无证上阵：国中小教师荒下，年轻人如何临危接棒走进教室？ 许巧昕 叶家安 孔德皓 郑羽辰 2026/1/12 近年来，全台中小学出现代理教师师资荒，不仅偏乡，连人口密集的双北地区也开始找不 到老师。有些学校连续招考数十次，仍补不齐人力。 在教师招募进入「第三招」後，只要具备大学学历，即有机会进入校园任教。一群原本未 曾想过当老师的大学毕业生，因此走进校园。我们访谈了多位毕业不久、没有教育背景的 无证代理教师，回看他们意外展开的教职经验──是什麽原因让他们走进教育现场？毫无 经验的他们，会遇到哪些挑战？ 收到国中恩师询问是否愿意回母校教书时，蔡家勋刚从政治大学地政学系毕业、考上研究 所。带着勇敢一试的心态，他在开学前一周赴新北市芦洲国中面试，当天下午立刻被录取 为英文代理教师──这是他从未想过的职涯选项。 政大广播电视学系毕业的张乔晴，同样在2025年新北市光复国小急徵老师时，临时报名代 理教师招考，获得她第一份全职工作。台北科技大学互动设计系毕业的蔡振宾则在当兵时 收到好友讯息，问他要不要去国小教健康与体育，抱着「试试看」的心情考进台北市指南 实验国小任教。 成为一位国中或国小老师，都不在他们原有的人生规划里。25岁不到的蔡家勋、张乔晴、 蔡振宾在台湾目前严峻的教师荒下，凭着一张大学毕业证书，即使没有任何师培经历，却 轻骑过关、走上讲台，成为上万名无教师证代理教师的其中一员。 「代课的」也缺！全台国中小无证代理教师破万人 依据「高级中等以下学校兼任代课及代理教师聘任办法」，学校若需聘任3个月以上的代 理教师，应依资格顺序进行甄选。若学校在第三次招考之前，都无法招得合适的师资（通 常是等无人），之後学校就可以招募没有教师证、未修教育学程的无证教师，只要大学毕 业就好。 立委陈培瑜针对国中小教师人力不足现况，於2025年年中质询指出，全台国中小无证代理 教师人数逐年上升，110学年度共8,210人，到了112学年度攀升至11,293人，尤其以国小 成长幅度最大。 短短3年间，全台国小无证代理教师占所有代理教师的比例从37.6%，升高到56.4%。无证 教师在国小教师总数的占比，也从110学年度的6.18％，上升至112学年度的9.38％。 无证代理教师已经不是特例，而是撑住学校日常运作的关键人力。 近年来，全台中小学遭逢严重教师荒，行政业务、亲师关系与校园滥诉等问题，使许多教 师选择离开校园。结构性流失的人力，直接反映在教师招募现场，有学校的招募，可以从 第一招、第二招都无人问津，直到开放所有资格，只要大学毕业就能来，仍然连续招考数 十次还找不到教师。副作用就是校内其他教师必须补上缺乏的人力，於是超钟点授课。 负责教师招聘工作、教学资历长达25年的中和国中教务主任吴彩凤说，她早在暑假就请老 师在下学期多多支援授课，多数人勉为其难答应，「像国文科节数多，对喉咙伤害满大的 。」 各校教务主任为补齐师资，几乎用尽管道广传职缺资讯，从Facebook社团发文、致电大学 师培中心，到制作「哏图」、拍短影音，甚至私下询问亲友与校友是否愿意入校任教。 受访的教务主任们表示，近几年正式老师大开缺，许多代理教师考上正式老师缺额，而年 轻师培生因教育现场状况频频，担任教师的意愿低。另外，过去只有台北市代理教师寒暑 假可领薪水，但自2023年起，全国代理教师皆可领全年薪，导致双北也出现缺师潮。吴彩 凤形容，这3年差很多，「以前是老师写条件找学校，现在是各校上网说我们需要谁。」 不论是国中或国小，要人要得快又急，愈接近开学，学校原本两天一次的代理教师招考变 成天天开考，只要有人报名，隔天就立刻办笔试、试教、面试，考完下午就知道结果。 即便师资短缺，多位教务主任仍强调，应徵者并非报名即录取。他们指出，对於大学毕业 生而言，国中小课程内容相对容易，只要愿意投入时间备课，透过网路补齐教材与知识并 非难事；相较之下，真正困难的是教学现场高度的未知。因此，在招考阶段，教学技巧不 是首要考量，临场反应与处理突发状况的能力，成为关键指标。 