横跨欧亚陆块的中亚在古代曾被视为是世界的中心。它的游牧战士部落多次征服俄罗斯、 欧洲、印度、中国与土耳其。中国皇帝兴建长城防御劫掠成性的中亚部落。俄罗斯初期的 历史大部分都是兴兵对抗穆斯林鞑靼（在1552年，恐怖伊凡攻占鞑靼汗国的首都喀山，为 了庆祝这件大事，他在莫斯科兴建圣巴西尔教堂，以洋葱型的穹窿装饰塔顶，象徵悬挂戴 头巾的鞑靼人）。中亚大帝国的创造者，它们是蒙古帝国、帖木儿帝国（Timurid）与昔 班尼乌兹别克王国（Shaybani Uzbeks）统治半个已知的世界；繁衍出许多更多的帝国： 印度的莫沃儿帝国（Moguls）与土耳其的鄂图曼帝国（Ottomans）。现在地缘政治理论的 创造者，麦金德爵士（Sir Halford Mackinder）描述中亚为世界政治的核心，因为它比 围起比其他区域更多方向的前线。任何人掌控中亚就能获得庞大的权力：『它是世界最大 的自然堡垒，获得北极的冰帽、沙漠、与乾燥的台地与山脉所防御。』 通往非洲、印度、中国、以及美洲的新海线的开启，快速地改变中亚的重要性，丝路的交 通量减少为涓流。陆封的中亚现在变成孤立的、引起强权之间敌对的赌注。在已知的大竞 逐之内，俄帝国与英帝国竞争权力、将他们的帝国扩大到亚洲大陆。中亚区域太过於衰弱 以致於无力抵抗强权，与他们南临的穆斯林切断联系，一个一个地沦入俄国的攻击。然而 在俄罗斯大革命後，中亚变成一个地缘政治上的荒废处：坚固地被苏联掌控，这一来停止 了强权的兴趣。甚至苏联将这个区域视为是俄罗斯帝国的一个附加物。 1991年後所有这一切都改变了。俄罗斯继续在中亚扮演一个最优越的角色，但是其它的区 域性强权－美国与中国也纷纷进驻，强迫新近独立的中亚各国的对外政策产生快速的地缘 政治改变。首先出现的是强权竞争里海与中亚的油气资源开发，但不久就快速地扩大到其 他战略重要性的议题上，像是如何维持一个广大、脆弱的且与其他国家接临的区域的稳定 ，特别是阿富汗。一块庞大陆块的中心的中亚局势，依然是重大的不利条件，而且强权试 图设计出能让他们控制它的出海与贸易路线，并逐出竞争者。但是超级强权发现第二回合 却是更加困难，而且游戏已经改变了。中亚各国政权每一个领袖都必须参与他自己的棋局 以及他自己的规则，并拒绝被超级强权当作赌注。而且伊斯兰民兵也一起参与不同的棋局 。 美国：石油与武器王牌、经济与人权 美国石油公司处身在第一个了解区域重要性的国际团体内。甚至在美国在这些新独立的国 家建立大使馆之前，受到雪佛龙公司最初在哈萨克斯坦寻找油气资源的刺激，主要的石油 公司抵达区域并描绘出能源可能性的地图。但是在冷战的後续时段，美国的新世界战略前 景围绕在许多定义不明的新挑战上，中亚并不是最前面的优先项目。华盛顿所理解的第一 个任务是与非共产的俄罗斯制订新的关系，前苏联的加盟共和国则是第二顺位的重要性。 在柯林顿总统的任期内，美国甚至没有决定如何达成它在中亚的短期目标。虽然某些官员 试图为这个区域提供清晰有力的战略愿景，他们的想法从未实行。美国首先经由俄国的棱 镜看待中亚，华盛顿实施的是『俄罗斯第一』的政策。在1990年代中期，美国转往另一个 极端，变成着迷於从亚塞拜然的巴库建造管线，将石油与天然气运往土耳其的吉汉港的想 法。拥戴者称它为新丝路，而且他们描绘出一条具有刺激性的路线，能够避开俄罗斯与伊 朗的领土。如此多方参与的新大竞逐，让强权在中亚与高加索竞逐管线路线的机会快速地 变成现实。当IMU在1999年出现时，柯林顿政府采用的中亚政策是将焦点放在打击恐怖主 义，并尝试在区域里建立军事地位。但是柯林顿政府无法让它的支持附带改善这些国家的 令人沮丧的经济与政治改革，更不用说是人权记录。 副国务卿托尔波特（Strobe Talbott）在1997年7月一场主要关心中亚的政策演讲里试图 让柯林顿政府定调，他坚持美国没有兴趣：『我们的目标是避免并主动地打消会重返的结 果。』