http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011091400056.html 学校教学人力的质变 2011-09-14 中国时报 【陈丽珠】 　从九月开始，各级学校陆续开学，全国数以百万计的学生也回到学校，开始新的学 习历程。但是，学生们或许不会知道，新学期起，教室里教学的老师，已经逐渐和过去传 统的老师有些不同。例如：老师未必都会和传统老师一样全日留校，甚至以校为家；有些 老师可能只教一年，甚至只教一学期，明年或下学期就不会再见到他（或她）们；学生更 不知道的是，有些在讲台上讲课的老师，其实还不是合格教师。 　这一切，成为中小学校里「不能说的秘密」。 　形成这个秘密的原因，只有一句话：管控！所谓管控，就是「管控员额」的简称。 管控的方法很简单，就是不把学校教师的员额聘足法定人数，不足的上课时数，就由代理 、代课、或是兼课教师填补。 　为了节省国民教育经费，每年夏天地方政府教育局处办理的教师甄试，开出的名额 非常稀少，具备合格教师资格的年轻储备教师们，都必须带者教具行李，转战各县市争取 超低录取机率的员额。今年夏天，县市政府办理的一百年度教师甄试，全国仅有一半的县 市开出正式职缺，且录取率都不会超过三％；其余县市则根本不开正式职缺，直接办理代 理教师甄试。 　不仅县市政府管控，学校校方也会管控。近年来由於少子化趋势加剧，又没有降低 班级学生人数，部分学校面临减班压力，影响教师超额的问题，即使今年没有减班，未必 保证明年不会。因此，学校校长为了避免学校气氛受到影响，也就未雨绸缪，向教育局申 报的教师员额再减少一些。所以当县市教师甄试分发完成後，学校也会开始寻找一年一聘 的代理、代课教师，或是以时数支薪聘用的兼课教师。 　学校管控员额，不会登录在政府统计之中。在教育部每年发布的《师资统计年报》 中，呈现各县市代理教师都在五％以下，其实这仅是教育局处管控员额的数据。如加上学 校自行管控的员额，都超过十％以上。难怪一位市区大型国小主任说：「我们学校已五年 以上没有招新的老师了，全体教师一起变老，感觉和孩子们愈来愈远！」而对於代理教师 而言，每年聘书都是一年一聘，明年还要重新争取正式教师职缺，工作心情难免浮动，遑 论维持对教育工作的一贯热忱，这种现象在下学期尤其明显。 　过度的管控员额，带来的问题不仅是教师工作稳定的问题。由於学校仅能提供短期 职缺，许多储备教师在数年应考落榜後，如有其他就业机会就会转业，留不住优秀人才。 学校招不到优秀的储备教师，只能降格以求。教育局处更是网开一面，规定学校如果公开 徵聘教师，经过三次都没有找到适当合格人选，就可以降格以求。所以就造成教育乱象： 学校已经开学还找不到老师，几近「饥不择食」。结果就是，学校一部分教师是「黑户」 ，隐身在法令和制度的夹缝之中。 　员额管控问题已经不限於偏乡小校，而是全国中小学校普遍发生的教育问题。市区 学校的不合格教师问题并不少见，也不仅限於小学，甚至已经逐渐蔓延到国中与高中职学 校。有些学校的管控员额实在过高，代理教师甚至必须带班担任导师，负起辅导学生的重 责大任，在校园霸凌问题尚未获得有效解决之际，教师素质管控的政策却反向操作，难免 令人担心霸凌问题会不会雪上加霜。今年秋天开学会特别严重的原因，就是各校纷纷群起 效尤，全面准备围堵未来几年少子化的浪潮，教育局处也默许学校如此操作。 　开学後，每天早上，学生家长接送子女们上学时，可能不知道的是，学校教室里、 校园里，每天和自己宝贝们相处的老师，有些已经不是典型的老师。这些家长也是纳税人 ，是否应该问问政府，自己缴税给政府办理国民教育，教育经费到底用到哪里去了？（作 者为高雄师范大学教育学系教授兼主任） -- 作者 CandyRain (不合时宜) 看板 marvel 标题 [经验] 进香的经验 时间 Tue Jan 25 15:38:33 2011 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 203.71.24.170 ※ 编辑: YOPOYOPO 来自: 203.71.24.170 (09/14 08:33)