顿经济落後，人口仅两百余万，其中塞裔和阿 尔巴尼亚裔各约三十万，军队则仅三万人，如果独立明显不是塞尔维 亚对手；再者，境内阿裔有分离之虑。在外交方面，保加利亚自立国 以来认定马其顿与它同文同种，理应并入该国。南邻希腊则坚持其境 内马其顿省为唯一的马其顿，反对任何国家使用马其顿国名。在此内 忧外患下，马其顿独立势将造成地区国际关系紧张。因此就宣布独立 时间而言，马其顿虽要比波士尼亚早一天，但因为受到希腊抵制，迟 至1993年4月国际社会才有条件承认马其顿独立。 与波士尼亚相同，马其顿独立主要是为避免为塞尔维亚控制。1991年 1月，马其顿总统当选後随即声明一旦斯洛文尼亚和克罗埃西亚独 立，马其顿也将跟进。9月8日，马其顿举行公民投票，占马其顿1/4 人口的塞裔和阿裔拒绝参加，在投票者90%赞成的情况下，马其顿於 同月17日宣布独立。 马其顿独立後，西北部与科索沃相邻的阿裔社区首先表示反对。1992 年2月，马其顿首府史高比耶近郊阿裔居民发生暴动，并透过秘密公 投决议成立独立国度。7月，代表阿裔的民主繁荣党表达与阿尔巴尼 亚合并意愿。然而内外情势改变促使阿裔社区放弃独立，配合政府抵 御外侮。1992 年，马其顿举行国会选举，成立多党联合政府，阿裔取 得少数民族法律地位。 在国际情势方面，南斯拉夫联邦与希腊不断对马其顿施加压力，保加 利亚则支持马其顿自治。除了担心马其顿领土要求外，希腊依然一再 坚持其境内马其顿省才是唯一的马其顿，因此当马其顿和其他前南斯 拉夫加盟共和国同样向欧洲联盟巴丹德委员会提出承认要求时，虽然 该委员会原则表示同意，却因希腊反对受到搁置。1991年9月，马其 顿宣布独立，希腊立即主张在雅典召开国际会议，讨论此一情势发展。 对这项提议，保加利亚认为应当邀请马其顿代表参加，且强调无意干 预南斯拉夫内政，但主张马其顿自治。雅典会议宣告延期。希腊对於 马其顿的国旗为古代马其顿亚历山大帝国之国旗也有意见，甚至发起 数十万人街头示威，对於马其顿宪法内「马其顿政府应致力改善境外 马其顿民族所受不平等待遇」一条更是大表不满。为了缓和与希腊之 间的关系，1992年1月6日马其顿通过宪法修正案，加注对邻国没有 领土要求及不干预它国内政等文，但希腊仍不满意。在希腊阻挠下， 马其顿直到1993年4月8日才以「前南斯拉夫马其顿共和国」这个古 怪的国名获准成为联合国会员国*10。 再者，马其顿西部是塞尔维亚通往科索沃要道，南斯拉夫屡次藉口驱 逐科索沃游击队侵犯马其顿边界。即使在成为联合国会员国之前，马 其顿自始至终配合联合国对塞尔维亚实施贸易禁运制裁，导致两国关 系更加恶化。1992年12月，塞尔维亚举行总统与国会选举，各政党 多主张出兵马其顿，一举解决马其顿与科索沃问题，南斯拉夫人民军 侵犯马其顿边界次数大幅增加。由於先前在11月间马其顿政府即吁请 联合国派遣维和部队制止塞尔维亚挑衅行为，12月11日，联合国安 理会通过第795号决议在马其顿部署维和部队*11，这才让塞尔维亚打 消入侵马其顿念头。 尽管取得独立，马其顿境内阿裔分离运动并未完全消失，暴动频传， 马其顿政府决定加以清剿，双方时而发生激烈战斗。1994年10月， 十余名阿裔分离主义者被依叛国罪起诉。2001年5月，欧盟和北约介 入，再度派遣三千五百名维和部队进驻，9月马其顿顺利举行大选， 局势终於恢复平静。 *10：多数欧洲国家认为希腊态度难以理解。希腊是北约与欧洲联盟会 员国，竟然害怕马其顿这样经济凋敝的小国。 *11：这是联合国史上头一次在未得到所有当事国（南斯拉夫）同意情 况下部署维和部队。 五、冲突的焦点──科索沃 1998 年3月间，南斯拉夫联邦（仅余塞尔维亚和蒙特尼哥罗两加盟共 和国）塞尔维亚境内科索沃自治省发生严重种族冲突，联合国安理会 紧急商讨对策，一时之间科索沃的民族争端成为国际社会瞩目焦点。 其原因有二：一、塞尔维亚迫害科索沃境内阿裔的行为和之前於波士 尼亚的「种族清洗」行径相同，引起国际社会关注以防止悲剧重演。 二、科索沃问题有可能成为巴尔干半岛民族问题的导火线，危机扩散 的可能性不容忽视。 科索沃原为阿尔巴尼亚裔居住的地区，十二世纪末拜占庭帝国逐渐衰 落，塞尔维亚王国占领科索沃，驱逐当地阿裔，直到1396年鄂图曼土 耳其帝国击败塞尔维亚王国，信奉伊斯兰教的阿裔才返回当地。其中 1389年的科索沃战役被塞裔视为历史上的光荣事蹟，尽管失败，该战 役中的塞尔维亚民族英雄仍被传颂至今，因此科索沃被塞裔视为塞尔 维亚不可分割的「塞尔维亚历史文化摇篮」。 在米洛塞维奇於1987年掌握塞尔维亚政权时，他便指控科索沃自治省 政府长期对境内塞裔和蒙特尼哥罗裔采取「种族灭绝」措施，於1989 年3月28日收回其自治权利，科索沃的阿裔因此亟思反制。