他宣布中亚国家『有机会能够让他们不再身陷强权竞逐财富与影响力的筹码做为代 价。』托尔波特继续说下去： 自由社会的团结一致…从黑海延伸到帕米尔山脉，将会开通沿着古代欧亚之间古丝路打造 的、有价值的运输与贸易走廊。但是不吉的倒转是同样真实的。如果政治与经济改革没有 成功的话，如果外部与跨国界冲突激化出火花，然後区域就会变成恐怖主义的流血战场、 宗教与政治极端主义的温床、以及完全战争的战场。这对美国来说是深刻的大事。如果发 生在一个坐拥高达两千亿桶石油的区域的话。这就是为什麽解决冲突必须是美国在区域里 的各多政策之一的另一个理由。 托尔波特的警告具有先见之明，而且他的想法涉及到未来的美国战略。唯一的问题是华盛 顿没有彻底地实践。 美国曾经认真看待它对中亚的战略愿景，决策者不仅应该讨论冲突解决；他们应该强调让 它成为一项优先项目。尤其是美国应将政治力量借给联合国以终止阿富汗内战，其为中亚 的关键性威胁。美国应该以发展资金稳定塔吉克斯坦的经济，带来协调性的压力终止亚美 尼亚与亚塞拜然的冲突，整顿它与伊朗的关系，并明确地向中亚各国表示，将管线与军事 援助议题和国家改革连结起来。反之，华盛顿清楚它的敌人胜於它的朋友，在这里意指两 个主要的区域性强权－俄国与伊朗－它的敌人与竞争者，而无法将任何一个区域强权定义 成盟友。 在竞逐的初期就宣布IMU是恐怖组织，美国放弃机会能让它以一个仲裁者的身份，让它能 在IMU与乌兹别克斯坦政府之间协调，美国在区域里缺乏盟友，意味着也无法在阿富汗运 筹。但是中亚也太过遥远，而美国在那里也没有影响力，华盛顿无法单独进行任何区域性 政策。美国在区域里需要盟友，没有他们，受到限制的美国政策注定会失败。随着美国石 油公司拥有重大影响力的小布希新政府上台，中亚观察家希望华盛顿会发展出更全面的战 略性政策，但是这一点在一年过去後，只出现少数几个徵兆，而来自阿富汗与IMU的威胁 则增加。 当IMU在2000年春季发动攻势後，中亚领袖不断地受到来访的美国官员的强烈抨击包括国 务卿欧布莱特（Madeleine Albright）、中央情报局局长坦能（George Tenet）与联邦调 查局局长傅利（Louis Freeh）。美国在六月的时候举办一场反恐会议，中亚各国的资深 官员纷纷出席会议。中亚各国的领袖被当作贵宾款待，甚至参观中央调查局与联邦调查局 的总部。事实上，中情局早在二月就已经向IMU发出一个冰冷的裁决，坦能告诉美国参议 员说：『我们变得更关心IMU的活动，这一个极端叛乱与恐怖组织，他们年年入侵乌兹别 克斯坦，每一年都变得更血腥也变得更重大。在中亚，贪污、贫穷与其他社会困境，都为 伊斯兰极端主义者、恐怖主义者的网络、以及毒品与武器走私运输提供肥沃土壤，这将会 对在俄国、欧洲与其外的地方造成冲击，』虽然坦能明确地指出问题，柯林顿政府采取的 相关措施只有反恐怖主义，忽略让区域陷入困境的『社会困境』。 当欧布莱特在中亚访问的时候，华盛顿宣布成立一项中亚边境安全倡议（Central Asian Border Security Initiative），其个别向吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦提 供三百万美元，帮助他们改善他们的反叛乱能力。这一项非致命性的援助在2001年扩大到 塔吉克斯坦与土库曼斯坦。中亚的军队开始配戴新的美国制服、头盔、夜视镜、望远镜与 通讯装备一起接受训练。在包涵许多独立国协国家的北约和平伙伴计画的赞助下，美军加 快在与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦的联合军事演习。欧布莱特也在她的访 问中详细说明中亚领袖为了防止叛乱扩散而必须进行的政治与社会措施，但是美国的援助 并没有与这些措施连结在一起。相反地，它直接指向反制恐怖主义。