大学倒了第5间，为什麽还是一团乱？ 大学退场火苗延烧到第5所，上周南荣科大的说明会又引爆官民冲突，接下来，溺水的大 学还有好几间。为什麽建立一套退场SOP这麽难？一所私校倒了，究竟牺牲了谁，图利了 谁？ 「你帮我去听一下转学说明会好不好？」眼前这名30多岁的女人，最近刚动完手术，在家 中休养，她却惦记着，今天是教育部在她的大学举办转学说明会的日子。 今年升大四的许祥绮（化名），是两个国小孩子的单亲妈妈，白天在位於台南新营的钢铁 公司做行政人员，晚上到台南盐水南荣科技大学修资管课程。 「高中毕业後，想念大学，但家里没办法啊。後来工作了几年，自己存了钱来念，」许祥 绮笑着感叹，「这算是终於圆了梦想吧。」过去3年来，她和班上多数同学一样，半工半 读支应学费，没想到学校从去年遭预警经营不佳，接着停招、停办，噩耗都在一年内接连 袭来。 去年12月，有53年历史的南荣科大，因连续两年注册率未满6成，学生数未达3000人，加 上资金不足，被教育部送入「安宁病房」，宣告108年全面停招新生。教育部并下通牒， 今年7月31日前一亿元资金没到位，即勒令明年2月停办，目前大一至大四的在校生前途茫 茫。 「要我们转学，可是我的两个小孩这麽小，我身体不好也不能跑太远，」她叹口气，「不 在原地毕业，我大概永远拿不到这张大学文凭了吧。」消极接受，是多数偏远弱势学子们 ，遇到大学退场潮的应对方式。（看更多：学校倒了，我的梦想也没了） 但在这之外，还是有奋起抗争的学生与家长。 800名学子，不知该何去何从 8月17日星期六，南荣大学活动中心坐满了学生与家长，他们对着台上的教育部官员抗议 、呐喊，试着松动董事会与政府的决策，争取自己应有的受教权。 台上的教育部官员们表示，由於学校资金不足，明年2月整所学校将正式停办。技职司副 司长谢淑贞喊话，「不建议同学们再多念108学年上学期，可能念到一半就没水、没电了 ，届时还要自己报名转学考。」教育部强调，辅导转学仅这次机会，选择续留一学期，须 自行衡量後果。 「如果今天我儿子是科大，我们还不会这麽担心，但他现在升专四观光科，是能转去哪里 ？」南荣家长李曼珍（化名）质问。 南荣科大是台湾近年来大学倒闭潮中第5所应声倒的学校，与先前4所不同的是，南荣还有 五专部。写了多封抗议信给教育部的李曼珍表示，台南没有五专有相同科系，插大转学考 又得浪费一年休学，儿子Tony不知该何去何从。 Tony是个用功的学生，在专二就考过多张观光证照，「我的国中会考成绩可以上新营高中 应用英语科，但国中班导师说南荣是多益南区考场，英语资源更好，」Tony懊悔地说，「 早知道就去读高中了。」 想要「早知道」的，还有成绩能上台科大，却因为经济因素而就读南荣科大应用日语系李 同学，以及考过餐饮证照、希望大学文凭能帮助未来就业的餐旅系朱同学，还有身心障碍 无法负担转学交通成本的资管系陈同学。根据南荣创意产品设计系曾老师调查，800多名 学生中绝大多数都希望能原地毕业。 整场转学说明会，学校高层不见踪影。主管机关虽出面收拾善後，但是对在场学生与家长 而言，「感觉只是在帮董事会清空学校，」一位家长拿着麦克风，忿忿不平地说。 另一边，学校教职员已经3个月没有拿到薪资，企管系助理教授沈哲宇摇头，「2月预告发 不出薪水，很多老师就离职了，」南荣科大的教师从去年120人，现在只剩不到80人。 「我们已经申请支付命令，但这只是确定债权存在，」南荣教师工会会长应用日语系副教 授许金彦表示，「如果他（董事会）死皮赖脸不还，我们还是要去打民事诉讼。」 观察先前面临同样情况的退场学校，快一些的如永达，老师们6个月後拿到钱，慢一些的 如亚太，至今还遥遥无期。 进安宁病房前，乱象早已酝酿 为什麽倒闭的火苗已延烧至第5所大学，还是有这麽多乱象？一言以蔽之，董事会恶搞， 法规纵容。其实，除了表面上学生安置、教师欠薪的问题以外，南荣科大早在进入「安宁 病房」的前几年，乱象便已开始酝酿。（延伸阅读：高教又崩又溃？最新指标让危险大学 曝光） 南荣科大於1966年由台南律师家族沈荣创办，创校原名南荣工专，是与产业密切交流的五 专技职。2001年，改制为南荣技术学院。2013年8月，又升格科技大学。虽地处偏远，却 始终为在地产业提供良好助力，例如机械系学生长期为荣刚公司服务，资管、资科系跟南 科的群创也一直保持产学连结。 然而，自从2012年时任校长黄聪亮贩卖文凭的犯罪事件浮上台面，南荣便一蹶不振，近年 更步步走向衰亡。 创意产品设计系曾老师说，前年开始，学校高层便要求主修毫无相关的教师担任该系学术 主管，「让应用电子博士去做企管系主任，财务管理博士去做餐旅管理系主任。我们产品 设计系主任，则是成功大学的电机工程博士，像这样的情况总共有9位。」 南荣工会的资料显示，学校会计室主任的职务，从107学年度开始陆续接任的4名职员，全 都不具私立大学会计人员资格。106学年度，学校更强行推动，将14个科系与研究所整并 成7系与1所，并自行停招经营良好的企管系日间部，同样无视科系专长师资问题与师生反 对。 