1990年7 月2日，科索沃议会宣布成立「南斯拉夫联邦科索沃主权共和国」，塞 尔维亚立即开革所有阿裔警察，给予塞尔维亚和蒙特尼哥罗人民旅费 补助移居科索沃，进而取消阿裔人民文化教育的自治权利。随着对立 情势升高，三分之二阿裔公职人员遭解职，由塞裔人士充任，阿裔就 业率一度低到5%，教授阿尔巴尼亚语的学校遭关闭，四十万阿裔学 生失学，三十万人离开科索沃。 面对塞尔维亚的迫害，科索沃的阿裔采取不合作运动，相关行动包括 拒绝参加选举与设立私塾等，但收效甚微。因此阿裔独立诉求转趋强 硬，而以成为南斯拉夫联邦加盟共和国为谈判底限。同时阿裔激进份 子成立「科索沃解放军」，对塞裔展开游击和恐怖攻击行动。此时阿尔 巴尼亚政府表态支持科索沃的阿裔，并主张重建「大阿尔巴尼亚」，其 中包括塞尔维亚、蒙特尼哥罗、马其顿的一部分。 1991年9月26日到30日，科索沃举行秘密公民投票，投票率达98%， 赞成独立的比例达99.7%。10月19日，遭解散的科索沃议会宣布科 索沃为主权国家，塞尔维亚对此置之不理，国际社会的反应也不利科 索沃。1992年5 月24日，科索沃议会选举鲁哥瓦出任科索沃总统， 并在德国与瑞士等地成立流亡政府。但不仅国际不支持，科索沃解放 军也拒绝承认，表示不接受该政府指挥，甚至威胁如不支持解放军将 遭受报复。 1998年３月初，南斯拉夫针对科索沃境内十多个城市发动大规模攻 击，遇害平民包括老弱妇孺在内为数众多，联合国英美法德义俄六国 「指导小组」9月在伦敦紧急集会。5月15日，米洛塞维奇在美国调 停下和鲁哥瓦於塞尔维亚首府贝尔格勒会谈，鲁哥瓦重申独立诉求， 遭到断然拒绝。6月15日，由於阿裔受迫害程度日甚，北约组织决定 在邻国阿尔巴尼亚与马其顿领空举行「决心之鹰」演习，来自北约中 十三个会员国的八十架战机参与行动，南斯拉夫的态度转趋缓和。1999 年３月，南斯拉夫对科索沃阿裔居民采取代号「马蹄铁」的种族清洗 行动，阿裔居民约有半数（九十万）逃离科索沃。1999年3月24日 北约组织开始对南斯拉夫（特别是塞尔维亚）发动大规模空中攻击， 迫使米洛塞维奇下台*12，并在科索沃部署维和部队，科索沃问题虽仍 未解决，但得以露出一线曙光。 *12：2002年2月，米洛塞维奇以滥用职权、违反人道等罪行被逮捕 并遭到起诉，但最後并未被判刑，後来成为塞尔维亚社会党党魁。 六、结论 至此南斯拉夫的六个加盟共和国已有四个自联邦中独立，科索沃问题 则仍未解决。即使如此，南斯拉夫境内的激进民族主义仍然没有止息， 2003年3月14日温和派的塞尔维亚总理金吉契遭到暗杀，便可以说 明这一点。 南斯拉夫联邦曾经共有过一个目标，而最後却以如此残酷而血腥的方 式进行分裂，野蛮的暴行连老弱妇孺都未曾放过，这场战争也会因创 造了「种族清洗」这个名词而在人类历史上留名。在如此激烈的战斗 中，也没有任何一方向另外一方宣战──他们只是单纯地端起枪来互 相射击。 我们能从南斯拉夫的分裂中学得哪些教训？笔者认为有以下四点： 一、激进民族主义的威胁不容忽视，在波士尼亚的战争中，它足以使 亲戚朋友在极短的时间内反目成仇，进而彼此赶尽杀绝。二、国际政 治仍为强权政治，若无利益或者舆论压力，国际社会肯给予的援助极 为有限。三、公民投票无助於争取国际承认，我们可以看见科索沃的 公投结果无人理会；同时在其他共和国的例子中，也显示公投结果无 法遏止军事力量的入侵。四、在主权问题的纷争中，宣传攻势和军事 战略的地位至关重要，斯洛文尼亚由於这两种方式的正确使用，因而 仅以极小的损失取得国际承认及独立地位。 尽管南斯拉夫的分裂过程如此激烈而残酷，但笔者相信这仍是可以避 开的结果，为了不让惨剧在另一个地方上演，笔者认为南斯拉夫的经 验是极有价值的。 在此以本文，献给在南斯拉夫内战中所有死难、流离失所以及遭到无 法想像的残忍对待的人们。 参考书目： 尹庆耀/着，东欧集团研究。台北：幼狮文化，初版，民国83年6月。 米哈伊洛．塞诺布恩雅/着、许绶南/译，南斯拉夫分裂大戏。台北： 麦田出版，初版一刷，1999年7月1日。 彼得．玛斯/着、刘雅瑜/译，爱你的邻居：波士尼亚战争的故事。台 北：麦田出版，初版一刷，1998年12月1日 胡祖庆/着，後冷战时期的东欧研究。台北：五南图书，初版一刷，民 国89年7月。 ROMU国际出版社/编着、萧志强/译，阅读世界纷争地图。台北：世 潮出版，初版一刷，2003年7月。 --

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