少数美国国会议员了 解到正在恶化中的中亚危机，备受这些国家的政权助燃而非IMU。例如，国会议员柏顿（ Dan Burton）提到：『哈萨克斯坦在区域如同王冠上的珠宝，所以它很可能是伊斯兰极端 团体的组织…但是是纳札巴耶夫政权本身在助燃伊斯兰极端主义的滋长。但是这类的评论 对美国对外政策只有些微影响。只要美国的支持行动并未附带实际的改革，中亚各国领袖 并不理会美国人的演讲。中央指挥部（U .S. Central Command，Centcom）总司令汤米法 兰克斯将军（Gen. Tommy Franks）在2001年年初拜访区域，他重申恐怖主义对区域造成 威胁。他在五月的时候停留在塔什干进行简报时说：『我相信非常小型且坚定的恐怖份子 ，很有可能对区域中的人民带来庞大的不稳定与不安全感。中亚各国非常严重地承受这个 威胁，并在过去几年来努力行动，让他们自己有能力处理这项威胁。』法兰克斯将军指出 美国与乌兹别克斯坦的军事关系相当出色，中指部承诺将会继续训练乌兹别克士官，而且 美军的特种部队将会与乌兹别克军队展开联合演习－军事演习行动提供一个合适的涵盖层 面，允许美军为了训练乌兹别克军队而永久地驻紮在塔什干。 在小布希政府上台的第一个月内产生一个积极的发展。随着美国军官与在旁的俄军顾问一 起训练乌兹别克军队，美国的经济与军事援助第一次扩大到塔吉克斯坦－俄国的一个卫星 国－变得明显的是美国与俄国没有在对抗IMU与神学士的这层关系上，互相将他们视为是 战略竞争者，至少是暂时性的战略性伙伴。这个成果的部分原因是俄国与美国在2000年成 立的反恐怖主义联合工作小组的努力，设置这个单位是为了监督对於神学士、车臣叛军与 IMU的每一项政策。法兰克斯认知到美国与俄国的利益不再是互相冲突的；他们现在『横 亘交叉』在这个区域－坦白来说这件事在之前几个月内是不可能发生的。在花了超过十年 的时间阻止美国对中亚释放影响力之後，俄国最後理解到它需要美国支持以维持它在中亚 的存在，并为被围困的中亚各政权提供均势援助。而普亭与小布希两位总统对於防范核子 武器扩散与飞弹防御这两个议题则是激烈地回异。他们最後都同意必须对抗恐怖主义与 IMU。 俄国：绘制意识型态的边境 自从苏联崩解後，俄国努力处理失去帝国的创伤，并与前苏联的数个国家一起生活。曾经 一起生活的两千五百万俄族人突然变成身处外国，生活变得不可预测且备受威胁，特别是 在中亚。俄族人不能迁徙回国而带着乡愁看望莫斯科，希望俄国重新建立它在区域中的优 越领导地位并提供他们安全。但是俄国在1990年代的政策游移不定－摆荡在围绕叶尔辛总 统周围的自由派人士，他们想要与西方建立更密切的关系，将俄国的未来固定在欧洲，并 以中亚做为代价，因为他们将中亚视为是消耗俄国资源的负担；－以及强硬派的民族主义 者与前共党人士，他们无法想像没有旧帝国的生活。 俄国的两难与它的政策辩论复制在中亚，那里的领导人犹豫地想要独立於俄国以求怀柔民 族主义者的公众意见，他们发展出另外的对外政策项目并等着确保拥有俄国的军事与经济 支持。中亚各政权不愿生活在俄国的紧密拥抱下，但却无人能在没有俄国的帮助下存活。 纵贯整个1990年代初期，俄国与中亚政权都都活在这两个极端里，互相让对方感到惬意， 然後再转向自大地反目。 定义俄国利益的时刻在第一次车臣战争（19941996）其间来到，当时有超过四千名俄军部 队死於他们保持车臣不独立出俄国联邦的努力中。俄国现在清楚地了解到防御他们的领土 边界可能停止在乌拉山，但是保卫他的意识型态边境－特别是在所谓的伊斯兰威胁－延伸 到阿富汗。在与车臣人作战时，俄国发动一场针对伊斯兰的十字军战役，将它视为是救赎 与接受之外的邪恶。在此期间，车臣首都格罗兹尼的毁灭，以及数万名车臣公民被俄军杀 害，两者都让中亚的人民与领袖因为不同的理由感到恐怖。