: → marks0905:2.台湾耕作面积、米作、蔗糖产量的提升与输出，与统治者 11/24 21:23 : → marks0905: 有必然关系吗？ 请参考清初雍正对台湾施政要领如后： 一、职官建制──健全台湾行政管理机构 1、增设升改行政机构：一府四县、台湾道、澎湖厅 2、巡台御史制度化：朝廷耳目、满汉并用 3、大力推行乡治措施：设乡长、办团练、行保甲 二、吏治队伍──打造有效治理台湾的文武百官 1、严格选用台湾文武官员：务求出色、确保强干 2、对台湾各官勤加训导劝诫：要紧、据实、和衷 雍正帝要求在台各官务必认识到海疆台湾的重要性及其职责的重大。雍正元年 （1723）六月，新补放的台湾水师游击蔡徵温陛见，雍正帝勉励他说：「台湾是要紧地 方。你用心替朕出力，不可负朕委用你的意思。」9当高其倬调任福建总督时，雍正帝特 地嘱咐他：「台湾地方紧要。」「尔到闽省加意料理，务使可以放心方?妥协。」雍正五 年（1727）七月，高其倬将到任後料理台湾事务情形奏报，雍正帝再次向他强调：「闽 省未要於理台之事者。」命他「再当留心访察博采」10。此类训导，屡见不鲜。 3、对在台文武多方笼络：赏赐、召见、重用 4、对「木偶」官员及时调整：调离庸官、撤换劣员 三、营伍建设──大力强化台湾驻防官兵 1、扩充在台军事建制：驻台官兵达12670 名 2、加强台湾班兵的选派和安抚：精选强壮、恩赏家眷 3、保障台兵军备精良：制造军器、修造战船 四、台地开发──放宽内地移民赴台加大土地垦植 1、「安台之至计」：台地民人俱可搬接家眷 先看一下对官员携眷入台问题的处理。康熙时规定：「台属文武大小各官，不许携 带家眷。」雍正初，仍如其制，但到後期出现了特许个别官员带眷的例子。雍正九年 （1731）正月，汀州知府王仕任奉旨调台，他诉称随身只有一妾，妾生之子尚在襁褓，无 可寄托，希准暂带赴台。雍正帝特恩谕准「随他本人之意」，但强调下不?例。雍正十二年 （1734），巡台御史?修奏请，台湾各官应许其搬取家眷，以安其心。对此，雍正帝特在福 建总督郝玉麟陛见时面加询问商酌，最後规定：台湾文武官员年过四十尚无子嗣者，准其 搬眷。对台员携眷之事，直到雍正朝末年尽管仍然控制得很严，但却开了缺口，较之以往 灵活些了。再看对一般民人迁移台湾的前後对策。据载：「台疆初辟，地力甚厚，三熟四 熟，收获丰稔。」故此，「漳、泉、粤东之民，趋之若鹜」23。雍正初年，沿袭康熙「为 防台而治台」的政策，继续严格控制过台人口。雍正元年（1723），巡台御史吴达礼、黄 叔璥奏请，对已经在台居住暂回大陆而要重返台湾的人，当令本县查明给照，厦门同知验 照放行。对此，雍正帝谕准。 到雍正五年（1727），首次谕准部分台民搬眷。福建督抚及在台任事各员曾先後多 次议论，认?台地民人「若令搬眷成家，则人人有守其田庐顾其妻子之心，不敢妄?， 实安静台境之一策」24。也有臣工提出，福建沿海地方「生齿日繁」，「无田可耕」，准 民移台，可「广开其谋生之路」25。有人看的更远一些，认?「台湾山高土肥，……不归 之民，……恐寇自外来，将有日本、荷兰之患」26。雍正五年（1727）七月，福建总督 高其倬再次奏及此事，他把台地民人分?几类，说这些人「若令全不搬眷，固非长策」。 高其倬提出，田满一甲27之人当准其搬眷，至於贸易、雇工、无业之人，「非安土之辈， 一概不准搬」。雍正帝感到台民搬眷已势在必行，便批道：「只得暂如此行。」「且行看 。」