※ [本文转录自 Gossiping 看板 #1FCK9vsR ] 作者: honkwun (反皮草 拒绝血腥时尚) 看板: Gossiping 标题: [新闻] 大阪教育基本条例案 违法处应引以为监 时间: Tue Feb 7 23:25:42 2012 台湾立报 大阪教育基本条例案 违法处应引以为监 2012-2-07 ■宋竑广 由日本政治新星桥下彻领导的政治团体「大阪维新会」，所推出的「教育基本条例案」， 内容充满对教师的控制，与首长在教育体制上的扩权，引发政治介入教育的非议。 然而，即便在「大阪维新会」於大阪府、市双首长选举中漂亮胜选之後，这项议案仍然受 到「日本律师联合会」（Japan Federation of Bar Associations，简称为JFBA）会长宇 都宫健儿发表声明强烈抨击；先前则有另一个着名的律师团体「自由法曹团」（Japan Lawyers Association for Freedom，简称为JLAF）之大阪分部，更提出理由详尽的意见 书表达反对；「教育基本条例案」後来被中央政府认定违法、无效，究竟此案的违法处为 何？又给台湾带来什麽样的启示？是值得我们探讨的。 主政者教育权限过度扩张 首先，违法争议最大的部分，在於大阪市教育基本条例案和教育基本法的冲突。依前者的 前文，与法律依据相关的地方为：「关於地方教育行政组织及其营运的法律，明文写在教 育基本法第23、24条，规定教育委员会与地方公共团体首长（在教育上）的职务权限如何 分担。」「地方教育法第25条中对於地方公共团体首长，对其事务的管理与执行，认定必 须基於『条例』去做。换句话说，透过议会制定关於教育行政的条例以反映民意，并不在 禁止之列，也是法律上明文可行之事。」 然而，在律师大前治主笔的「对大阪府教育基本条例案反对意见」，後扩充为「自由法曹 团大阪分部意见书」里，则有不以为然的见解：「在该条例的前文里，说到地方教育行政 法25条是基於『条例』来决定行使跟教育相关的事务。然而这样的解释是单单把条文的一 部分取出来断章取义的歪曲解释，无理到连大阪府议会都无法忍受。」 「地方教育行政法25条，没有赋予知事任意扩大权限、以介入教育的自由。关於知事与教 育委员会的权限，可见同法第23、24条所明列范围，地方公共团体首长职务权限包括，关 於大学事项，关於私校事项，教育财产取得或处分，教育委员会辖下事项之契约缔造与预 算执行，运动振兴事业与文化事业，首长权限是被限定在这些项目之内的，在此之下才是 所谓订定『条例』以求执行事务的部分。」 大前治的见解，以法学观念简单地说，为免滥权侵害，规范首长的权限应做限缩解释，受 法规拘束者不应做权限之外的事，也不宜任意解释；这点在台湾也有相近的争议，《立报 》曾经报导台湾绿党的组织改造案争议（见「绿党组织改造权责归属引争议」），该党为 了提升有限的人力效益，想要让中执委兼任秘书处部门主管，然而不少人指出，兼任的做 法在党章明定的中执委6项权限之外（见「是组织改造还是藉机扩权？」）；同时也有不 同的意见以为，其中执委6项权限中的「督导党务」，包含亲身执行的可能，认为并无不 当。 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-104788 http://www.coolloud.org.tw/node/56913 教师适任与否应受公平判断 据大前治撰述的反对意见，大阪府教育基本条例案有违法疑虑的地方所在多有，除前述日 本教育基本法之外，还包括日本教育公务员特例法，这部分同样违反了一般法律运用的原 则。依该教育基本条例规定，（教学不力）经半年指导研习之後仍未见改善的教师（只） 会遭到免职处分；然而依教育公务员特例法规定，要进行一年之内的指导研习，且处分除 了免职之外还有其他较轻的措施，若依该条例规定，部分教学不力教师恐怕会有遭受过重 处分的风险。 对老师同一过错罚则不一的状况，在台湾也不陌生，在许多人权组织声援的萧晓玲案里， 台北市中山国中对她提出的几项指控，有的在教师考绩办法里已规定如何处分，却轻重不 分地成为解聘事由，或者记大过後又列为解聘事宜，变成一罪两罚，又或者教师法中何谓 行为不检有损师道定义不明，当这些任意运用法规的状况又恰恰出现在有政治迫害之嫌的 案件，难免异议之声四起。 而依教育公务员特例法规定，在决定处分时，亦即认定该教师之教学不力状况有无改善之 时，必须听从教育学等专家与监护人的意见，然而大阪府教育基本条例案却省略了这道审 核的关卡，规定要尊重大阪府教育委员会中的人事监察委员会的意见，让教育公务员特例 法相关规定形同具文。 这只是该条例强化校长与教育委员会的权限之一例，同时首长又可以令教育委员会去职， 无怪乎各界担忧政治介入教育的程度太过。 大阪维新会愿修正违法条例 基於相近的种种法律理由，日本中央政府已清楚表示该条例违法，如产经新闻报导，2011 年12月16日日本政府表示：「设定教育目标的权力，除地方教育行政法规定的范围之外， 属教育委员会，不属於首长权限。」「不可以用（教育基本）条例变更职务权限的分野」 明确地对地方首长的教育权限，采取限缩解释的态度。 然而同月21日桥下彻与文部科学省大臣中川正春会谈时，对中央的见解表示震怒，高分贝 炮轰说：「中央政府此举是把政治家跟地方首长当笨蛋。」同一天和东京都知事石原慎太 郎对谈时则说：「对於教育，应做破坏性的改革。」 尽管如此，大阪维新会仍然表示会针对违法处做修正，至於要退让多少，在地方首长、教 育委员会、教师组织，乃至於社会上各界声音，恐怕还争执不下。不管如何，有别於当年 台北市长郝龙斌枉顾大法官意思，强推一纲一本的做法，大阪维新会还是尊重法律秩序， 没有造成行政专横、法纪混乱的窘境，对照台湾的种种恶例，相对而言还算难能可贵吧！ http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-115154 3.备注: 前情提要／相关新闻：政治企图接手教育 日杏坛大地震 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-114677 -- 因为想要打消所欣赏的男人的叹息，当我听到他说不喜欢自己身体的讯息时，就会很自然 地开始地想着，有什麽方式可以「翻盘」；想了一会儿有些挫折，跟自己老实地承认，我 顶多可以发明世界所有的人都会喜欢他的某一部分的说法，整个身体的话还办不到。可是 「至少把你叹息的云朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、脸书、文章、照片见网址 　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 --

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