http://ppt.cc/4xG3 2013年10月10日 作者：膝关节 针对日前文化部龙应台部长提出『推动成立「电影基金」扶植电影创作，未来将针对电影 票价课徵5%「电影扶植税」，做为挹注国片的基金，让台湾电影有可长可久的资金挹注。 』 此事在电影圈早已讨论一段时日，绝大部份业者都表示反弹声浪，原因繁多，不妨就这次 打算修法的良好前提（笔者没有贬意，请勿误会），为电影产业重新把脉思量一些不愿面 对的困境一一解剖，也欢迎各方大德补充更具体的建设意见。 一：点数戏院：全台戏院票房无法第一时间取得透明化数字，就无法真正落实对电影票价 课徵5%。中南部点数戏院历史已久，尽管各大片商想要取的真实卖票数字，至今也有不少 困难。 点数戏院指的是不与片商谈票房拆帐，白话文就是：『我付你多少钱为我方买片成本，之 後我卖多少不关你事』。 至於付多少钱，一般就是以北市票房的千分之几为成本。比如谈定的点数为三点，就是千 分之三为点数戏院的购片成本。如《总舖师》北市卖座1亿，点数戏院就是付30万给片商 。之後点数戏院卖几张票，都算自己赚的，不会出现在真实票房。片商票房只能以点数戏 院付出的成本算入票房。 点数戏院目前多半和片商谈三点到五点之间，遇到大片，点数戏院都想演的话，可能就会 有更高的点数，以此类推。文化部若要推动此政策，第一步要先改变点数戏院做法。片商 努力半个世纪多都无法破关，龙应台第一关就不好过。但业界都希望能建立透明化票房报 表，相信这次修法肯定要先走这关，才有後续讨论意义。 二：电影扶植税正当性：国片辅导金已引发不少争议，过去影人『呵护』某些影片竟然取 得辅导金，坊间也有『辅导金 越辅越倒』的讽刺语法。哪些影片良莠不齐？请参考过去 几年金驴奖/金虾奖的热门名单。既然辅导金延伸出『谁来监督』以及『万年评审』等问 题，电影扶植税如何分配资源？相信缺乏整体客观性。是否可用於教育资源？用於补助创 作？後制？目前没有确切答案。 辅导金可视为协助青年导演的第一桶金，并非创作者的提款机。即便领取多少辅导金，就 得付出对等投资金额的资金。但对於筹资不易的导演们来说，很可能最後因筹不到对等投 资金额资金而创作流产。 基於这个前提，之前韩国政府成立的电影发展资金，就是协助独立制作的年轻导演，当时 最高可以申请新台币约1000万元，资金无需归还，也没有任何附加条件作为回报。我方是 否要把辅导金改革到这样的大器思维？这就更考验幕後监督的成员。 三：5%谁来付？若政府有办法推动通过，谁愿意为这5%付出成本呢？现阶段片商或是戏院 肯定采取反对态度（如果只课好莱坞片的话，那问题会更大条，这涉及公平交易法原则） ，更戏院近年营运成本高涨（基本薪资与电价涨幅），加上外食问题导致戏院营收短缺， 更何况台湾影院与片商拆帐後的收入比例略低於其他国家。但龙部长认为『1993年後台湾 对戏院减免5%营业税，娱乐税也减半，课徵电影扶植税只是把原本的营业税再拿回来。』 只是，对於戏院端而言，税收减少并非等同收入增加。这笔帐是算在『减少支出』，并非 『增加收入』。但文化部目前的态度是『我只是讨回我应得的』，这个方向出发点，在税 法上肯定有问题。另外，娱乐税的比例问题，过去娱乐税对电影课税是因为视电影为奢侈 娱乐，若真要让5%的课税问题好谈，那先从地方政府的娱乐税收制调降当讨论前提，或许 才有机会开啓这道大门。更何况，若真心想从税制上对国片从业人员更友善，何不都把国 片的娱乐税降到跟台中一样的0.25%呢？其他城市大部份都是对国片娱乐税课取0.5%-1%居 多。 四：谁要吸收？如果戏院与片商都无法解决5%的课税争议，最後为了维护双方利益成本， 票价肯定会转嫁到消费者，成为最後的牺牲者。现阶段好不容易培养了一群愿意看国片的 观众，在这个节骨眼上发动票价政争，消费者对於国片的态度是否会有所变形？甚至会厌 恨国片导致购票成本变高呢？那对於『不看国片』的观众可能LP全是火，因为已经不愿看 国片了，还逼他购票成本增加？ 或者，如果僵持不下，戏院端与片商拆帐时，很可能把这5%逼片商让利。对於中小型的国 片制作，势必在谈拆帐时变成不利条件。如：本来片商与戏院各获得一半收益，但为了解 决5%问题，国片片商只好以45%成为拆帐起点，瞬间就被这政策影响票房走势。 五：信保借贷：笔者认为之前政府已经协助部分影片做信保借贷，之前《赛德克・巴莱》 就是其中一部。政府可协助推动创作者低利息或是零利息给创作者，有借有还，并非政府 单方面给了方便当随便，甚至把辅导金当鸦片。这些钱都是纳税人的钱，理应更受到监督 考验。政府确实有责任协助文创产业，但没有义务要养活创作者。政府扮演提供蛮牛一瓶 ，而不是帮你顾三餐。否则部分投机人士，钻游政府德政以行中饱私囊之实。巧立名目罗 织补助，令人发指。 救国片已经喊很多年，当爱国片已成滥觞，国片文创者取得的政府资源也受到各方质疑， 现在不但未解决前者问题，还要走向另一个风暴，诚属业界不乐见的方向。现今物价齐飞 ，电影票原本就不算便宜，若这5%回归消费者身上，约莫还要涨十来元，此举绝对引发民 怨。文化部不要不信邪，在没有通盘配套制度建立前提下，『好心给雷亲』或许是现阶段 文化部的最佳未来写照。 --

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