https://money.udn.com/money/story/12989/4704878 经济日报 记者彭慧明 不管是为了国安还是被立委逼着要求「赶走」洗脑台湾人的爱奇艺，国家通讯传播委员会 （NCC）花了快一年时间设计出几乎领先全球（亚洲仅有新加坡有类似法令）的「网际网 路视听服务管理法」(OTT视听管理法)草案，已经注定了「不敢管Netflix，不能管爱奇艺 」，不管是技术或执行，都管不到「想管的」业者。 这部法案早在拟定过程就被业界讥为「爱奇艺专法」，各种规定几乎都针对已被以上个世 纪制定的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（两岸人民关系条例）判定为「非法」的 大陆网路影音业者。草案内容尚未正式公布，但用旧脑袋判断新的网路视听服务业「违法 」，已显示官方在思考与营运上与消费者和产业的巨大脱节。 最近NCC才以两岸人民关系条例，认定腾讯在台湾打广告违法，但也只规定刊登广告的业 者要立刻下架，不然就罚广告公司，既然广告违法，应该是规定业主不得打广告（例如菸 类产品），怎麽会只管广告业者不能登？理由就是因为「业主」根本不在台湾法令管辖范 围内。 简单的看OTT视听管理法的精神，说是抓大放小，要业者「自愿登记」，但又规定可以公 告「具有一定经营规模或市场影响力的网路视听服务提供者办理登记」，公告而不登记者 ，可以罚10-100万的罚款。 这一点相当微妙，谁来决定一定经营规模？谁来决定影响力？NCC多年来都很想管Netflix 的费率，但连Netflix在台湾没有客服、收费都是境外交易也管不了，就算公告要Netflix 来登记，对方根本在台湾没有据点，NCC敢打国际官司去叫Netflix付罚款吗？ NCC还要参加登记的OTT业者，必须定期提供使用者数量、营业额和使用情况，此举更是业 界创举。NCC官员还表示「可以自己调查或向业者私下询问」，会为业者保护这些营业机 密。虽然不知道这种信心从何而来，但NCC绝对不敢要美国的Netflix交出资料，这一点却 可以预见。 NCC整套法令重点，在於管制台湾的相关事业或服务提供者，不得提供非法业者所需之电 信设备或电信服务、网路资料中心服务、内容传递网路服务、云端服务；相关事业或服务 提供者，「亦应配合拦阻非法视听服务内容或为必要处置」。违者可罚50-500万元，可说 是重罚。 但是，用户花钱买吃到饱的行动上网，就是想要随时追爱奇艺，电信业者更要依照合约提 供连线服务。NCC最後要相关业者「配合拦阻」，等於公然逼业者违约。 此外，爱奇艺的内容现在是透过外商资料中心向台湾提供服务，NCC要罚的对象，还未必 在台湾有据点。 NCC解释，不会罚消费者、也不罚电信或网路服务业者。如果外商资料中心在台租用机房 ，协助非法业者传送了非法影音资料，就可以要求外商业者禁止服务，违者罚款。但是外 商业者也未必只提供爱奇艺服务，NCC还要能辨别业者传送的网路讯号合法或违法。 而且，台湾的影剧内容业者长期希望NCC、文化部或是执法单位可以拿出办法抓盗版，例 如以边境封锁的方式，用行政命令或立法要求网路服务业者协助拦阻境外盗版网站IP、避 免非法影音内容传进台湾，都被相关单位以「违反消费者契约」、「法令无法规范」推托 ，至今边境封锁盗版IP还办不到，但NCC划错重点，想立法让网路服务业者封锁消费者付 费、来自境外的合法内容。 科技的变化一日千里，NCC连要求Google和Apple把爱奇艺和腾讯的App「下架」的能力都 没有，法律条文更是虚文。简单的说，如果现在所有爱奇艺的内容都在YouTube平台上提 供订阅，NCC敢「依法重罚」Google台湾资料中心吗？ 法令的调整已经赶不上科技的变化，台湾传统广电业者长期呼吁主管机关，将OTT影音业 者纳入管理范围，但主要是希望NCC考量科技的进步，产业环境的变化，放宽对传统广电 产业水平或垂直管理的规范，例如1/3的市占率规范或是党政军条款。 应该不是要NCC立一套法来管爱奇艺，绞尽脑汁去让从未落地的爱奇艺「下架」，毕竟爱 奇艺采购的台湾影剧内容，还是不少本土内容业者的商机呢。 --

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