作者: ripmelo (猿猴兄) 看板: TWSU 标题: [消息] 开放陆生来台就学与大陆学历采认 2009.9.16 时间: Fri Sep 18 23:17:10 2009 教育部最新官方说帖 开放陆生来台就学与大陆学历采认 2009.9.16 壹、前言 台湾自2002年加入WTO後，不仅扩大了对外经贸活动，更希望藉由这个重要的国际舞台， 进一步与世界接轨。同时，中国大陆近来在经贸方面快速成长，早已成为国际关注的焦点 。在全球的架构中，各国纷纷思考如何与中国大陆维持既合作又竞争的关系，这也成为我 国必须面对的课题，而由於文化上与地域上的邻近性，我国比其他国家更具有优势。 而在全球化的发展趋势下，各国都争相吸引优秀人才，并积极招收外国学生，台湾也不例 外。尤其是中国大陆因近来经济的迅速发展，加上学生对高等教育的强烈需求，已成为邻 近的日本、韩国乃至於欧美主要国家积极争取学生的对象。截至2008年为止，在日本的外 国学生中，陆生已达60.2%(71,277人)；韩国则有高达70%的外国学生是陆生(44,746人)。 因此，国内大学为对外彰显我国高等教育的优势，进一步提升国际竞争力，已多次向政府 表达对於开放陆生来台就学的殷切期待。特别是两岸在语文、文化及生活习惯较无隔阂， 透过彼此学子在学习阶段的互动交流，不仅对於两岸的和平发展有正向帮助，更能传递台 湾自由民主的价值。 另一方面，由於大陆高等教育品质的快速提升，不仅各国对於大陆学术发展与表现多持肯 定立场，进而采认其高等学校的学历，两岸更因人民互动交流日益频繁，我国赴大陆就读 的学生亦逐年增加。据大陆国家统计局资料，1985年至2007年期间计有14,907名国内学生 赴大陆就读大学，而依大陆教育部统计，截至2006年为止正在大陆念大学的台湾学生约有 6,400人。因此，采认大陆高等教育学历与否，将影响诸多大陆配偶及赴大陆求学的我国 民众。 综上，开放大陆学历采认与陆生来台就学，对「国家社会利益」、「高等教育发展」及「 青年学子学习」，是一个「三赢」的政策： 一、对国家社会利益而言，透过文教交流，不仅能促进彼此互信了解，有助於两岸和平发 展，更能藉此展现对於两岸教育发展的主导性。 二、对高等教育发展而言，与各国共同争取陆生前来就学，不仅能宣扬台湾高等教育的成 就，更是提升国际竞争力的好机会；同时也促进国内大学招生来源多元化，增加学术及教 学环境多样性。 三、对青年学子学习而言，透过与陆生的学习互动，不仅可以激励国内学生的学习动机， 更让两岸学子体认台湾民主开放价值，展现教育的柔性国力。 贰、推动方式与原则 政府为消弭民众疑虑，并审慎稳健跨出开放的第一步，在秉持着台湾优先、维护台湾整体 利益、提升台湾国际竞争力的前提下，以「阶段性、渐进开放、完整配套」来规划大陆学 历采认与陆生来台就学： 一、阶段性：初期将配合两岸人民关系条例、大学法、专科学校法的修正，订定陆生来台 就学及大陆学历采认相关办法，采小规模方式办理，并定期检讨成效，逐步推动实施。 二、渐进开放：以「三限」及「六不」为原则，规划後续陆生来台就学及大陆学历采认相 关配套措施： （一）限制采认的高等学校：仅认可学术声望卓着、办学品质绩优的大陆地区高等学校。 （二）限制来台陆生总量：全国招收大陆地区学生总数将有所限制，以全国招生总量的 0.5-1％（约1,000-2,000名）为原则。 （三）限制医事学历采认：限制大陆地区所有涉及我国医事人员证照考试的学历采认。 （四）不加分优待：陆生来台就学或考试，不给予加分优待。 （五）不会影响国内招生名额：陆生来台就学的管道将与国内学生有所区隔，采外加名额 方式办理，不影响国内学生升学机会。 （六）不编列奖助学金：政府不编列预算作为陆生奖助学金。 （七）不允许在学期间工作：陆生必须符合来台就学目的，在学期间不得从事专职或兼职 的工作。 （八）不会有在台就业问题：陆生停止修业或毕业後不得续留台湾。 （九）不得报考公职人员考试：大陆地区人民依法不得报考我国「公务人员考试」与「专 门职业及技术人员考试」。 三、完整配套：依两岸人民关系条例、大学法、专科学校法授权，秉持三限、六不原则， 并广徵各界意见，研拟「大陆地区学生来台就学及停留办法(草案)」及修正「大陆地区学 历采认办法(草案)」，作为具体执行的依据。 参、各界的疑虑及回应 一、为什麽大学法要将陆生列为特种生，是不是要给陆生特权？ 依宪法增修条文第11条：「自由地区与大陆地区间人民权利义务关 系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定。」复以两岸人民关系条例第2条第4款明定 「大陆地区人民：指在大陆地区设有户籍之人民。」大陆地区人民并非外国人，亦未具中 华民国国民身分。 将陆生列入大学法规范之特种生身分，是为了有明确的法源依 据，让其入学方式及名额与国内学生有所区隔，避免影响国内学生的就学权益。此外，将 陆生视为特种生，并不等同於给予考试加分优待，外国学生亦属大学法规范的特种生之一 ，也未享有任何考试加分优待。 二、是否会排挤国内教育资源，造成台湾人民缴税买单的不公平？ 未来两岸人民关系条例、大学法及专科学校法修正通过後， 政府会据以订定相关授权办法，除明定以外加名额招收陆生，且有总量管控(0.5~1%)，不 影响国内学生升学机会外，亦会规定需资源充足、办学优良、有照顾侨外生经验的大学， 才准予招收陆生，以免资源不足的学校因招收陆生，影响国内学生受教资源。 换个角度来看，面对高等教育国际化的强力竞争，台湾与世界各 国均积极招收外国学生，期能促进社会活力，带动学校乃至於国家整体竞争力的提升及经 济发展，这样的资源运用所产生的效益，最後仍将由大众共享。 政府一直以来都鼓励学生赴海外交流或留学，而国内学生赴国外大学留学，也没有在国外 缴税，其他国家亦不会以此来质疑境外学生影响本国学生的就学机会或教育资源。 三、政策开放是为了解决私立大专校院招生不足的问题？而且招收得到优秀的陆生？ 开放招收陆生来台就学的主要目的，并非是解决国内学校招生不足的问题。依政府目前规 划每年招收陆生的总额以全国招生总量0.5-1％（1,000-2,000名）来看，相较於目前日本 有71,277名陆生，韩国有44,746名陆生，人数偏低。同时，将来陆生分散到各校就学後， 平均起来每个学校最多不会超过30名，对於解决学校生源不足的帮助，实属杯水车薪。 台湾高等教育容量充足，品质亦有一定水准，学杂费亦相对低廉，加上地缘、语言、文化 优势，两岸互动密切，虽然起步晚，但有一定优势。再以自由市场机制而言，高等教育一 定要有自身特色与适合条件才能吸引学生，这是大学各自优势所形塑产生的自由流动。高 等教育吸引学生的应该是学校品质特色，把学校办好是政府和各大学努力的方向，若台湾 的就学条件让本地学生选择赴大陆就学，那是台湾教育界要慎重检讨；反之，若台湾有能 力吸引陆生，应该给各大学有机会去努力与竞争。 另依授权办法规划，对於来台就读的陆生，学校需透过书面审查、口试或笔试来筛选，对 於学生素质掌握的主动权操之在台湾的大学；此外，只有政府开放学历采认名单内的大陆 大学，其毕业生才可申请来台就就读硕博士班，其素质亦有一定水准。 