穆斯林邻居同情车臣人民，而 且赞赏车臣游击队的勇气，他们的领袖了解到俄国军事力量并且承认俄国的支持是纯粹必 要的，如果他们面临到相似的威胁来自於他们自己国内的伊斯兰武力的话。 第一次车臣战争也证实了莫斯科干涉全中亚与高加索所有国家内政的露骨意图，像是在乔 治亚境内给予亲莫斯科叛军的直接军事支持；像是在塔吉克斯坦藉由累积亲俄族人的支持 ，操纵地方政府；或是在亚塞拜然与乌兹别克斯坦境内不明的地下行动。俄国坚持这些衰 弱且脆弱的政权若要存活的话，他们需要俄国的支持与干涉。其他促进俄国在中亚与高加 索的交战状态的因素，像是它提高与美国的敌对状态－在1990年代中期的纷争围绕在油气 管线项目上，在关键产油国亚塞拜然与哈萨克斯坦的影响力战斗、西方谴责俄国在车臣的 人权暴行、俄国将飞弹与核子原料贩售给伊朗与北韩（这两国都被美国视为是「流氓国家 」）、以及神学士在阿富汗的扩大，它的成长获得美国的支持直到1996年为止。 叶尔辛总统选择前国安局官员与强硬派民族主义者弗拉基米尔．普亭，继承他的总统职位 并终止俄国自由派追求更中立的对外政策的希望。普亭保证让中亚与高加索国家继续留在 莫斯科势力范围之内。然而如果美国愿意帮助对抗恐怖主义与伊斯兰极端主义，然後与华 盛顿的合作是可能的。 在1999年开始并持续到2001年秋季的第二次车臣战争，夺去超过三千名俄国士兵的生命， 只激化俄国在中亚的自信。然後针对伊斯兰的十字军圣战将会变得更严峻。现在莫斯科并 不担心「好的」穆斯林与「坏的」穆斯林之间的辨别。从一开始，莫斯科将车臣的反抗势 力与IMU做连结，虽然全球恐怖主义拥有个别不同的民兵组织，像是奥萨马宾拉登、神学 士以及从阿富汗到印尼的每一个个别的伊斯兰团体。另一方面，美国则细心地不跳进反对 伊斯兰的浪潮里。美国继续清楚地辨别伊斯兰恐怖组织与伊斯兰世界的其他部分。在2000 年。巴勒斯坦人与以色列人在中东爆发新一回合的暴力，华盛顿甚至变得更谨慎，不谴责 整个穆斯林世界是穆斯林恐怖份子的行动，而这是俄国人所做的。 自从苏联解体後，俄国已经是中亚之外的关键参与者，无疑地它将继续在可预见的未来内 扮演同样角色。但是俄国的中亚政策已经备受双方的深刻阴谋所包围。俄国的专注的、清 楚分割的、整体庞大的策略－将中亚带进他的势力范围内并脱出伊斯兰极端主义之外－他 们已经遭到许多困扰，尤其是乌兹别克斯坦。 乌兹别克斯坦自1990年代中叶以来，成功地抵抗俄国的意图，将它转变成一个封建国家。 卡里莫夫总统强硬且其特地维持乌兹别克斯坦的自主，努力让俄国成为一个盟国并躲避它 的熊抱。卡里莫夫对待俄国的态度源自於政策上的极端转变，其变得甚至无法预测且没有 轮廓。奠基在卡里莫夫的个人而非与乌兹别克菁英的协商，这些政策已经证实极端地危及 乌兹别克斯坦的长期性利益。 卡里莫夫在1999年2月退出由莫斯科领导的独立国协集体安全协定，并和乔治亚、乌克兰 、亚塞拜然与摩尔多瓦一起组成亲西方的古阿姆集团（GUUAM） ，他们保证在没有俄罗斯影响力的情况下促进他们的共同利益。但是卡里莫夫在12月退缩 ，在拒绝离开古阿姆集团的情况下与莫斯科签署一项新的集体安全协议。像这样的政策持 续到下一年。『乌兹别克斯坦在寻求保护。它无法保护它自己，因为这些威胁的力量拥有 相当巨大的资源。乌兹别克斯坦发现这个保护是在俄罗斯的形式里，』卡里莫夫突然在 2000年5月做出如此的宣布，让他的子民与和邻国都感到完全震惊。在下一个月，乌兹别 克斯坦与莫斯科签署一项广泛的军事合作协议，实质地将乌兹别克斯坦的领空交给俄国空 军。然而在几个月後，卡里莫夫在九月大声宣布并申斥俄国：『乌兹别克斯坦能够保护它 自己。我们从未邀请并且不准备邀请来自乌兹别科斯坦之外的任何武装力量，不管他们来 自哪一个国家，』 在2001年5月，卡里莫夫在参访莫斯科时，他的反弹甚至更为强硬。他拒绝莫斯科领导的 独立国协集体安全条约，并偏好北约的和平伙伴计画；拒绝加入新成立的独立国协关税同 盟；谴责他的领国让俄军踏上他们的土地上；并批评莫斯科寻求在塔什干建立新的军事基 地的宣布。