台湾立报 大阪教育条例案强渡关山 杏坛风雨欲来 文／宋竑广 因政治介入教育疑虑，引发日本全国议论纷纷、杏坛人心惶惶的大阪教育基本条例案，在经 过中央政府告知违法後，由大阪市、大阪府联合的府市统合本部进行检讨，然而目前决定的 修正幅度有限，据2月9日每日新闻报导，除了地方首长决定教育目标外，还需起立齐唱日本 国歌《君之代》，以及违反同一职务命令达3次者免职等规定，将带给教育现场很大震撼。 由於该条例违法之处众多，倘若真的实行，未来恐怕爆发法律诉讼。 其中媒体关注的焦点之一，被视为服从体制象徵的起立齐唱国歌，在教育现场的争议由来已 久，1990年代末期，文部省与日本教职员组合争执不下，一度传出有校长因此自杀。2007年 与2011年，几位最高法院的法官对此判决认为，校长的职务命令不违反保障良心与自由的宪 法第19条，但需具备合理性与必要性，有识者认为这只是圆滑的判决，没有真正解决事情。 其他法官也有不同看法，认为强制的话会使得教育现场的弹性萎缩，提供让学生自发性地敬 爱国歌的教育环境最为重要。 2011年年中，在地方政党、也就是後来制定大阪教育基本条例案的大阪维新会的主导下，订 定条例要求教职员在地方机关单位升旗时需起立齐唱国歌，是全国第一次以明确的地方条例 规定此事为义务（尚无罚则），当时各大媒体多半持否定态度，因此连参与提案的自民党後 来都否决掉，间接造成大阪维新会挑战府、市双首长选举的大动作，而从去年提案持续争议 到现在的大阪教育基本条例案，则列为惩戒事由，而且如前所述，在新的惩戒规定下，第一 次违反减薪或警告，再犯停职与公布姓名，第三次直接免职，打压效果极大。 比起单一的服从国歌规范，该条例对实质的教职员劳动环境影响更为巨大，由律师大前治主 笔的反对意见，後扩充为「自由法曹团大阪分部意见书」里，问题点一项一项地指责出来。 如任用方面，校长意见优先，夺走教育委员会的原有权限，若两者不一致，後者需向议会报 告具体理由，而当任用权从客观标准转到校长一人手上时，可能会发生激烈又易产生弊端的 就业竞争。 再者，教职员的考绩标准，从宪法跟教育基本法所定的教育理念，改成「对授课、生活指导 、学校营运的贡献」，校长需依此订定「具体、定量的目标」评价之，换句话说，就是以考 上大学的人数或全国学力测验的分数等数据来决定，让教师失去辅导个别学生的余裕，无心 於培养自主性等难以量化的教育付出；且考绩分为五等，最低等连续两年免职的结果，必然 会引起教师之间可怕的竞争，学校主任还负有指导义务，隐匿或默许一样可能被减薪或免职 ，等於使用连坐法般的手段控管教员。 除了考绩竞争问题之外，罢工等「争议行为」，及（地方公务员法限制内）违法行为之预谋 、共谋，都列入惩戒范围。罢工是日本地方公务员法禁止之列，但一直以来受到许多法律学 者的批判，而且过去即便发生，负责指挥的工会干部和一般末端的参与者依情节轻重处分不 同，然而在这个条例里，一律课以减薪或告诫的处分；而所谓预谋跟共谋的范围不明，可能 是事前出席过筹备会议，也可能是单纯地一起呼口号喊声加油，罗织入罪的可能性高，寒蝉 效应之大难以想像。 纵观大阪教育基本条例案的种种问题，多出於上级权力过度扩张，且无相对应的责任，让校 长掌握对老师的生杀大权，要开除时只需进行纪录跟资料蒐集的工作，不但不需透过晤谈、 辅导改善问题，还进一步简化解聘流程，令教师界忧心上级将大开杀戒。 ▲象徵服从体制的起立齐唱国歌，在日本教育界争议已久。日本东京赤阪皇家花园举办春季 花园派对，抵达现场的日皇明仁与皇后美智子正在聆听国歌，图摄於2010年4月15日。（图 文／路透） 山雨欲来之际，不满之声四起，先前每日新闻即引述现职老师批评的话说：「完全不是为了 师生设计。」「考绩不便给自己高分，容易引起同事之间的不快，也会压迫到成绩不好的孩 子。」教育学教授佐贯浩则评论：「美其名为教育条例，实则为取缔条例、处罚条例！」 日本写手协会会长浅田次郎与言论表现委员会委员长山田健太，更早在去年9月即发表声明 稿反对：「（这个条例）完全是工厂的品质管理，如果是工厂的产品，要确保一定品质是重 要的，但在教育现场，不只被判定不适格的人的生活会被剥夺，学校也只剩下品质相同的教 师，养出品质相同的孩子，如此一来，真的能够做到该条例所宣称的，在注视世界动向的同 时，也能应付日益激烈的国际竞争吗？」 权责相符是管理学上一定的道理，有大权力而无责任即为专制。先前台北市教育局有意推动 走察制度，不定时让校长、教务主任或教师同侪进入班级，进行3、5分钟的教学观察，意在 帮助教师专业成长，不料消息一出，即被台北市教师会抨击为「假专业发展之名，行威权管 理之实」。疑遭政治力介入而惨遭解聘的萧晓玲老师说得更清楚：「要搞教学视察，首先视 察的人必须有教师专业，并由视察者提供有效的示范与有意义的报告。我们有多少校长跟教 务主任具有这种本事？」（引自「我对教室走察制度的看法」） http://iamhsiao.blogspot.com/2012/01/blog-post_10.html 回顾台湾，地方政府违反中央教育法规的例子，最有名的当属台北市强推一纲一本，当年即 引发萧晓玲老师控告市府违法；如今日本媒体也预期，若大阪市府强推基本教育条例，将引 发诉讼风潮。萧老师事後经过4年的逐级诉讼，最後却遭遇到被法学家李建良批评为「巩固 恐怖」的判决结果（「见台湾法学杂志第193期总编辑的话『标准答案』」），永久丧失教 师身分，再看日本的状况，我们或许要担心的是，未来将会出现几个日本的萧晓玲呢？ 新闻连结：http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-116030 -- 因为想要打消所欣赏的男人的叹息，当我听到他说不喜欢自己身体的讯息时，就会很自然 地开始地想着，有什麽方式可以「翻盘」；想了一会儿有些挫折，跟自己老实地承认，我 顶多可以发明世界所有的人都会喜欢他的某一部分的说法，整个身体的话还办不到。可是 「至少把你叹息的云朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、脸书、文章、照片见网址 　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 --

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