天下杂志 2017/2/22 作者：郑志凯 如果说宜兰是台北人的後花园，台东可以算是台北人的阳明山。周六早晨搭乘普悠玛号， 4小时到台东，周日回台北，星期一还可以准时上班。短短两日一宿的周末，从水泥丛林 里的车水马龙，切入太平洋海岸的蕉风椰影；从唯恐落後半拍的慌张着急，调适成蓝天白 云下的慢步乐活。台北人到了台东，有一种特殊的幸福感。一半为能浅嚐自己所无，一半 庆幸自己所有。 由於这种幸福感，吸引了三种台北人到台东。第一种人是观光客，他们放假到台东冲浪、 溯溪、泛舟、骑自行车、驾飞行伞、赏金针花，为台东人创造了一年将近千亿台币的观光 收入。第二种人是生意人，他们深知人潮便是钱潮之道，於是招朋引伴地到台东投资，近 几年投资总额超过172亿，房地产更是水涨船高，当全台湾房价一片低迷时，台东某些乡 镇自2012至2014两年间，地价涨幅高达150%。 第三种人是新住民。他们举家从台北移居到台东，图的是台东纯朴的风土人情，不疾不徐 的生活步调。他们之中有艺术家、文字工作者、商业高管、甚至於军公教各界人士。有人 已经从职场第一线退休，有些人梦想如何开始第二人生，有些为未来退休生涯预作安排。 其中还有少数一些人，有如许多当年前从瑞士到台东一住50年的修女或神父，默默守护着 一方牧区，思索着台东人的未来。 不过这个被台北人视为台湾小瑞士的台东，在一张张美丽的风景明信片之後，隐藏着许多 残酷的现实。 ▋美丽背後的残酷 台东向来是台湾最穷困的县市之一，人均所得只有台北的一半，中低收入人口占全县人口 7.4%，居台湾首位。原住民比例高达35%，也是台湾首位。这两者间，显然存在着显着的 关联性。 台东地广人稀，22万人口仅占台湾1%，是台湾人口最少的县市，但土地面积却高达10%， 因此人口密度属於全省最低。这虽然成就了台北人欣羡的自然之美，却也是台东基本建设 不足，教育资源贫乏的根本原因。加上原住民酗酒、嗑药、隔代教养等种种社会问题，以 至於原住民的意外死亡比率较平地住民高出一倍，平均寿命71.6岁，较台湾地区人民的79 .82岁，低了8岁之多。穷困，知识水平差，教育素质低落，缺乏向上的社会移动力，形成 了典型的贫穷陷阱。 因此从表面的光鲜，台东似乎是台湾的瑞士，但从阴暗的一面来看，我们不妨说台东是台 湾的非洲。 ▋去非洲「终结贫穷」 非洲当然比台东更为贫穷。非洲共有12亿人口，不到世界20%，而全世界极度贫穷的13亿 人口，几乎半数居住在非洲，换句话说，非洲人口中一半属於赤贫，因此在西方先进国家 的脱贫救援计划中，非洲向来最受瞩目，虽然近20年来脱贫颇有成就，但究竟应该如何协 助非洲脱贫，几年前在美国产生了路线之争。 美国最为关注世界脱贫的学者大概是哥伦比亚大学教授杰佛瑞．萨克斯（Jeffrey Sachs ），他一面出版《终结贫穷》，预测极度贫穷将在2025年时自地球消失，一面身体力行， 在非洲10个最穷困的国家里成立了14个千禧村（Millennium Villages）。 萨克斯主张为了跳脱贫穷陷阱，必须借重强大的外力参与（intervention by interventi on），才能克服原有环境中的惯性，造成经济成长、所得增加、生活改善、教育医疗条件 进步的正向循环。因此千禧村计划从提供农耕技术开始，发放农民新品种的种子，教导他 们使用现代肥料，先提高村民收入，然後建铁皮屋，挖水井，建医疗服务站，降低新生婴 儿的死亡率，同时推广使用蚊帐，减少疟疾感染，并且用各种方式鼓励学童就学比例。 这个10年的计划产生不少明显的短期效果，例如疟疾感染从25%降到7%，可饮用水源的普 及率从16%增加到68%等等。最终的梦想是：10年之後，这些村庄不再需要依赖外来的资助 ，可以自行累积资源，逐渐走上经济成长之路。 ▋失败的帝国主义心态 然而有一位记者妮娜．