吴彩凤说，口试时学校会设计各种情境题，测试应徵者面对学生情绪失控或冲突事件时的 处理方式，「我们比较在意反应能力，要正确、也要明快。」她指出，若教师反应突发事 件的能力不足，容易引发家长或学生投诉，导致学校一年到头应付申诉。如果面试就看出 应徵者回答空泛、逻辑混乱或反应不佳，他们宁愿不录取，否则後续成本会非常高。 一张「白纸」仓促上场，挑战带班能力、师生距离 从收到录取通知到站上讲台，留给无证代理教师只有短短几天。他们一进入教室，就要负 责教学、班级管理，只靠临场反应无法保证他们能立刻进入状况。 「我觉得满荒谬的。」张乔晴首次任教就担任班级导师，过去虽曾担任过一对一的家教， 但开学当天，她才意识到同时应对25位学生，是超乎想像的挑战。 为了赶快熟悉班级，张乔晴开学前传讯息给班上每位家长，希望了解学生基本资讯。然而 教书第一天，当同学在眼前陆续走进教室，她脑袋却一片空白、连名字都叫不出来。实际 上课後，她发现同学们学习状况不同，有人想要挑战进阶练习题，有人连基础概念都尚未 理解，她必须兼顾不同进度，却引发部分学生不耐烦，导致她必须转去管理班级秩序，不 禁感叹：「（要）顾到所有人，真的超级困难。」 此外，张乔晴提到，她平时喜欢跟学生开玩笑，想拉近彼此的关系。在我们采访的多位无 证代理教师中，不少人与她抱持同样的想法，希望以平等、如朋友般的关系和学生相处。 「这些『大哥哥、大姐姐』进去都想当好人，」暨南国际大学教育政策与行政学系教授冯 丰仪观察，年轻无证代理教师在班级经营上更加吃力，因为他们经常不清楚如何维持师生 界线，导致课堂秩序容易受影响，进而累积挫折感。 融合教育与特教现场，对无证代理教师挑战更大 班级经营本就不易，另一大挑战是要照顾特殊需求的学生。 2023年《特殊教育法》修法，加深「融合教育」理念，希望让特殊生能够回到一般课堂学 习。一般老师在大学修习教育学程时，可以选修特教相关课程；现行政策也规范，校长、 特教业务承办人员及普通班教师需具备特教3学分或研习时数。但是，这些仓促上场的无 证代理教师，十分可能在毫无知识装备下直接面对特教生，对自己和学生都容易产生冲击 。 新北市公立国小代理教师Vivian（化名）提到，班上情绪障碍的学生忘记服药时，会突然 尖叫、哭泣、与同学发生肢体冲突。「我在处理崩溃的孩子时，希望其他同学能安静，但 他们会说：『又不是我的错！』」Vivian只能一边安抚失控的学生，一边向其他同学解释 尖叫同学的状况，班级陷入混乱。 冯丰仪也发现，不管是偏乡或都市，新进无证代理教师面对特教生时会特别无助；融合教 育希望教师兼顾特殊生的个别化需求与整体教学品质，但多数无证代理教师欠缺班级经营 经验与特教知识，现场容易失衡。 此外，学校特教老师也相当不足。根据《师资培育法》与「师资职前教育课程教育专业课 程科目及学分对照表实施要点」，特教老师须修习特殊教育学程，课程内容包含特殊教育 理论、辅导谘询、学习障碍教材教法等，以处理更复杂的教学与情绪问题。但是，教育部 〈113年度特殊教育统计年报〉显示，在国中小身心障碍类特教代理教师2,194人中，不具 教师证的教师，占了4成。 这群对特殊孩子不见得了解、也没有特教培训、缺乏班级管理经验的教师，就这样上场了 。见招拆招、摸着石头过河，是他们仅有的策略。 台北市指南实小的黄盈蓁与蔡振宾，是全校唯二的特教资源班老师，两人都是设计科系毕 业，分别在2024年和2025年以无证代理老师的资格进到学校，承接全校特殊生的需求。 他们开学前仅参加过一周的特教研习，但蔡振宾认为帮助不大，例如研习中教的监定测验 工具，依现行规定只有特教专业教师才有资格使用，「我觉得研习的受众（设定）是已经 有相关知识的人，」但不是像他这样的菜鸟教师。 今年第二年担任资源班老师的黄盈蓁，在第一年和前一位特教老师仓促地交接，接手时不 太清楚特教相关的业务流程，「遇到问题只能传讯息问前一位老师，因为学校其他老师很 忙，没有人可以手把手教学。」 