独／丰原高中师对生霸凌悲剧後 教部四大修法重点补破网 2023-07-09 22:09 联合报／ 记者赵宥宁／台北即时报导 教育部三年前让师对生霸凌准用「校园霸凌防制准则」，仍发生令人遗憾的丰原高中疑似 师对生霸凌悲剧。事发近五个月，据本报追踪，教育部将着手「补破网」，为避免再有类 似霸凌案被校方以不当管教「轻轻放下」，也避免错在学校分案「起跑点」，近日将着手 修正两部法令，拟将师对生、生对生霸凌调查制度分轨，若经校事会议调查霸凌成案，将 直接送教评会，最重恐终身不得聘任，加速汰除不适任教师，法规最快今年8月对外预告 。 师对生霸凌准用校园霸凌防制准则，却在校事会议分案时，经常被判为不当管教而纵放。 丰原高中案逼得教育部得直视制度困境，为弥补这破了三年的网，事关国教署、学务司， 以及亲师生重大权益，教育部今年四月起邀集相关召开至少五场研商会议，共列出四大检 讨重点。 据了解，四大研商重点包含过往师对生、生对生霸凌案易遭以一次性不当管教、冲突事件 签结，却衍生霸凌黑数，将检讨霸凌「持续性」定义；另为避免概念混淆，拟将师对生与 生对生处理机制分轨，前者循不适任教师管道加速调查，後者强化辅导机制；未来霸凌防 制小组拟下设审查小组、调查小组，并导入外聘委员制度；另着重预防及辅导，在调查过 程即让辅导机制介入。 一名与会人员透露，师对生霸凌应循不适任教师管道，最重应予解职；生对生霸凌，则应 从改善班级经营来进行修复式正义，过去却将二类概念摆在同一套制度，导致很多案例被 当成不当管教、体罚等「一次性」的冲突事件，但只要源头判断错了，惩处工具就会受限 ，若仅是不当管教，教师最重顶多被记过或申诫，但若同时启动霸凌、不当管教调查，调 查机制叠床架屋，让学校疲於奔命。 与会教师团体、学生团体、儿权团体多认同将「师对生」与「生对生」分轨，为此也将连 带修正「高级中等以下学校教师解聘不续聘停聘或资遣办法」，未来师对生霸凌案直接由 校事会议依规定组成调查小组，让「霸凌」与「不当管教」一起调查，调查小组成员拟由 教育部建立「专业人才库」中延聘，让调查回归专业。 根据教育部法案研商资料，目前教师解聘办法草案初步拟定，教育部应建立校事会议调查 人才库，人才库应包括经教育部培训合格之法律、教育、心理、辅导、社会工作领域学者 专家，以及其他合格调查专业人员。另也要求教育部应定期更新人才库资讯，并定期办理 专业培训，若有不适任情形，应自人才库移除。至於校园霸凌防制准则，则允许地方教育 主管机关建立生对生霸凌事件调查人才库。 全教总法务中心执行长林金财表示，支持积极处理不适任教师，不过现行校园霸凌调查小 组并未要求外聘成员，甚至仅用Q&A来提供学校解方，这次修法将建立人才库进行专业调 查。另外，过往调查小组若聘外部委员，支出是由学校支应，对偏乡或小校来说是一笔负 担。 台湾青年民主协会理事长张育萌提醒，校园霸凌调查小组朝向外聘专业委员，双北人才资 料库应不难找人，但对於偏远学校、非山非市、离岛学校可能无法找到委员，主管机关责 无旁贷，资源必须要花下去，「就看教育部会有多努力」。 另截至去年为止，全国共649件师对生霸凌通报案，仅有35件成案，成案率仅5.39%。专家 究其原因，发现不少案件经校事会议分案後，被认定为不当管教，而未启动霸凌程序。丰 原高中一案即是如此，事发一个月後以不当管教成案，直到代理校长接手後，才启动霸凌 调查。 张育萌提到，霸凌定义要求行为有「持续性」，但在教学现场，不仅是师对生霸凌，就连 生对生霸凌案都常被当作「一次性」的暴力冲突事件。例如北部某高中曾有学生轮流对同 学施暴，每次都欺负不同人，根本是一对多的长期霸凌，却被认定不符持续要件；另若出 现网路公审文，也经常被当作一次性言词、打闹，但若有不同学生连日转载，每次转发都 可能被视为一次性，对受害者却是持续性的伤害。 人本教育基金会执行长冯乔兰也曾看过一份师对生霸凌调查报告，尽管教师有骂打小孩， 例如一次性的弹额头、骂他、罚他用屁股写字，明显已对孩子造成敌意环境，但每一种行 为没有「持续」，最终不认定是霸凌。她认为，最重要是把师对生霸凌与生对生霸凌调查 分轨，二种处分目的不一。 据了解，未来师对生霸凌、不当管教，将直接在校事会议调查；为解决生对生霸凌成案困 境，一名与会人员透露，研商会议原打算在纳入「准霸凌」条款，但怕学校混淆而作罢， 为求谨慎，若情节轻微或事实单纯者，会先由校园霸凌防制小组下设三人审查小组派员调 解及调查，避免持续性的欺凌被轻放。 针对相关修法，全国家长团体联盟理事长萧东原乐观其成，但他提醒，过去在审理教学不 力案件时，曾发生专审会建议记小过，校事会议却决议记申诫，到了考核会又说不处罚， 建议应采纳调查小组意见。 国教行动联盟理事长王瀚阳也说，家长最怕案件被校方「河蟹」，调查制度应专业化，避 免学校有人为空间。 教育部表示，待完成校园霸凌防制准则修正草案後，将召开公听会，最快八月预告法规。 教师解聘办法则委请政治大学研拟草案中，将持续蒐集各方建议，完善不适任教师处理机 制。 https://udn.com/news/story/6885/7288876?from=udn-catebreaknews_ch2 --

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