http://140.135.88.184/adopt-3.htm 大陆学历认证政策问题研析 　　大陆学历政策研拟过程中，问题颇为庞杂，以下将就检核及采认问题诸如采认 对象、方式、单位、程度、类型、科系、原则等多个面向进行探讨，以期能对於学 历认证政策有所助益。 　　第一，在采认对象方面，在毛高文部长时期，对於大陆来台人士的学历认证即 倾向开放，至吴京部长则积极争取让大陆学生来台攻读学位，而「办法」草案中明 定民国三十九年後毕、肄业於大陆地区高校机构者，可有采认之机会，由此可见大 陆地区来台人士的学历问题较无争议。反观，台湾地区人民赴大陆就学者，在学历 认证上意见纷杂，从最初的「不开放」到「不宜开放」到「积极争取开放」、「可 能开放」、「暂缓开放」，直至「办法」中明示，「条例」实施前，赴大陆地区取 得之学历不采认，实施「条例」後至「办法」实施前，经考试取得学历者有两次甄 试机会，「办法」实施後，则依规定办理。可知大陆地区来台人士和台湾赴大陆求 学者两者境遇不同。而後者则因为「办法」公布前後的过渡时期而限制较多。 　　第二，在采认方式方面，纳入考虑之因素约有事先报备、迳予采认、书面审查、 甄试等，在八十一年初，教育部倾向以「审查」方式采认，两岸人士标准相同，八 十三年，则倾向采用采认及检核两种方式，直到八十五年，采认来台定居大陆人民 学历则有两种，在公告名单内直接采认，反之则以考试方式检核，在赴大陆就学的 台湾人士方面，则在研拟的「办法」草案中加入了「事前报备」的原则。由於在「 条例」施行後、「办法」公布施行前存在着过渡时期，因而教育部便以「不溯及既 往」为原则，在此期间赴大陆就学者，给予两次甄试机会，但「条例」之前（民国 八十一年）迳赴大陆的学历是一概不采认，大陆人士则是从民国三十九年以後即可 采认，两岸人民的检核原则针对此项而言，差异颇大，直到林清江部长的时代，基 本上延续「事先报备」的处理原则，而采认政策也倾向「甄试」、「审查」并存的 方式。 　　第三，在采认单位方面，大陆高等教育结构可分为大专教育和研究生教育，大 专教育包含了专科、大学，研究生则包含了硕、博士，而学位的授与单位是以高等 学校、科研机构为主。高等学校一般而言，可以招收大学生及研究生，而科研机构， 则以招收研究生为主。中国科学院、中国社会科学院和少数能够独立开设研究生课 程的科研机构，以及获得硕士学位授与权的科系，可以授与研究生学位。因此，在 此项目的采认上，教育部倾向认证大学以上高等学校学历，此外，若以「办法」第 三条为凭，学术研究机构似可纳入采认范围，且科研机构同样可授与硕博士学位， 但在公布的73所高校名单中却未将科研机构同时列入。 　　第四，在采认程度方面，可区分为专科、大学、研究生等程度，初期，教育部 倾向以高校大学学历为认可对象，至吴京部长时代，则考虑开放彼岸学子来台研习 研究所课程，而台湾赴大陆就学者，则倾向承认高校系所，不过，在遭到朝野立委 提案修改「条例」、监察院提出纠正案之後，开放的范围倾向大幅缩减，并在此时， 考虑承认少部份高校研究所以上之学位。 　　第五，在采认类型方面，可区分为以学校为主、科系为主或两者混合等三类。 自一九五四年起，中共为提高高等学校教育品质，开始发展「重点高校」政策，截 至一九七九年底，重点高校共有96所，至今无变易。延续「重点高等学校」的政策 发展，有「211工程」的推动，而目前遴选为211工程预审名单者约有近百所高校。 （211工程相关论述，详见第三章）由於大陆高校多达1021所，除了「重点高校」、 「211工程」政策之外，大陆方面尚有「重点学科」的设置，以上种种均得以作为 我教育部之重要认证参考指标。 　　而历年来教育部对於认校、认系或两者并重的采认意见方面，不尽相同，初期 倾向以「认校」为主，科系特色也是重要依据，且以重点大学为重要考量因素，不 过在提案遭到驳回後，便倾向「认校」、「认系」并重的方式，直至八十六年，又 改为以「重点学科」为主，且倾向设有硕博士点的学科，同年十月，公布「办法」 的73所高校名单中，并未列出欲承认之详细系所名册，原则上以中共国家较委推荐 的94所重点大学为筛选参考对象，由於公布後受到立委质疑、监察院纠正，使得认 可幅度紧缩到以10所国际名校的研究所为主。 　　第六，在采认科系方面，初期学者建议以36所重点大学为认证对象，普通高校 须经过检核，成人高校及涉及意识形态者均不予承认，直至八十三年底，排除采认 的科系有了较为明确的方向，对於函授、涉及共产主义及中共党政军校系，均不予 采认。八十五年，排除范围更扩及远距教学、自学考试、学术研究机构、分校学位、 荣誉博士学位等，且开始对於医科学历采取从严审核的态度。八十六年初，科系锁 定在少数重点学校非文史类领域，并希望先行开放理工类学科，大陆师范院校初期 则倾向不开放。教育部公布的「办法」中明定九类学历不予采认，包括函授、远距 教学、自学考试、分校、名誉学位、共产思想系所、文革期间学历、非正规学制、 间读走读及其他特殊情况，而针对台湾民众，则在加上「条例」实施前迳赴大陆者 及就读非教育部认可高校者。八十七年，在采认的科系上，更形缩减，不仅倾向仅 采认研究所学历，更初步认定医学类、文、传播类、法政、教育及涉及意识形态者 均排除在外，名单中仅有综合、理工、农林、财经、管理等类别。 　　第七，在采认原则方面，有从宽、从严等原则，初期由於完全不考虑开放台湾 学子赴大陆的学历认证，执行对象限於来台人士。整体而言，采认原则倾向从严， 尤其医学类牵涉到人民福祉甚钜，因此在学历检核上更形慎重，由於海峡两岸意识 形态不同，因此只要可能涉及共党思想之系所如师范教育、文史哲、法政、传播等 均予以排除，不过，在面对大陆来台人士的采认原则上，则较倾向从宽认定。 -- □ ◆欢迎收听 《[DJ海苔] 周末音乐盒》 节目◆每周末於以下BBS站板位置放送◆ □ □□□ 这是一个为两岸朋友服务的、不是很专业的、不是很典型的网络电台 □□□ □□□□□　北京 bbs.pku.edu.cn [TECA][HK_MC_TW][TRA][NTU][Radio] □□□□□ □□□□□　台北 ptt.csie.ntu.edu.tw [TWSU][NTUND-SBF][Cross_Life]□□□□□ □ ★本节目欢迎点歌与心情留言，请寄站内信件或留语音档附件给[DJ海苔]即可★ □ --

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