黄盈蓁一开始参考网路上的甄试资料，尝试揣摩影片中的特教老师、给予学生正向鼓励的 方法，希望他们更愿意参与课堂。但遇到学生情绪失控、彼此争执时，她只能安抚情绪、 同理学生的想法，不确定要用什麽方式才能调解冲突，「会觉得自己不专业、不知道要怎 麽讲，好像讲道理也没用。」 特教老师的工作不只要负责教学，还需按照个别学生制定个别化教育计画（ Individualized Educational Program, IEP）。黄盈蓁说明，特殊生皆有专属的目标检 核表，以自闭症的学生为例，到资源班的学习目标是学习社交技能及辨认自身情绪；多数 特殊生天生不理解社交行为，面对人群时不知如何互动，必须透过特教老师的引导和观察 ，像是记录学生们和师长的打招呼次数，判断他们目前的社交互动能力发展。 但IEP没有统一标准，也涵盖众多程序，大多靠特教老师的专业主导安排，再与导师、家 长讨论。黄盈蓁坦言，IEP相当复杂，有许多资讯需要撰写、检核，包含何时要准备监定 、哪个月份要开IEP会议，「只能从经验中慢慢自学。」 无证代理教师成为特教学生最前线的「救火队」，却只能「做中学」、缺乏先备知识。在 现况下，学生的学习权益、教师的职业安全与教育品质已无暇顾及。 愿意留下，却撞上制度困局 教学现场困难重重，倘若无证代理教师顺利克服困难、愿意留在教育现场，迎接他们的， 却是一份随时可能失业、终身不会调薪的工作。 根据法规，代理教师聘期为一年一聘，偏远学校依《偏远地区学校教育发展条例》，可进 用聘期最长两年的代理教师。每年暑假，无证代理教师都必须重新求职，还需等到第三次 招考後才能应徵。倘若第一、二次招考有其他教师录取，无证代理教师只能找下一间学校 ，否则会面临失业危机。 此外，无证代理教师起薪低、学术研究费打折、年资不累积，全国代理暨代课教师产业工 会理事长黄湘仙形容，这是「被剥三层皮」。 当初吸引蔡振宾投入教职，是相对设计业更高的薪资与稳定的作息；然而实际工作後，他 看见了这份职业的高度不确定性，除了无法确保学校会持续开出代理职缺，也担心「若有 其他人来应徵，是不是就会没工作？」这样的不安，让他萌生进修的念头，不仅为补强专 业能力，更为争取薪资调整与职务稳定。 无证代理教师想让工作稳定、提高所得，唯一的办法是考教师证。然而，取得教师证的途 径困难重重，且偏乡及都会区面临的问题也大不相同。 「如果可以选的话，我想在偏乡教书，尽自己微薄的力量，让乡下孩子有更多可能性，」 苗栗县育英国小龙腾分校代理教师邱信恩说。他从小在偏乡长大，大学时从没想过要当老 师，但意外的教职生涯、喜欢和孩子相处的心，让他燃起留在偏乡教学的念头。 教育部自110学年度推动「偏远地区学校学士後教育学分班」，提供偏远地区学校的无证 代理教师进修师资培育课程的机会，114学年度起扩大进修名额。但是，长期关注偏乡教 育的冯丰仪认为，现今学分班提供的名额仍然远远不够。 另外，偏乡无证代理教师需具备一定年资，才能取得进修机会。像邱信恩一样年资浅的老 师，必须等待许久才能拿到入场门票。他坦言，後悔大学没修师培学程，出社会後不知道 怎麽补上。 都会区代理教师若想考上教师证，机会之门更小。目前教育部仅针对特定领域，如本土语 文、自然等开设学士後教育学分班；对於其他科目的无证代理教师而言，他们要取得教师 证，仅能再去考研究所，补上教育学分。 蔡家勋成为一位老师後，在学生的回馈中收获满满感动，萌生留在教育界的想法，但他计 算要成为一位有证教师的代价，包括：返回研究所就读，除了本系专业外，需补修师培学 程约30学分，总共要修超过60学分，还必须面对研究所较高学分费，他感叹「错过大学最 好时机」。 要放宽教师证制度并不容易。长期以来，师培体系受到高度管制，过去能当上老师的人， 多半成绩优异；现在要修习大学师培学程，仍要通过成绩筛选、笔试、面试才能拿到修课 资格。 对已走过这段路的教师而言，自然期待制度维持原样。