原文转自http://ppt.cc/PES5 当教育为了节省成本而损失品质时 将来可能要付出的成本会更大 无关代理代课的教学能力 每年教学人力迁徙的结果 损失到底是谁? 作者：张静文 根据教育部统计，目前全国国中小代课老师有1万7千多名。每9个老师，就有一人是 代课老师。近五年，国小代课老师数量成长113％，未取得教师资格的不合格代课老 师更爆增近4倍。根据退抚基金管理委员会的数字，今年有3839名国中小老师退休， 却只招了1054名正式教师，不到三分之一。为了因应少子化带来的减班、超额，许多 县市已经多年不招正式教师，而以代理代课教师取代。以台东县为例，去年因为少子 化裁掉两所小学，依国小一个班级1.5个教师的员额规定，收掉一所学校就会多出至少 10位老师。其他县市即使没有裁校，但班级数一直下降，学校遇到超额时，是由校内 教师组成的「教评会」投票决定去留。多半看年资，愈晚进到学校任教的愈容易变成 超额老师。有时候看科别大小，学科老师人多，美术音乐等艺能科老师少，投票永远 是艺能科输。一旦学校有超额教师，总免不了一场乌烟瘴气的争斗。所以当学校好不 容易有缺额，宁可以一年一聘的代理老师取代正职老师。有些学校招生不错，可以招 聘正式教师，但也不一定向教育处呈报缺额。不只一位校长表示：「我宁愿用学校里 面优秀认真的代理教师，也不要收其他学校的超额老师。」教师员额的管控是以县市 为单位，多数县市政府也以「代课老师」做为处理超额教师的「解药」，处理原则是 「报多核少」，以管控员额。一位在台北市历年都额满的明星国中任教的老师表示， 他们今年呈报教育局需要10位正式教师缺额，结果教育局只核可3个名额。 像候鸟一样，年年迁徙 一般说的「代课老师」其实有两种：一种是一年一聘、支月薪、上下班制、工作内容 和正式老师相同的「代理教师」；另一种则是有课来、没课就走的「兼课老师」，学 校支付国小每堂两百六十元，国中每堂三百六十元的钟点费。这群代课老师要教书、 要考试、要接受明年不知道在哪里的不稳定感，生活很断裂。白天他们的工作和正式 老师一样，下了班，还得抽出时间念书，因为正式缺额愈来愈少。代课七年的陈逸芬 今年秋天当了妈妈，「怀孕时，我白天教书，晚上念书，完全靠意志力在ㄍㄧㄥ。因 为太累、抵抗力不好，得了带状疱疹，没办法参加教甄，又怕影响宝宝健康，连药都 不敢吃。」想起挺着大肚子考试、生病的日子，陈逸芬好心酸。他们在日复一日的教 书、念书与考试中会猛然问自己：「这样的生活要多少年？我会不会等到少子化後连 代理缺都找不到？我中年失业要做什麽？」而感到心慌不已。每年七、八月，没考上 正式教职的代课老师要继续考代理或兼课缺。这两个月，他们忙着考试、忙着告别前 一所学校到下一个城市。这两个月，他们没有薪水、劳健保被转出，得自己去缴。因 为一年只工作十个月，所以无法累积年资，无法像正式老师一样每年晋级加薪，连续 当了八年代理教师的苏立晴虽然每年要做和正式老师一样的工作，但薪水却差八年前 成为正式老师的同事每个月七千多元，而且一年只领十个月薪水。为日子辛苦奔波， 不知未来在哪里而迷惘的，不单单是这一万七千多名的老师。代课浮滥的现象已经让 教育发生「质变」，改变了学校的生态。代课教师充斥的现象，背後其实是为防止少 子化带来的教师员额过剩问题。少子化浪潮一年年涌上，今年中小学教师课税後，每 位老师将减二到四节课，校园内的代课老师将会增加，既有的问题也会愈来愈严重。 当百年大计的学校教育开始以钟点计价，看似节省成本，处理未来十年将产生的 教师超额问题，但代课教师充斥教育现场，这个「为解决问题而带来的大问题」， 将会让教育付出多大的代价？ --

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