然而就在同一个月，在亚美尼亚举行的一场独立国协高峰会议里，俄国与哈萨 克斯坦、吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦签署协议，为中亚建立一支快速反应部队并驻紮在比 斯凯克，焦点瞄准IMU这类的恐怖组织，卡里莫夫拒绝为这支武力作任何事，尽管IMU本质 上是他的问题。 这些无法预测的摆动继续出现在乌兹别克的其他政策领域里，造成与俄国的进一步问题。 在神学士大举出现後，塔什干突然在2000年10月直接打开与他们的会谈，要求他们引渡 IMU。在他向神学士奉承迎合的个人努力中，卡里莫夫甚至指控莫斯科夸大阿富汗所摆出 的威胁。他主张：『那些人夸大神学士对中亚的造成的威胁是要切断投资者进入区域的道 路，并恐吓他们，这样做让资金不流进中亚。』到了2001年春季会谈失败时－就如同许多 分析家所做的预测－卡里莫夫退回并在接见反神学士联盟的外交部长阿布杜拉阿布杜拉博 士时，谴责神学士，说他们是恐怖主义与中亚的不稳定根源。这是许多年来，乌兹别克斯 坦与反神学士领袖中，双边第一次举办的高级会议。 卡里莫夫的政策也影响俄国与其他中亚国家的关系。在吉尔吉斯斯坦需要一个善临居并支 持打击IMU入侵时，卡里莫夫帮助他们转移阵地。乌兹别克斯坦长久以来就将吉尔吉斯斯 坦视为是个臣属国，而且卡里莫夫从未对辱骂阿卡耶夫总统感到嫌恶；在1999年2月，他 在乌兹别克的广播电台上宣布吉尔吉斯斯坦的局势很混乱，因为它的领袖只会笑（这个字 在吉尔吉斯的报纸上被翻译成irsay，意味着『愚蠢地露齿傻笑』）不会做事。卡里莫夫 宣称：『吉尔吉斯斯坦是个穷国，而且照料人民不是我的工作。』卡里莫夫的战争藉口是 他确信塔什干汽车爆炸案的凶手逃进吉尔吉斯领土里避难。乌兹别克安全部队的军官为了 追逐他们而在没有经过核准的情况下，进入吉尔吉斯领土逮捕奥什市的乌兹别克人，他们 是吉尔吉斯的公民。 乌兹别克斯坦也周期性地中止运输给比斯凯克的天然气供应、在乌兹别克斯坦吉斯斯坦之 间的边境铺设地雷与有刺铁丝网，并停止灌溉用水流进费尔干那山谷里的吉尔吉斯部分。 吉尔吉斯新闻社与国会再三批评卡里莫夫并指控阿卡耶夫总统向他投降，但是阿卡耶夫总 统能做的事不多。吉尔吉斯斯坦完全地依赖外来的能源供应，而且乌兹别克斯坦每年19兆 立方英尺的天然气生产量中，有15％向吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦与塔吉克斯坦出口。吉 尔吉斯斯坦实际上无力对抗乌兹别克斯坦，并转向俄罗斯寻求外交支持。 支持并没有来到。俄罗斯已经对阿卡耶夫个人对西方的依赖感到恼怒。而且俄罗斯并不想 因为微小的吉尔吉斯斯坦而恼怒乌兹别克斯坦。这些压力以及IMU入侵所带来的结果是让 阿卡耶夫为了让他的邻国与国内的反对派感到满意，而逐渐地变得威权。他现在将贫乏的 外汇存底花费在建立吉尔吉斯军队，而非用来偿还外债以及加速经济发展的计画赏上。吉 尔吉斯斯坦继续面对着IMU攻势的沈重打击，但是并未获得邻国与俄国的承认。 土库慢斯坦拒绝与俄国或美国在在同一行列上，它宣布实施中立的政策，并终止帮助阿富 汗内战中的双方。一方面它为神学士提供援助，另一方面它拒绝涉入俄国在中亚的反神学 士联盟，这麽做让土库曼斯坦带来安全（到目前为止）不受?U侵害，IMU受到神学士的管 束。但是土库曼斯坦同时与反神学士联盟保持关系，政府部分地参加联合国资助的阿富汗 和平会谈。土库曼斯坦希望一个和平的阿富汗，其意味着从土库曼斯坦建造天然气管线抵 达巴基斯坦。但是继续进行的阿富汗内战以及神学士无法完全掌握全国、以及因为庇护宾 拉登而无法获得国际承认，这些因素都终止了这类计画的希望。 土库曼斯坦是唯一一个与巴基斯坦维持关系的中亚国家，其反覆地经由土库曼领土为神学 士注入军事支援。