「摆明就是把学校搞烂，让教育部可以来下重手！」许金彦气愤地说，老师形同被连坐处 分。 高层恶搞，让评监屡屡未过，教育部祭出扣奖补助款、减招与停招的处分，恶性循环下， 更没有新生愿意入学。今年3月初，当《天下》团队前往南荣大学，明明是上课时间，整 座校园却空荡荡。 事实上，高层让学校乌烟瘴气，并不是南荣独有的个案，过去永达、亚太退场时也上演过 同样主管错置、裁撤招牌系所的剧码。（延伸阅读：一周3私校出问题，念大学像玩踩地 雷？） 但为什麽这些私校董事会，一个个莫名其妙地争相把学校「办倒」？ 看到这样的肥肉，就会有人变秃鹰 关键在於校产处理，中间的利益太过庞大。目前大学退场的法源是《教育部辅导私立大专 校院改善及停办实施原则》，当私校有招生不足、评监未过、经营不善等问题，就可能面 临停招与停办的命运。例如每年12月教育部公布注册率未达6成、学生未满3000人，俗称 「溺水」的大学，便是评估的指标之一。 根据《实施原则》，大学停办後可在3年内提出转型计画，从事教育、文化与社会福利事 业，例如未来看涨的高龄人口安养产业，或是自家产业培训学校，如中信金融管理学院。 若3年期限内未完成，则学校必须解散，但是解散後的校产处置，由学校的「捐助章程」 决定。但「捐助章程」如何撰写，学校董事会握有修改的权力。「例如可以改成捐给自己 家的基金会，等於左手捐给右手，」私校工会理事长尤荣辉说。 当「转型」与「解散」後金钱与土地的巨大利益，远比在少子化浪潮下持续耕耘教育事业 来得吸睛时，「那就是个诱惑吧。教育部让私校董事会看到这样的肥肉，当然会有人变秃 鹰，」高教工会办公室主任陈书涵说。 近年，财团介入体质不佳的大学，加速其消亡进程，再透过转型「起死回生」，钜额获利 尽在不言中。 陈书涵认为这实在很荒谬，因为私校经费七成来自学生、三成来自政府，一旦倒了，却是 让把它办倒的财团，拿去做跟教育无关的事业。尤荣辉也批评，「主管机关从教育部改成 其他部门，中间就有很多上下其手的空间，」他说。 解方卡关，乱象何时落幕？ 大学退场牵涉诸多争议，原本的《实施原则》无法处理，教育部提出的解方是《私立大专 校院转型及退场条例》。根据《转退条例》学校因经营不善被列专案辅导，设校基金与不 动产应信托，且主管应加派至少两名公益董事。另外，清算後的校产处置，不再让可由董 事会修改的「捐赠章程」决定。 《转退条例》虽然已於去年11月行政院核定通过，却仍躺在立法院待审议。但《转退条例 》依旧开放3年转型社福机构的可能性，并同样未保障学生在原校毕业的权利。教育部专 门委员柯今尉表示，「关於转型争议与原校毕业的问题，其他7、8名立委各有不同版本， 我们尊重最後审议的结果。」 17日在台上说明时被学生家长抗议叫嚣，场面一度失控引起警察到场关切，长期处理私校 退场的技职司官员们，仓皇躲至活动中心旁的休息室，疲态尽显。未来等着他们协助善後 的，还有淹水线以下的多间大学。 「现在我们能做的，就是预警机制，尽量让学生不要进到这样的学校，而不是事後要安置 转学，」柯今尉总结。 但在点名预警之外，教育部应思索的是，未来该如何透过各式机制，例如以校产抵押，来 保障学生的受教权，而不仅仅是被动接受董事会的「无能」。（延伸阅读：「溺水大学」 从8所变3所，私校品质提升了吗？） 大学太多，赶快倒一倒？ 从1994年《大学法》修法时的58所，到2016年的145所大学（加上技专，目前大专校院共 171所），从如今的台湾人口结构往回望，高教扩张在很多人眼里成了历史共业。 但比较OECD国家的高等教育生师比平均为17，台湾生师比却高达26，意味着即便少子化， 我国学生还是没有得到更充足的教育资源，「老师太多、学生太少，後段学校赶快倒一倒 」，却成了这波海啸下理所当然的口号。（延伸阅读：少子化冲击，转型得永生？大学注 册率屡创新低） 不可否认，当一所大学已不符合国家发展方向，政府能透过退场机制解决。但有些大学的 存在，补齐了地方产业的缺口，与顶尖研究型大学各司其职培育台湾下一个世代。当社会 放任不肖经营者消磨它，再完全凭市场机制终结它，最终残害的，图利的又是谁？（责任 编辑：吴凯琳） 新闻来源:https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5096495 ------------------------------------------------------------------------- 心得:"成绩能上台科大，却因为经济因素而就读南荣科大应用日语系李同学，" 整个大台南地区没有一所国立科大，这就是看不起我们南部人， 所以要把南荣科大收归国立台南科大，大家说好不好压。 -- 国立科大的SKY 台科大(NTUST) 高科大(NKUST) 云科大(YunTech) --

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