相关阅读>> http://www.taitung.gov.tw/tw/Information/CountyNewsDetail.aspx?SN=25397 (黄县长5日宣1县府将订定「台东景观自治条例」2011-10-5) (美丽湾)建照将发 台东县长：来不及了 2011.10.06 03:16 am http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/6634958.shtml#ixzz1ZzLkx8R8 标题：回应台东县宣布推动「台东县景观自治条例」 作者：蔡侑霖 (现为博士研究生) 发稿时间：2011年10月6日 针对近来公民团体对於东海岸开发的疑虑，台东县政府日前（2011/10/05）发布新闻 稿回应，重点可分为二：其一，针对台东目前面临的收入所得偏低与人口外流的状况，台 东县长认为还是该透过发展产业与创造就业来面对。其二，在强调必须发展产业之余，县 长不忘强调必须兼顾永续环境，并提出将制订「台东景观自治条例」，为未来开发案做好 永续环境的把关工作。总体而言，这个回应除了宣示继续拥抱资本主义外，也重弹经济发 展与永续环境不必然冲突的老调，既没有什麽新意，在维护环境正义上的决心与诚意也都 令人质疑。 原住民族失去土地，与台湾在近代发展历程中拥抱资本主义，恐怕才是造成今日台东 会陷入收入所得偏低与人口外流困境的主因，为了说明这一点，我们必须简短地回顾台湾 近代发展史。首先，台东人口中有相当高比例的原住民，在日治时期开始进入定耕农业的 原住民，尽管由日本政府授与现代的私有地产制度，然而大量传统生存领域也同时被统治 者所占有。进入国民政府的时代，阿美与卑南等族群被归入「原地山胞（随後在原住民族 运动的推进下改为平地原住民）」，没有被授与原住民保留地，他们被日本政府所剥夺的 土地由国民政府继承，与世界其他地区的原住民族一样，土地在现代（以及殖民）国家的 统治下流失，是贫穷的开始。 尽管平地原住民可能在国民政府的土地改革下取得土地耕作，然而与其他台湾农民一 样，在「以农养工」的工业化政策下，农业剩余被当成工业化的基础。以稻米为例，政府 所取得的低价稻米在外销後得到的外汇，可用来进口工业化所需的设备。低粮价政策可以 压低工业劳工的薪资水准。农民所得在政府的粮价控制下自然偏低，当农业难以养家活口 时，人们只好放弃土地而外移。一旦依附土地维生变得很困难，再加上家里如有急用，土 地自然很容易变成商品，而这种商品化的趋势，在财团开始进入收购土地时，更迅速蔓延 。 这样的问题该怎麽解决？台东县政府的答案是：更加拥抱资本主义。从这几年台东县 政府对於大型开发案的立场来看，所谓的发展产业与创造就业，其实是指特定模式的发展 ，通常是引进大型财团投资大型度假村，而不是其他可能的选项（社会型企业、合作经济 等）。问题是，我们真能指望更加地拥抱资本主义能解决资本主义创造出来的所得偏低与 人口外流的问题吗？另外，拥抱资本主义真能与永续环境共存吗？ 对於资本主义与永续环境是否能并存的问题，「环境现代化」论者是抱着乐观的态度 ，他们认为，随着环境意识的进展，与科技的进步，环境问题是可以「被管理的」，只要 政府、资本家，与非政府组织相互合作，建立制度化的监督机制与市场诱因（例如奖励采 用节能省碳的技术），厂商在利润诱因下，会主动配合，以技术解决环境问题（就以美丽 湾度假村为例，不就标榜着三层薄膜技术的废水处理吗？）。晚近几年，我们的确看到许 多「绿标章」的堆动，资本家（不论是高科技制造业或观光业）一再宣称自己采用最新科 技，不会造成环境问题，而各级政府部门，也一再重申维护永续环境的决心，在法规范制 度方面，从环境影响评估制度问世後，也似乎有越来越清楚的环境规范，台东县政府宣称 将制订「台东景观自治条例」，也是此一「管理式」的「环境现代化」观点下的产物。 