在同时，土库曼斯坦仔细地不去惹恼俄国，允许俄国军队留在土库曼的 土地上巡逻其与伊朗接临的边境、经由俄国的管线与俄国制订的低廉价格，将天然气运输 到欧洲，防止居住在国内的俄裔人士大规模迁回俄国并给予他们双重国籍。但是土库曼斯 坦依然是个深深孤立的国家，这是该国总统萨帕穆拉德．尼亚佐夫（Saparmurad Niyazov ）近视且离奇的的政治决策造成的结果。区域在威权主义安全带的束缚下，尼亚佐夫带头 竖立起全中亚最独裁的政体，而且他的个人崇拜甚至留着史达林的阴影。在过去十年来缺 乏经济与政治的改革，外国投资从洪流减少成细流，尽管土库曼斯坦拥有有利可图的天然 气田。 很难以见到尼亚佐夫能让他的国家在伊斯兰极端主义的包围下保持孤立多久，或是IMU与 HT要花多久的时间才能动员起气馁且赤贫的土库曼人民，进入他们的广大伊斯兰事业。神 学士与IMU已经打造出一条经由土库曼斯坦，经由贪腐的土库曼官员帮忙，将阿富汗的鸦 片走私到西方的路线。土库曼斯坦变成一条极为重要的毒品交易的中亚运输走廊，而且国 际刑警组织纸张他们拥有一份参与其中的土库曼官员的一长串秘密名单。车臣叛军与来自 波斯湾各国的阿拉伯武装民兵，他们多年来使用土库曼斯坦作为进入阿富汗与巴基斯坦的 走廊，这个方便造成俄国激烈的恼怒。尼亚佐夫不容许他的统治下出现反对派，但是区域 中的地下伊斯兰运动，在思想上激起反政府的情绪。如果尼亚佐夫政权开始出现不稳固， 俄国几乎确定会发动政变以带上来一个新的土库曼领袖，这麽一来将会更为顺从俄国的需 求，即让土库曼斯坦加入中亚的反伊斯兰十字军。 哈萨克斯坦带着它那衔接在两个大陆之间的广大疆域，以及它的油气财富，已经在美国与 俄国之间达成庞大的杠杆作用。它已经能够向这两个超级强权示好，并在总统努尔苏丹． 纳札巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）认为需要的时候，同时与他们保持距离。所以纳札 巴耶夫欢迎美国在油气领域中投资，而且他尝试引进外国投资者需要的经济改革，但是他 也冷落华盛顿反覆提出的议题，像是减少威权主义与贪污，或是增加民主与政治改革。哈 萨克斯坦深深作弊的总统选举措施，已经成为其他中亚领袖的模式。 纳札巴耶夫部署与俄国相似的战术。虽然他面临不断地来自哈国北方的庞大俄裔人口带来 的政治挑战，他设法怀柔他们并且不让这些措施惹恼哈萨克族裔的人口，藉由这种方法来 保持他的国家的和平。直到西方财团建造新的管线之前，哈萨克斯坦仍必须倚赖俄国所拥 有的管线，将它的油气出口到欧洲，而且在IMU开始产生威胁时，它也需要俄国的军事支 援。哈萨克斯坦加入以莫斯科为首的中亚快速部署武力，但它也接受美国的军事援助与训 练军官。哈萨克斯坦自2000年起加速它的军事支出，以追上IMU的威胁。然而，当它开始 着手建造独立於俄罗斯之外的油气管线时，哈萨克斯坦与俄国之间的问题将会增加，而且 路线如果不是土耳其或伊朗，就是有利可图的中亚市场 中国：返回中亚的旧参与者 中国在中亚的角色仍然是三个强权中最难以预测的，但是北京可能会是未来最重要的参与 者。中国自1991年起，就与所有中亚国家建立起紧密的双边贸易与投资关系，但是直到最 近才从回避变成涉入军事与安全协议，并让它与美俄在区域中的竞逐状态中隔开距离。这 个状态现在已经结束了，因为神学士与IMU招募维吾尔武装民兵与分离主义者，而且他们 藉由游击行动攻击中国的安全部队，藉以产生政治不安定。在整个1990年代，中国的主要 战略目标是确保中亚政府在它们的领土内严格取缔维吾尔政治行动，不让它们境内的少数 维吾尔族群帮助新疆省的多数维吾尔族群。中亚各国关闭维吾尔文宣与办公室，逮捕批评 中国政策的维吾尔人，保持他们与中国的边境开放贸易，巡逻边境取缔新疆的维吾尔分离 主义者将武器、文宣或资金的出口；他们藉由实施这些行动来表达对中国的感激。 