四、是否会影响国人就业机会？陆生就学期间是否可以工作？毕业後 是否会续留在台就业？ 两岸人民关系条例第11条针对大陆地区人民在台工作已有明确规范。而陆生来台是以就学 为目的，在学期间自不得从事专、兼职工作。至於陆生在校内从事相关服务，如属学校奖 助学金性质，则依各校规定办理。 未来相关授权办法亦将明定陆生毕业或就学事由消灭後，应依规定返回大陆，不得续留台 湾，自然不会留在台湾就业。後续如有其他事由申请来台工作，亦应依现行相关规定办理 。另一方面，陆生不是外国人，也不是中华民国国民，依公务人员考试法第7条、专技人 员考试法第8条规定，不能报考公务人员考试与专技人员考试。 未来授权办法将针对陆生来台就学的入境规定、停留时间及身份变更时的即时通报离境机 制，建立明确标准作业程序（SOP）与配套措施，避免陆生在台非法滞留、就业或打工。 五、哪些人可以申请采认大陆学历？如何进行采认？如何防范学历证件造假情形？哪些情 况，大陆高等教育学历无法获得采认？ 一、采认对象：依相关授权办法规定，持有大陆学历且符合下列资格 者，才得以申请采认其学历： （一）台湾地区人民。 （二）大陆地区人民且符合下列五种资格之ㄧ： 1.申请来台就学之大陆地区人民 2.申请於核准在境外开班就读之大陆地区人民 3.经许可在台停留之大陆地区人民 4.经许可在台居留之大陆地区人民 5.经许可在台定居之大陆地区人民 （三）外国人。 二、采认程序 （一）申请人需依规定检具相关证明文件：高级中等以下学校学历须经大陆地区公证处公 证属实，并经我国指定单位证明相符。而大学以上学校学历，除依上述程序外，不得以兼 读方式取得学历，而硕士以上学历需再检具学位论文；另我国人民申请学历采认，则须检 具国民身分证明影本及入出国日期证明书。 （二）建立严谨的查验及查证机制：依报考学校类别或是应公职考试，分别由地方主管教 育行政机关、学校、教育部或考试权责机关(构)，办理查验、查证及采认。 （三）参考大陆官方的学历查证系统，确保学历真实性：教育部将规定申请大陆高等教育 学历采认的当事人，需先向大陆「全国高校学生资讯谘询与就业指导中心」办理学历证书 (毕业证)认证，并将经认证的认证报告检送本部；同时需向大陆「学位与研究生教育发展 中心」办理成绩单及学位证认证，以查明证实当事人之修业期限、修习课程及是否具备相 应的学力。而一旦查证学历为假造，在学者将取消入学资格；已毕业者将追缴毕业证书。 三、采认限制：除就读的高等学校需为教育部认可外，大陆高等教育学历如有以下情况， 将无法获得采认： （一）非经正式入学管道入学。 （二）采函授或远距教学方式。 （三）经高等教育自学考试方式通过。 （四）在分校就读。 （五）民国五十六年至民国六十六年期间取得。(注：因本时期为文革时期)。 （六）非正规学制之高等学校。 （七）以兼读方式取得(注：兼读系指在职进修)。 （八）涉及医疗法所称医事人员相关系所之学历。 （九）未同时取得毕业证及学位证者。 （十）大学下设独立学院授予之学历者。 （十一）拟以大陆地区学历办理高级中等以下学校师资职前教育课程审查及教师资格取得 者。 （一二）其他经本部公告不予采认者。 此外，为维持法律之正当性，以及考量相关影响层面，有关政府开放历采认前即赴大陆就 学者是否进行追溯采认乙节，目前正广徵意见，并将以审慎研提各项方案进行利弊分析。 六、开放大陆学历采认後，学生大举是否会选择赴大陆地区就学，反而对国内学生的产生 磁吸效应？ 依据政府於97年12月委托进行的「大陆学生来台就读限制及高中学生赴大陆升学意愿调查 」问卷结果，仅有22.8%的家长表示会考虑让孩子到大陆就学，而其中有近半数（46.9%） 不管政府承认大陆学历与否，都会考虑让孩子到大陆就学。