校长的小革命：总统大选 重新建立教育价值的好机会 ■林素琴 总统大选剩下50多天，选情紧绷，蓝绿攻防战进入白热化，大打教育牌。一方主打「黄金 十年」喊得震天价响，一边主攻「十年政纲」，双方都端出「满桌的政见菜肴」，选民看 得雾煞煞。 做为一个教育团体，应关心总统大选的「牛肉在哪里」；但如果不能在政见中凸显关键 议题，以及提出解决之道，恐怕整桌丰盛的教育政见牛肉，最後只能「看得见，却吃不 到」。 教育界就是想知道：我们未来4年的总统，要如何有效改善教育乱象，导正台湾教育的未 来？另外，要兑现这些政见所费不赀，钱从哪里来？ 检讨中央地方分权 中央与地方权限划分，从过去中央统一管理，改为强调地方自治，结果引起教育资源划 分争议、教育政策未建立共识、组织人事权等冲突，甚至引发如一纲一本与一纲多本争 议、北县升格直辖市後私立学校管理归属和国立高中改制、北北基共办基测、语言政策 推动等争议。 一旦争议出现时，又极度缺乏良好互动机制、仲裁和协商机构，以致最後都直接或间接 损及最基层教育工作者及学生权益，例如，北北基联测今年在争议声中夭折，让念了两 年一纲多本选一本的9年级学生不知所措，就是我们所不乐见的结果，因此，希望能尽 速检讨与重建目前矛盾的地方，避免扩大恶化造成更大冲突。 中央与地方「一人一把号，各吹各的调」的问题不能不检讨，建议从清楚定义权限划分 原则基准、明订自治项目、界定共办与委办事项范围等着手，建构出中央与地方权限良 好发展模式，作为全国教育优质典范。 教育经费分配问题，即是中央地方分权後，最需检讨的模式。教育经费的分配，高等教 育由中央政府负责，国立高中高职由中部办公室负责，国民教育，包括国中与国小，由 县市政府负责，由於在现行财政收支划分的制度下，地方政府的收入大量不足，有赖中 央补助以解决其财政窘境。 然而，近年公立大学扩张迅速，对经费的需求殷切，各县市政府教育也期盼中央经费挹 注。虽然教育经费不足是程度的问题，但人民对教育的数量和品质要求水准不断提高， 教育经费短绌的压力乃日趋严重。 2007年教育经费支出已超过5千亿，但近10年来高教大幅扩张达3倍容量，反而稀释了国 民教育经费，教育资源分配不均，尤其在台湾乡村、原住民族传统领域，情况更严重。 台湾的国教虽已日益进步，12年国教即将上路，国民教育经费不足的警讯，将是人民看 待政府有为与否的重要指标。 推动教育分类指标 芬兰教育为各国所争相学习，该国高中教育有综合中学，也有仅授予个别学科的高中， 芬兰的职业教育是由中央与地方教育当局共同主办，修习的职业证照总共有75种，除学 校教育途径外，学生也可以接受学徒训练。 中国大陆中等教育阶段包括了全日制普通中学、中等专业学校（中专）、技工学校、职 业学校、半工半读中学、业余中学、成人教育管道的中等学校、成人中等专业学校等。 监察院2004年对我国10年教改提出纠正案，要求改善教育品质，我们认为要确保教育品 质，可朝推动各级学校教育分类指标迈进，以优质指标与经营策略发展优质教育，拟定 完整配套措施，避免因地区特性及城乡差距，造成教育的不均等，违背社会公平正义。 後期中等教育机构普遍存在着学校声望、设备、经费、师资、学生、学费及课程的落差 ，公立与私立间、高中与高职间、城市与乡村间、菁英与非菁英学校暨各类型学校间不 均衡的现象，导致後期中等教产生甚多困境，并影响下层的国中教育及向上衔接的高等 教育。 未来社区化与综合化为中等教育的共同趋势，高中职教育必须重新考量分流与分化，延 伸和整合。因此从後期中等教育到高等教育，课程与教学，资格与证照，在学生学习层 面的统一、试探与分化，有必要推动各级学校教育分类指标，赋予各阶段明确的办学任 务。 落实评监认证确保品质 透过评监认证方式，鼓励各类学校办理自我评监，建立完善自评制度，推动各级学校分 类指标及评监，彰显每一所学校属性与定位，引进资讯科技、整合人力资源和创新产业 机构组织型态，适应社会要求，解决後期中等教育及高等教育数量过度扩充、单一化及 品质低落的问题，效法超越顾客期待的杜拜经验，提出攸关教育品质认证优质分类指标 ，开创我国教育竞争力的新蓝海。 推动教育中立法 拒政治干预 教育是个人、社会及国家追求理想实现的重要工具，是众所需求的社会资源及社会财， 也应该赋予专业独立；依98年6月10日公布的行政中立法规定，公务人员应严守行政中 立，贯彻依法行政、执法公正、不介入党派纷争。 然而现实社会中，教育往往受到政治势力的干预，政策受制於民粹迷思所左右，而使得 教育受政治影响甚深，无法发挥其专业。 要将政治力赶出校园，请政府订定《教育中立法》，体现教育中立的核心价值与真谛， 让教育与政治分离，回归教育本质，确保教育公平正义与教育专业作为，实现教育理想。 还给教育人员专业尊严 学校是培育下一代的主要场所，亲子天下杂志11月出刊的「亲师大战」专题，叙述： 留在教育现场的资深教师，却缺乏精进专业的成长制度：没有奖优惩劣的评监制度，好 老师无法受到激励，不适任教师无法被淘汰。……原本应该担任「教学领导」的校长， 却在校园民主化、校长遴选的制度下，被架空成「权力无限小、责任无限大的小行政。 值此教育改革检讨声中，教育部修订教师法修法进度慢如牛步，让中小学教师评监入法， 已经是全民有共识；另外，也须同步重新思考学校现场权力失衡现象。 两位总统候选人，在您们丰盛的政见菜色之中，能否让我们清楚看到，这几项最重要的 「牛肉」在哪里？ （新北市忠山国小校长） 本单元由全国校长协会提供 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-112741 --

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