中国的另一个主要战略利益是终止它与中亚各国、俄国之间的长远边境造成的紧张。减少 它驻守在这些边境上的中国军队的庞大人数，并且解决许多地方的领土要求与反要求，这 些问题是在帝俄时代就已经出现，并继续困扰中国与苏联。从1990年代中期开始，中国与 俄国、哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦设立联合的边境委员会，花费数年时间解决数百件领土 纠纷中的大部分。然而与塔吉克斯坦之间的领土纠纷仍尚未解决。北京宣称沿着中国与戈 尔诺巴达赫尚之间的边境上，它拥有塔吉克斯坦大约30％的领土，在这些地方拥有巨大的 黄金矿藏。将目标放在解决这些领土的纠纷，中国在中亚踏出它的重大前进，拥有共同边 境的这五国在1996年时，在上海举行高峰会议。高峰会带来边境上的去军事化与划界。成 立80哩宽的透明区域与联合军事巡逻。高峰会议的罪重大成就是成立上海五国（ Shanghai Five），这是个保证每年举办高峰会议的永久性集团。 上海五国稳定地便成一个广泛的军事、安全与经济的协定。当时五国的领袖们在1999年8 月於比斯凯克开会时，IMU刚好当时发动它在吉尔吉斯斯坦的第一次攻势并挟持四名日本 地质学者当作人质，对高峰会议的东道主，吉尔吉斯阿卡耶夫总统，造成极大的难堪。高 峰会议变成一个论坛，五国在其之内讨论伊斯兰基本教义派的威胁、从被战争蹂躏的阿富 汗造成的武器与毒品的扩散，以及中亚的失去稳定。在高峰会议结束後，五国领袖签署一 项宣言，加强合作『对抗国际恐怖主义、非法药物贸易、武器走私、非法迁徙、分离主义 与宗教极端主义』。他们也保证成立一个『多极的世界』－由俄国所激励的用词，本质上 意味着反制美国的霸权。俄国总统布里斯叶尔辛与中国国家主席江泽民在早餐会报中讨论 方法以加深『他们的战略伙伴关系』。这个讯息很清楚－俄国、中国与中亚现在将机记伊 斯兰视为是他们所有人的威胁，而且他们准备不理会他们的差异，更强大地与它对抗。这 是第一次中亚各国开始仰望中国的军事帮助。 後一年（2000）在杜尚别举办的会议中，中亚五国转变成上海论坛（Shanhai Forum）而 乌兹别克斯坦虽然没有国境与中国接临，它获得观察员的地位。高峰会第一次同意增加军 事面向－为了反制IMU与神学士的威胁，在比斯凯克成立反恐怖主义中心。论坛从现在起 成为区域中最重要的地缘战略联盟，发展出联合性的安全计画，以及经济、政治与其它的 议程。印度、巴基斯坦、蒙古、南韩与伊朗都大声疾呼要求加入，只有乌兹别克要求完全 的会员资格。在2001年六月举办的上海高峰会议里，乌兹别克斯坦成为完全的会员国，虽 然其他国家都没有上榜。论坛再一次地改变名字，改成上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization，SCO）。各国领袖签署新的安全合作协议并保证增加各国之 间的贸易与投资。 各国领袖依然关心同样的目标。江泽民主席在签署新协议後表示：『上海会议奠定一道法 理基石，联合力量对抗分离主义、恐怖主义与极端主义的势力。』加上纳札巴耶夫说：『 恐怖主义、分离主义与极端主义的核心骨架，是在阿富汗的不稳定里。』各国领袖保证加 速发展依然静止的比斯凯克反恐怖主义中心。现在中国为中亚各国提供军事援助藉以打击 IMU。中国在2000与2001年给予乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦个别提供一百三十万美元的 科技与军事协助。包括为他们的边防部队提供狙击枪与材料。中国不久後同意资助吉尔吉 斯边境部队建造燃料库与住宅。 中国现在能够感觉到IMU的威胁，其来自於中国与中亚的维吾尔人被徵召并加入IMU在阿富 汗北部的训练营接受训练。塔吉克IRP领袖，莫黑优丁．