另一方面，有77.2%的家长不 会考虑让孩子到大陆就学，其主要考虑因素并非在於政府是否承认大陆学历，而是大陆治 安问题、生活适应问题、个人经济因素、政治因素及两岸大学的学术水准差异等。显见开 放大陆学历采认与否，对於国内学生赴大陆就学的影响有限。 大陆地区普通高校有1,908所，学术声望卓着的大学毕竟是少数，而依问卷调查结果，国 内家长不让孩子到大陆就学，有近5成是考量大陆学术的水准参差不一。而我国高等教育 发展较为久远，近几年来虽然容量扩充，但因设校标准尚称严谨且陆续推动大学评监，不 管是师资质量、图仪设备仍维持一定水准。相较於大陆高等教育，国内大学仍具一定优势 ，所以应该是国内大学会对陆生发挥磁吸效应。但近年来大陆高等教育蓬勃发展，纷纷向 国外或台湾学校汲取经验，而国外大学也积极进入大陆教育市场，台湾如无法即时因应吸 引陆生，所拥有的优势将点滴流失。 从解严、开放党禁、报禁、大陆探亲及三通，开放已经是我们的一种主流思想。当大陆学 生来台就学、返回大陆後，可传递台湾的价值与理念；而国内学生到大陆就学後，才会体 认台湾民主价值的可贵，进而将负面影响变成正面效益。希各界能依循台湾民主开放价值 ，正面看待学生升学选择。 另一方面，学生选择赴海外就学，在高等教育国际交流频繁的现在，实属正常，各国也在 竞逐优秀学生。目前台湾亦提出各项措施吸引外国学生来台就学，但却因法令限制无法招 收陆生；反观大陆则透过升学及学费优待措施，积极吸引台湾学生前往就学。因此，不开 放招收陆生，两岸学生交流的失衡现象，将更突显大陆对台湾学生的磁吸效应，同时也让 台湾无法发挥对陆生的磁吸效应，错失扭转现况的契机。 七、陆生来台是否会危害国家安全与影响社会秩序？ 陆生申请来台就学或入境，均须经过学校及政府相关单位的严格审查及许可，如发现有「 参加暴力、恐怖组织或其活动」、「涉有内乱罪、外患罪重大嫌疑」、「在台湾地区外涉 嫌重大犯罪或有犯罪习惯」、「现在大陆地区行政、军事、党务或其他公务机构任职」或 违反其他法令规定等情形，将不会许可其入学与入境。 陆生经许可入境後，在台期间学校将有专责单位及完善的辅导管理、紧急通报、事故处理 等机制。陆生如违反相关法令，学校及政府机关将透过通报机制，要求并执行限期离境或 依相关法规处置。 经政府机关认定涉及国家安全、机密或其他不得开放的院、系（科、班）、所及学位学程 ，将不得招收陆生；而对於未能妥慎辅导管理陆生或违反相关法规的学校，本部将视情节 轻重，予以纠正、限期改善、停止其招收大陆地区学生或其他适当等处理，以维护国内学 生就学权益与台湾国家安全。 肆、结语 透过两岸学子在学生阶段的交流与互动，除能增加双方对话与沟通的机会，进而型塑彼此 友好的关系，亦能藉由相互了解的过程中，展现我国追求自由与民主的成果，相信对於未 来两岸之和平发展绝对有积极、正向的助益。 政府推动陆生来台就学各项措施，将广纳社会各界宝贵建议，降低质疑与忧虑，除以「三 限」及「六不」原则规划相关配套措施外，并将就开放後陆生实际就学情形及可能衍生的 事项，渐次调整政策并协调解决问题，维护及保障国内学生及国人权益。 开放大陆学历采认与陆生来台就学，不仅攸关我国民众权益，更是维系国内大学竞争力的 关键。政府将持续稳健的、审慎的推动後续相关措施，营造两岸学子友善学习交流的氛围 ，奠定长远和平发展的基础。 --

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