然而，教育现场正面临截然不同的 困境，教师这份职业愈来愈不具吸引力，当制度停留在原有的框架，缺额恐怕只会愈来愈 大。 教育体系能如何协助无证代理教师？ 现有制度难以改变，目前校方、政府能做的，是想办法给予这些老师支持，让他们能安心 地待在教育现场。 「我不想一整年都在处理家长投诉。我学期初会关心他们多一点，学校老师也很乐意协助 ，」吴彩凤说，她会安排新手无证代理教师坐在学务处、教务处等行政单位，让他们有机 会看见更多学生样态，常驻处室的老师们也可以就近关心。 一位新北市公立国中的教务主任表示，校内约2成教师不具教师证，他会请导师向无证代 理教师分享班级状况，也会麻烦同科目的资深教师协助无证教师安排课程，包括提醒教学 进度、科目重点、命题方式等等。 有些地方政府也开始支持无证代理教师，例如，高雄市校长及教师专业发展中心2025年首 办「无教师证代理代课教师支持方案实施计画」，包含「增能培训」与「陪伴方案」，期 望提升无证教师教学、班级经营及学生辅导的专业知识与能力。 计画希望贴近无证教师的立即需求，包括：学期初的研习涵盖课堂经营策略、沟通技巧与 事件处理、教学设计与评量。随着学期进展，参与陪伴方案的无证教师能谘询校内外的共 学辅导员，例如开学时讨论班级管理、学期中讨论各科的教学策略、段考周讨论命题方式 、期末要写学生的回馈与评语等。此外，共学辅导员每学期也会入班观课，给予实质的回 馈。 但并非所有学校和地方政府都有心力协助无证教师。长期投入教育培力的莹光教育协会指 出，偏乡许多无证代理教师，需要的不只是短期工作坊，而是更长期陪伴，才能协助他们 增进班级经营、课程设计的能力，进而成为稳定的师资人力。 为此，莹光教育协会2021年展开无教师证代理教师支持计画，与台东县、嘉义县、南投县 的学校合作。协会安排资深的「夥伴教师」与无证教师一对一线上共同备课，每个月也有 一次入校观课的机会，了解无证教师在教育现场的教学状况。 拥有25年教学资历的国小教师马筱筠，退休後投入莹光的无证教师支持计画。在过去任教 的学校，马筱筠也曾帮助无证代理教师适应学校生态。现在的她陪伴两位无证代理教师， 每个月从桃园搭车前往南投山区的庐山国小、人和国小，每次入校观课需要花费一天一夜 的时间。 目前马筱筠陪伴的两位教师，资历和遇到的挑战各自不同，需要透过聊天互动了解对方的 特质与背景；在陪伴过程中，她已能看见两位老师在课堂提问及教学活动设计的明显进步 。马筱筠分享，她从2024年开始陪伴庐山国小的无证教师，之前教师只是把课本进度上完 ，不会主动备课；但到了第二年，教师会主动和她分享课堂状况，也比较知道自己想让学 生吸收什麽内容，并改善与学生的互动细节，把课程教得愈来愈清楚。 给予无证代理教师支持，并不只是让老师的能力进步，也会产生更多影响力，「一个老师 不只影响一整班的孩子，背後还有他们的家长，甚至到学校、社区，影响力是不断在扩散 出去的，」莹光教育协会专业精进组专员廖婕妤说。 这些无证代理教师或许从未想过当老师，但在教学过程中获得的感动与成就，不仅对他们 的生命产生影响，也补起了教师荒下的空缺。10年前，蔡家勋还是坐在芦洲国中教室里、 对未来一无所知的学生；10年後，他回到母校，成为站在讲台上的代理教师。虽然没有教 师证，但有学生告诉蔡家勋，他真的教得很好，让原本听不懂的可以听懂，也因为他的教 学而喜欢英文。蔡家勋才明白：「我真的在做一件很有意义的事情。」如果再选一次，蔡 家勋仍会在收到母校老师讯息的那一刻，答应进入校园试试看。 这些真实的感动，是无证教师在未知的茫然中，愿意留下来的理由。但是，除了感动之外 ，能装备代理教师、让他们无畏往前走的後盾，应该还有许多。 https://www.twreporter.org/a/uncertified-substitute-teachers --

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