卡比尔这麽解释：『在新疆的维 吾尔人酝酿他们针对北京的圣战，而中国见到的是一个无法停止在新疆的跨民族性威胁。 中国了解到如果IMU成功的话，会有更多的维吾尔人寻求纳曼加尼的支持与庇护。』事实 上，维吾尔民兵已经深深涉入自1980年代起就围绕在区域外的伊斯兰圣战组织，当时他们 首先往南进入巴基斯坦，加入阿富汗义勇军的党派。数百名维吾尔人在巴基斯坦的经院就 读，并且在阿富汗磨练他们的战斗技巧，首先跟随伊斯兰党，不久後是神学士。马苏德在 神学士的前线上逮捕许多维吾尔游击队，他骄傲地在外国媒体上展示他们。在中国与盟友 巴基斯坦的压力下，神学士在日﹋年将他们的维吾尔战士，从喀布尔前线往北送到阿富汗 北部，他们在那里受到激励加入IMU，藉以让神学士否认他们直接藏匿维吾尔战士。 改变竞逐 中国、俄国与美国很有可能依然在中亚保持敌对，但是这一场大竞逐已经改变了。在十九 世纪时，俄国与英国使用中亚作为赌注；今日超级强权发现他们是慈善的力量帮助解开中 亚国家的束缚，但是现在却脱离他们的控制。威胁来自阿富汗－神学士、宾拉登与IMU－ 提高这三个强权的弱点并迫使他们以双边协议将双方聚在一起。强权现在共享彼此的利益 ，即消灭神学士与IMU，并助长中亚各国的军事能力，正如同他们依然竞争管线路线，以 及开发中亚能源资源的最佳方法。 9月11日发生的事件戏剧性地强调棋局是如何改变。俄国与中国保证与美国合作消灭神学 士与基地组织，三个强权突然发现他们站在一起对抗阿富汗与中亚的恐怖主义与伊斯兰极 端主义。三方现在不只希望击败神学士，并在喀布尔建立多边基础、多民族政府，还有 IMU这个对中亚与新疆省的威胁可以中立化。此外，中国相信美国领导的攻击可以弱化维 吾尔分离主义者与阿富汗、巴基斯坦的几近伊斯兰运动之间的关系。当美国来到这个区域 时，中国在新疆省实施一场大规模演习，部署它的军事力量、将额外的部队调往巡逻中国 与阿富汗、巴基斯坦接邻的边境，并禁止外国游客从阿富汗与巴基斯坦进入。只要联盟继 续攻击神学士与基地组织，无疑地三个强权就会发现他们的一致－但是并不确定一旦战事 结束後，这个关系会如何发展。如果，如俄国般的恐惧，美国试图在中亚寻找永久的军事 存在，几乎可以确定的是大竞逐中的敌对局势会进入新的回合。 俄国与中国在许多议题上都锻造成一个密切的关系，尤其值得花费心思达成的目标－制衡 美国变成一个全球性的单极强权。但是虽然俄国与中国在中亚同样关注各多安全议题，俄 国总是猜疑地关注中国身为一个不断前进的军事角色，出现在他的後院里，正如同大部分 中亚国家审慎关注中国的军事存在。这些国家都拥有并担心少数维吾尔族群；如果他们让 北京感到惬意，他们就会惹怒维吾尔人。所以中亚各国维持一个困难的平衡动作，鼓励中 国支持他们的军事力量但不鼓励中国的军事存在或影响力出现在中亚。 中国与美国仍尝试在中亚寻找立足点，华盛顿除了谋求中国支持以美国为首的军事联盟， 一般人也相信它与北京共同分享关於维吾尔民兵涉入神学士与IMU的情报。美国与中国在 其他大多数领域上依然是对手。然而一旦当军事威胁衰退时，如果中亚各国证实能够改善 他们的经济与政治表现实，势将增加三方的敌对。中亚自己的利益放在三方强权的共同平 台上，而不只是处理他们自己的安全威胁，而是让他们在公平地开发中亚的能源资源。这 一来将加速中亚的经济发展与政治自由化。 然而这仍然是希望。三方强权第一次加入中亚防御区域的领土整合与共同消灭恐怖主义的 阵营。或许未来他们会有意愿合作建造油气管线从中亚送到外面的世界，帮助贫困的中亚 各国发展经济、并稳定阿富汗的政治与经济局势，让他再度重返国际社群。从2001年10月 7日起已经开始进行恐怖的战争，美国轰炸阿富汗的军事行动将会标志出强权在这个区域 的历史里第一次进行合作而非竞争。 --

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