http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-117085 教育论坛：教师法修正条文评析（二） 2012-4-10 23:25 作者：罗德水 今天继续讨论教育部《教师法》部分条文修正草案，第18-1条原条文授权教育部订定《教 师请假规则》，教育部修正草案目前有甲、乙两案，并均加入教师应於一定时间在校服务 之规定，亦即所谓的「工时入法」。 《教师法》第18-1条新旧条文比较 ●原条文 教师因婚、丧、疾病、分娩或其他正当事由，得依教师请假规则请假。 前项教师请假规则，应包括教师请假假别、日数、请假程序、核定权责与违反之处理及其 他相关事项，并由教育部定之。 ●修正条文甲案 教师依法享有权利并负有义务，基於维护学生之受教权，并应於一定时间在校服务。 教师因婚、丧、疾病、分娩或其他正当事由，得予请假。 第一项教师在校服务之一定时间与超过服务时间之处理及第二项教师请假假别、日数、请 假程序、核定权责与违反之处理及其他相关事项之规则，由教育部定之。但专科以上学校 教师之在校服务时间，由各校定之。 ●修正条文乙案 教师依法享有权利并负有义务，基於维护学生之受教权，教师在校服务时间，除学校主管 机关另有规定外，应包括教学、备课、辅导与管教学生、从事与教学有关之研究进修及依 有关法令参与学校学术、行政工作及社会教育活动所需之时间，且不少於学生在校依课程 规定之学习时间。 教师因婚、丧、疾病、分娩或其他正当事由，得依教师请假规则请假。 前项教师请假规则，应包括教师请假假别、日数、请假程序、核定权责与违反之处理及其 他相关事项，并由教育部定之。 对教师工时之建议 基本上，教师工时入法也是开放教师组织工会之後的延续性措施，官员立论建构在教师组 织工会後即应适用所谓劳工制度的认知上。检视草案内容，针对教师之工时，教育部修正 条文有两重点：一、兼有工时制与责任制之精神。二、工时入法只限於中小学、大专校院 教师之在校服务时间授权各校自订。 ▲中华高中教师刘志认2011年9月13日表示，学校以旷职、请假程序未完成等理由打压他 ，因此将向劳委会申请裁决。这也是教师适用劳动争议处理法後首起裁决案例。（图文／ 中央社） 问题是，教师之工作型态确有其特殊性，明显异於其他行业劳工，一般劳工之工时、休息 、休假基本上依《劳动基准法》第四章相关条文办理，亦即以每日正常工时8小时、每2周 工作总时数不得超过84小时为原则。然而，中小学教师之工时与休假均自成一格，其工作 时间集中在上、下学期各20周的上课时间，休假则配合学生作息集中在寒、暑假，实质上 ，不存在教师组织工会就要相应调整作息之可能性。 至於教师每日工时与工作起迄时间，目前《教师法》或《教师请假规则》皆未明定，大学 部分，大多规定教师每周至少应在校之天数、排课之天数，此外，教师除应上课时间外， 尚须安排时间供学生请益讨论等；中小学部分，此前则多由各主管机关以无法律授权之《 教师差勤管理要点》迳行规定，其中关於教师之留校时间，大抵明订教师每周应出勤5天 、每天上班8小时。兹对中小学教师之工时问题提出以下建议。 一、明定权利义务无损教师爱心：关於教师之工时、差勤、请假事宜，法制上除有《教师 请假规则》外，部分县市政府尚以迳行订定之《教师差勤管理要点》规范，以致产生诸多 争议。窃以为，教师之工时无论透过团体协商议定，或载明於《教师法》、《教师请假规 则》，显然都比由主管机关片面订定妥适。 反对工时入法者，大多担心教师在正常工时外之时间不愿意提供服务，实则，厘清教师权 利义务与教师服务热忱无涉，至於有关下班时间之教师权利义务，或可透过团体协约以为 规范。 二、教师工作内容应回归教育主轴：关於教师之权利与义务业已明订於《教师法》第16条 、第17条，无须再於第18-1条重复订定，当知教师之主要工作为教学与辅导管教学生，实 应避免与教育无关教育之事项成为教师义务，以免影响学生受教权。 三、工时入法之实质配套要协商：去年教育部曾经提出订定《教师工作守则》之构想，但 其所提出之教师加班应於寒暑假补休、或记功嘉奖以资鼓励等论点，以及单方公布教师下 班後义务之作法，则引起教师普遍反弹，咸认官方片面决定教师下班後之权利义务，却又 无法提供相应支援，既伤害教师劳动权益，亦无助改善亲师关系。基此，工时入法必须以 完备实质配套措施为前提方有意义，而具有实益之配套措施则应透过协商约定。 综上，教师之工时尚非不能入法，惟教育部若有决心匡定教师工时，即应以全新的视野与 高度全面观照，并透过对等协商完备工时入法之配套措施，以期创造教育品质与劳动权益 之双赢。 （全国教师工会文宣部主任） ●编按：本系列将视修法进度不定时推出续篇。 --

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