农地大危机，内政部宣布，营建剩余土方可回填农地，重金属与病原风险恐进餐桌 https://www.newsmarket.com.tw/blog/233686/ 营建剩余土石方 8 年暴增 75%，土方大量流往中南部农地鱼塭违法填埋。农委会 2021 年修法，禁止土方入农地，但 2026 年 1 月内政部突然宣布，土方可以「农地改良」名 义回填，并获农业部「局部同意」。外界警告，这将让弃土黑金产业链更难遏止，非法转 合法。土壤学者表示，回填土可能带来重金属、病原与地力崩坏，代价将由整个社会承担 。 营建景气，剩余土石方暴增，合法去化成本飙高，中南部遍地沦为弃土场 「营建剩余土石方」指的是营建工程因拆屋或建造所产生的副产品（注1），近年营造业 景气佳，营建剩余土石方产生量由 2016 年约 2481 多万方，至2024年已有 4354 多万方 ，足足增加 75%。 在营建剩余土石方产生量中，北部占比６成，由於多数分类困难、去化管道有限，加上土 资场收费成本飙高，因此大量流往中南部农田鱼塭违法填埋，连光电开发案场也沦为回填 去处。不只造成农地环境恶化，更产生对合法业者不公平竞争，然而因暴利诱人，形成官 方难以防堵的暗黑产业链。 2021年修法，农发条例禁止营建土方入农地 农地回填管理为地方自治项目，但因地方政府人力预算有限，废弃物流向控管不足，过往 农委会曾多次以解释函通令县市政府，解释回填农地标准（注2），但成效不彰。2021 年 ，时任立委陈椒华与看守台湾协会及台南社大等环团推动，促成《农发条例施行细则》 在 2021 年修法，正式将函释内容写入法条，以利各方明确农地填土规范。 农业部在 2021 年 11 月 23 日颁布《农发条例施行细则》第 2-1 条明订：「为从事农 业使用而有填土需要者，其填土土质应为适合种植农作物之土壤，不得为砂、石、砖、瓦 、混凝土块、营建剩余土石方、废弃物或其他不适合种植农作物之物质。」换言之，营建 剩余土石方不论分类，「一律禁止进入农地」。 2026 年 1 月，内政部宣布营建土方可入农地，农业部：有条件允许 尽管法源禁止营建剩余土方进入农田，但因为土方处理费用高涨，去化渠道管理松散，各 地仍有违法回填乱象，去（2025）年美浓大峡谷事件引发全国震撼，在强大舆论压力下， 主管营建土方去化的内政部国土署，自今年 1 月1 日实施「营建剩余土石方全流向管理 政策」，以电子联单取代纸本，全面强制载运车辆加装 GPS 定位追踪，避免造假逃避监 管。 该项政策引发建商与土方业者强烈反弹，要求提出缓冲期并提出配套措施，国土署因此 在 1 月 14 日宣布，增加台北港、台中港、高雄港等填海造陆做为去化点，并简化土石 方运送流程，同时宣布，各县市农地、低洼地得以「农地改良」收受营建剩余土石方。 内政部此番宣告，形同直接推翻 2021 年《农发条例施行细则》第 2-1条「营建剩余土石 方不得回填农地」的规定，且获得农业部「有条件同意」。农业部永续资源利用司副司长 黄新达表示，营建剩余土石方中经过筛分的壤土，不能含混凝土、砖、瓦、且具有合法土 资场来源、经合法申请作「土壤改良使用」，才能进入农地里面。 黄新达强调，农业部仍旧坚持农发条例施行细则 2-1 的精神，实际执行面将由农村发展 与水土保持署，辅导各县市政府制定相关申请办法。 营建剩余土方得否回填农地？2021 年农委会曾断然拒绝 事实上，国土署已非第一次要求农业部放宽营建土石方进入农地标准。2021 年农委会明 文禁止「所有」营建剩余土方进入农地後，当时内政部发函（注3）给农委会，主张经土 资场筛分後的土方类别（B3 粉土、B4 黏土、B6 淤泥）「应属适合种植农作物之土壤或 为农地改良所需」，亦即应可以进入农地。