然而，诚如邱花妹在探讨台湾的高科技产业发展与环境争议时发现的，期待资本家主 动落实永续环境的诉求与台湾政府做有效的环境管理，根本不切实际。首先，对於资本家 而言，永续环境的宣称通常只是一个「漂绿（green wash）」的动作。再者，在学术讨论 中，台湾国家的性格被认为是「发展型国家」，也就是各级政府政策将追求经济发展视为 优先於一切的目标，这表示，公部门不单单只具管制者的角色，而是在各种重大投资案中 ，不但要扮演催生的接生婆，更要扮演畜养的角色。所以公部门的角色本来就有永续环境 规范者与促成重大投资的畜养者这双重角色，公部门的选择通常是以促成重大投资案为优 先。对环境影响评估的强势介入，以及在行政法庭对中科三期的判决确定後，依然允许厂 商继续运作，都显示公部门的角色严重地向投资者倾斜。这种角色倾斜在「促进民间参与 公共建设法」（这里的「民间」其实是指资本，而不是公民团体）下诸如BOT、ROT的个案 中恐怕更为严重，因为此时公部门不只是管制者，也不只是畜养者，而根本是共同开发者 ，等於是与投资者站同一阵线，在这种状况下，当然更无法坚持永续环境的诉求。以美丽 湾度假村的案例来看，台东县政府在环评上的操作痕迹斑斑，也无视行政法院对於环评违 法的判决，而那些真正想称职地维护永续环境的公务员们，必须面对来自厂商与行政长官 的压力，最终通常是主动或被动调职的结果。 因此，我们必须要问，如果公部门不执行现有的环境规范制度，多一个「台东景观自 治条例」，到底会有什麽不同呢？只是令人质疑，这是台东县政府在面对逐渐高涨的反对 声浪下，推出的挡箭牌。 事实上，「环境现代化」论者，以及资本家与台东县政府的观点，无法回应资本主义 发展的根本矛盾：资本主义的发展必须将各种环境资源转化为商品（包含观光业），从而 才能进行资本积累，这涉及到不断地剥夺自然环境。而在剥夺自然资源的同时，环境正义 的问题却永远不是公部门与资本家所愿意思考的。在东海岸的开发案中，至少涉及到，在 允许资本家使用公有土地牟利时，却不愿意归还被国家政府强占的原住民传统领域，让原 住民成为这些公有土地的管理者。还牵涉到，在资本得以全球流动的今天，一旦环境遭受 破坏，资本可以易地投资，不需要承担环境後果，必须承担後果的，还是一般平民百姓， 例如对於世居东海岸沿线的原住民而言，一旦沿海生态遭受破坏，还能补得到鱼吗？ 此外，在发展政策上，分配正义的问题也必须被重新思考。如果是过去的土地侵夺与 拥抱资本主义造就今日的所得收入偏低与人口外流，我们为什麽不逆向思考？与其更加拥 抱资本主义、促成重大投资案，不如重新回过头来支持农业与合作经济，鼓励当地生产当 地消费的在地型经济。近年来，在一些公民团体的坚持下，台湾社会中已经出现这样的努 力，台东县政府何不顺势而为？ 从今年英国的街头抗争，美国的攻占华尔街行动，一直到台湾的农民抗争，还有对东 海岸开发的忧虑，一再证明资本主义的发展模式已经受到挑战。在社会与环境的不正义随 处可见的状况下，不回应这些问题，不依照行政法院的判决处理目前美丽湾度假村的争议 ，从而只是宣示拥抱资本主义，「台东景观自治条例」的推出，无异只一个「漂绿」的橡 皮图章与橱窗装饰，恐怕只会引来公民团体更深入与持久地批判与挑战！ --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 61.227.126.109 ※ 编辑: Simuy1983 来自: 61.227.120.220 (10/07 16:07)