孟克（Nina Munk） ，花了6年时间追踪了千禧村的发展，2013年 出版了一本书"The Idealist：Jeffrey Sachs and The Quest to End Poverty"，对千禧 村的美梦却有不同的评价。 孟克发现，由上而下的指导计划往往跟实际的环境条件脱节，计划领导班底远在半个地球 外的纽约，对现场状况经常无法立即反应。例如由於救济物资太多，以致於千禧村以外的 居民大量涌至，原有规划的各种公共设施容量严重不足，居民生活秩序大受影响，甚至造 成治安问题，政府部门的腐败或公共设施欠缺的程度也超出原本的预期。有一村落开始种 植全球需求最高的玉米，收获後才发现玉米根本不是当地居民的主食，既缺乏有效的市场 交换制度，也没有能够搬有运无的运输系统，虽然产量增加，却造成严重滞销。 观察到相同问题的还有纽约大学的经济学教授威廉．伊斯特利（William Easterly），他 在2007年出版的"The White Man's Burden: Why the West's Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good"，书中观点几乎完全站在萨克斯对面，对 西方世界解决世界贫穷问题的方法提出两点严厉的批评。 首先是西方世界仍然残留着帝国主义的心态，以规划者的姿态指导被救济的地区，凡事都 有现成的答案，反倒不能谦逊地摸索试探最能适应当地环境的方案，时间久了，自然失去 本地人的信任。 其次是西方世界期望一次彻底解决非洲全盘问题，殊不知许多问题的根本原因盘根错节， 经济、政治、社会风俗、科技、资金种种因素相互纠结，不可能釜底抽薪，也无法快刀斩 乱麻。 因此伊斯特利主张改变的动力应该来自非洲内部，如此不但可以持久，更能随时空差异而 动态调整。 他举了一个例子。西方世界在非洲极力推广蚊帐，因此采取对使用者负担最低的方式── 赠送，但因为蚊帐材质好，许多受赠者家里不用，转卖到黑市，转作为渔网之用。有另一 家非洲本地的社会福利机构，只卖不送，选用材质堪用的蚊帐，在城市卖高价，来补贴卖 给乡村的低价，由於购买者花了钱，结果使用的比例远远超过免费赠送的蚊帐。 ▋台东的问题怎麽办？ 回头看台东的贫穷落後。 哪一种才是有效又少後遗症的脱贫方案，萨克斯的外力介入法，还是伊斯特利的自力更生 法？台东未来的蓝图，谁是较好的设计师，台北人，还是台东人？策动台东改变的动力， 能够完全来自台东内部吗？在台东通往未来的路途上，视台东为阳明山的台北人，应该扮 演什麽角色？ 这些问题，经常萦绕在许多关心台东的台北人心头，也许没有完整答案，但有几个清楚的 方向。 如果我们相信贫穷陷阱确实存在，那麽来自外界的启动力恐怕不能避免。 如果我们相信人与人之间应该互助，资讯与资源比台东人多的台北人应该不能置身事外。 看到兰屿国宅或小林村重建的荒腔走板，台北人应该引以为前车之监，台东人也不必信任 来自外界直昇机式的规划 。 器官移植难免造成身体的排斥，再好的器官都会因为排斥作用而移植失败，立意再佳的方 案都会因为水土不服而功亏一篑。 台东有台东的问题，台北有台北的问题，问题根源各不相同，如果台北人都不能解决台北 的问题，不能仰仗他们可以解决台东的问题。 追根究底，台北跟台东的关系，究竟不同於美国跟非洲。地理距离、文化差异、经济条件 、心理隔阂都相近许多，台北人如果能放下天龙国的优越，也许还真能跟台东人手携手， 孕育出台湾的小瑞士。 =============================== 感叹： 看着不低的物价，和买不起的房子，超低的起薪，或许人为炒作，正是台东留不住年轻人 的主因。 --

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