校长的小革命：雇主定义未明 订定教师工作守则卡住 2012-3-13 21:16 作者：邱承宗 新学期开始，教师工作守则谈判面临重起炉灶。 起因是根据报载全台有6成的县市分别以不同名目，编列教师午餐指导费，引发争议，媒 体报导质疑老师陪吃午餐收「坐台费」、「校外教学是否也要出场费？」全国校长协会要 求教育部订定教师工作守则，将交通导护、早自修、午间静息等一并处理。 另外，国中小教师元旦起课税减课，各县市许多学校都找不到钟点代课老师，多名现任代 课老师透过媒体反映：「钟点教师、乡土语言支援人员、代理、代课老师，都是学校里的 次等公民，常常被指派指导社团，或是帮忙训练国语文竞赛，代课钟点数是固定的，只能 利用『课余』时间帮忙，训练时间比上课还久，却没有加班费。」因此，代课老师们呼吁 教部比照正式老师，订定「代课老师工作守则」，否则8月各校一定更难招聘代课老师。 事实上，随着教师课税回馈方案之实施，让教师授课节数降低，全国各校代课教师数量急 遽攀升，代理代课老师将从「板凳球员」的角色移转为「主力球员」的地位。代理代课教 师长期以来经常沦为学校的弱势族群，每年要南北奔波参加遴聘以谋得一份薪资，一旦进 入到学校，又要受到家长的质疑。 许多正职教师不愿意担任的事务包括教学观摩、帮忙带学生团队等工作，常常都会指派代 理代课教师协助，这些老师居於现实考虑，「毫无说不的空间」，所以代理代课教师更需 要有一份好的教师工作守则，来保障他们的权益，以免这群为学校奉献的夥伴，成为校内 另一群「被残缺制度霸淩」的老师。 教师组工会後 谁是雇主？ 不过，重启教师工作守则谈判之际，为了避免陷入墨鱼谈判法的局面，一定要正本清源， 谈谈教师组工会後，谁是雇主？ 据了解，关於「雇主」的认定，劳委会与教育部不同调。劳委会认为是各校校长，教育部 倾向是地方政府教育局。 为了争取会员权益，高雄市教育产业工会去年已发函全市会员过半的学校，要求进行团体 协约的协商及签订。劳委会也函覆认定教育事业工会的协商当事人应为「产业工会」与「 学校」；公立学校的团体协约，应该在签订前经上级主管机关核可。 校长不是雇主 政府才是雇主 事实上，学校隶属教育部，执行应依循教育部对法律的解释及正式函文为准；以薪资来源 而论，校长与教师相同，都是政府发给；所以，简单来说，校长不是雇主，政府才是雇主 ，而且请主政的教育部别再将责任推给学校了。 当初教育部在讨论教师工作守则之会议中，教育部认为教师工作守则是属於地方政府权责 ，应由各地方政府将教师工作内容订在各县市的教师聘约准则，以约束各校的聘约。 实务上各县市政府在订定教师聘约准则时，只会从大原则去作处理，由於只是聘约「准则 」，所以各县市政府在与教师团体协商之时，实务上也不会去谈较细的工作内容，在这种 情况下有关教师工作较实际的内容，便自然而然「转嫁」到学校层级。 问题是学校层级本身，现有校务会议与会人员结构，根本就没有能力去处理教师工作细部 内容，容易引生避免「师师相护」的争议，更可能出现「一国多制」的争议。 事实上，教师工作内容，除了极少数需因地因校制宜者外，绝大多数是具有普遍性，并不 会因为学校而有差异，这样具有全国普遍性的工作内容，本来就是教育部应该去制定然後 提供给全国各校参考使用。 ▲全国教师工会总联合会2011年7月11日正式成立，行政院劳工委员会主任委员王如玄表 示「你情我愿」的自由市场，必须在劳资条件平等的前提下才能成立，教师工会将为教师 权益带来最大维护力量。（图文／杨万云） 很遗憾教育部目前似乎倾向将这个问题推给县市，县市未来势必再将自己的责任转嫁给学 校，让「学校自己去吵」。 教师工作细项内容与学生的学习权益息息相关，教育部理应站在保障全国学子学习权益的 角色、以及维护学校校园和谐的立场，站出来订妥教师工作守则，解决学校现场无法策订 完整工作细项的困境。 教师工作守则协商四大原则 教育部表示争议问题将继续协商，笔者呼吁，协商过程应掌握四大原则： 一、以学生受教权为最大考量：教师是独立执行业务，且与其服务对象──学生──有权 力不对等关系，因此，须以工作守则规范之。且国教阶段的孩子需要老师更绵密的照顾， 学校所有运作必须确保学生受教权益可以获得充分保障。 二、明定老师的工作内容：哪些应该做、哪些不用做，例如用餐指导等，都在打混仗。全 国中小学已在2月开学，教育部更应加速在3个月内，订定「教师工作守则」范本。 三、工作守则不只规范教师教学行为，应进一步规范教师本身、教师与同僚、教师与学校 、教师与专业组织、教师与社会间的伦理。 四、晨间自习、教学及备课时间等「一定时间在校服务」，及超过在校服务时间之处理， 应与寒暑假、加班费、补休及行政奖励等，一并纳入讨论。 新教长新气象 要敢作敢担当 在台湾「官不聊生」，让学界和业者视为官为畏途。政务官上有总统、院长，下有家长、 教师等舆论监督，立法院还有上百位火力旺盛的立法委员，对社会大众而言，中央大学校 长蒋伟宁以黑马之姿出任教育部长，愿意放下自己熟悉的学术光环，为政府服务，令人衷 心期待。 事实上，马政府没有连任压力，两年後才有选举，相对可以安安静静做点事，不受到太多 政治外力的干扰。 教师组工会、权益扩张同时，还有一堆问题等着解决，尤其，制定教师工作细项内容都直 接或间接与学生的学习权益，息息相关，政府政策效能是否确实启动，这就有赖新教长肯 担当、肯负责，才能创造马总统希望的历史评价了。 （全国校长协会常务理事、新北市光复国小校长） 本单元由全国校长协会提供 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-116219 --

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