（注4） 营建署认为，现行土方回填农地已形成供需关系，如果农委会认定全部皆不适农作，将影 响现有土方去化机制。 然而，2021 年农委会对营建署的主张悍然拒绝，考量有太多鱼目混珠夹带废弃物，甚至 是有毒炉渣利用合法回填掩护，回函（注 5）直言，修法是为「防堵不肖业者倾倒营建剩 余土石方，或收容处理场为去化各类土方目的，以农地改良之名填埋农地。」函文内亦说 明，农地与食安议题具高度关联性，农地填土应采高标准管理，以符合大众对食安及良好 生产环境之期待。 当时农委会站在农地保护立场，坚持修法条文仍予维持原文，以法规明文规定，才能避免 地方政府与外界误解法规，产生管理风险。 对照如今做为，宛如自失立场。然而实际上 以农地作为去化营建剩余土石方的最终场所，恐怕连农业部内的农地主管单位也无法乐观 。 农地主管机关：辅导各县市政府建立审查机制後，才会放行回填 面对争议，负责农地管理的农村发展与水土保持署农村规划组组长蔡秀婉表示，营建剩余 土石方去化主要还是在国土署控管的去化点，所谓的「农地改良」可回填的作法，一定是 改善农耕环境作为，并限於低漥地及合法申请，且回填高度也不得高於邻近农地，也不能 影响灌排水。 蔡秀婉表示，多数县市政府都有自己的自治条例与相关审查办法，不过记者反问，过往数 十年乱象已证明地方政府在执行农地管理上力上显然有限，例如嘉义县的农地回填办法管 制规则，早在2018 年就被县议会自行废止，至今仍未恢复，如有违法填埋情事，仅能由 环保局事後稽查，几乎不具管理可能。 对於地方审核与稽查的力度，蔡秀婉强调，农业部会进行辅导，县市政府须先建立审查制 度，依循才会放行。然而记者再次追问之下，她也委婉表示：「农地能够去化（营建剩余 土石方）的量能，实际上相当有限。」 政府放行废弃土方回填农地，合法掩护非法，助长农地成弃土天堂 注释： 注 1：扣除掉第一类垃圾，第二类建材、旧家具、玻璃窗框等「营建废弃物」，其余土石 、砖瓦混凝土块一律称为「营建剩余土石方」。营建剩余土方经合法土资场回收、加工， 从砂土砖瓦可分类为「B1-B7」类别，属於「可再生利用资源」，常用於瓦窑烧制、混拌 进入混凝土或营建填土当中。 注2：农地禁填营建土石方的规定并非近期修法才出现，因农地乱倒废土层出不穷，农委 会多次以解释函通令县市政府，农业用地应作农业使用，农地填土应为农业使用目的，土 质应为适合种植农作物之土壤，不得为砂、石、砖、瓦、混凝土块、营建剩余土石方、废 弃物或其他有害物质。 注 3：营建署在 9 月 9 日发函农委会（内授营工务字第 1100814731 号）表示，经土资 场筛分後的土方类别（B3粉土、B4黏土）「应属适合种植农作物之土壤或为农地改良所需 」。 注 4：营建署举出「桃园市申请农业用地改良作业要点第七点」、「 嘉义县农业用地填 土管制规则第三条」（已废止）、「屏东县申请 农业用地整地审查作业要点第八点」等 法规，说明地方政府实质上容许经土资场加工（筛分）出场土方回填农地，农委会禁令， 将使地方做法与法令抵触。建议农委会应将禁令排除B3（粉土）、B4（黏土）及B6（含水 淤泥）类土方，以符合「实务需求」。 注 5：农企字第1100237850号，农委会回复内政部，农地与食安议题具高度关联性，近年 农地遭填废弃物、营建土方、焚化底渣等，造成土壤及地下水重金属污染事件，引发农产 品安全疑虑，故农地填土应采高标准管理，以符合大众对食安及良好生产环境之期待。 -- 真的好可怕... 民进党这个政府到底多痛恨台湾这块土地... 真的不能再让民进党执政下去... --

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