28从此，一部分民人的家眷可以名正言顺地前往台湾了，这破了大清的天荒。 雍正十年（1732），终於谕准台地民人俱可搬眷。这年，大学士鄂尔泰奏请，台湾 民人凡妻子在内地者，许呈明给照搬眷过台。经过几年部分民人搬眷的试行，雍正帝感 到，让在台之人各有家室，安分守业，「此诚安台之至计」，於是颁谕准行。海峡两岸当 即出现了「源源搬接」的景象，家眷「至者日多，皆有辟田庐长子孙之志」。 雍正帝放宽赴台移民，对台湾的开发是个积极促进。由於康熙和雍正前期严禁台 湾官民携带家眷，台湾男多女少现象极端严重。「有村庄数百人而无一眷口者」，有个大 埔庄，「居民79 家，计257 人，……其中有女眷者一人」29。这既不利於台湾的稳定， 更制约了台湾人口的自然增长，严重影响对台湾的开发。另外，由於严禁家眷赴台，割 断了夫妻父子骨肉之情，内地家属常冒九死一生的危险偷渡赴台寻找亲人。据厦门同知 胡宗文禀报：「拿获偷渡人犯带有搜出家信，非父寄其子，即妻寄其夫，兄寄其弟，拆 阅情词，甚属哀切。」这些人「未尝不知功令森严，盘查甚密，而犹千谋百计，致蹈偷 渡之罪者，实有骨肉亲族万不得已之情」30。因此说，雍正後期渐渐放宽了台地民人搬 接家眷，这顺应开发台湾、更好地治理台湾的历史大潮，适应了当时两岸有骨肉之情的 民人希望团圆的迫切要求，客观上起到了促进台湾发展的作用。 2、对台湾土地的开垦：官庄、汉庄、社田 清初移民高潮促进了岛内人口的激增，大大改变了有史以来地旷人稀、劳动力严重 缺乏的局面，而雍正後期渐准台民搬眷，又一定程度上解决了台地男多女少的问题，提 高了自然增殖率。在当时生?力水平比较落後的台湾，顿增数十万劳动大军，这对台湾 土地的开垦、封建经济的发展提供了必要的条件和前提。雍正时期对台湾土地的开垦主 要有如下三种形式： 第一种是官庄，即台湾官员出资开垦之田。官庄之设，起自康熙，不久废止。雍正 元年（1723），蓝鼎元上书说：「官庄犹古公田，更不病民，旧庄虽没，新地可再垦也。 查台北有竹堑埔，沃衍百余里，可辟良田千顷，……若令全台文武各官分地辟之，各捐 资本，自备牛种田器，结庐招佃，永?本衙门恒?，不独一时之利，万世之利也。」31雍 正帝谕准实施。於是，在台官吏陆续出资垦地，雍正一朝开设官庄共达125 所。 第二种是汉庄，是指内地移台汉民自行垦种之田。这是开垦台湾土地的主要形式。 汉庄又分?几种情况：一是一些有钱人赴县申领垦单，租贷番田，「招佃垦荒」。据载： 「其始佃农力小，不足经营，富豪出资本，给牛种，建庐凿圳，以任其费。」「各庄佃 丁山客，十居八九靡有室家，漳、泉人称之曰客仔，客仔称庄主曰头家。头家始借其力 以垦草地，招而来之，渐乃呼类引朋，连千累百。」32这里的「富豪」、「庄头」、「头家」， 也称「业户」、「垦户」，亦即地主，那些被招雇垦田的民人则?「佃户」。还有一类汉庄， 是移民群?基於自愿互助的原则组成的开垦团夥，他们自行筹集开垦费用归於一处共同 使用，「群入深山，杂耕番地」，「生聚日繁，渐开渐远」33。这类汉庄?生的多?自耕农 和小地主。此外，也有分散的自垦田地自身承种者，亦属自耕农。 第三种是社田，是指台湾当地番人开垦的田地。在移台汉民农业垦植的影响下，当 地土着人的农业耕作水平也大大提高。他们「亦知以稼穑?重，凡社中旧管埔地，皆芟 刈草莱，垦辟田园」；「亦学汉人筑圳，疏引溪流，以资灌溉」34；「耕种犁耙诸器，均如 汉人」35。雍正五年（1727），淡水同知王汧上书说，随着大批移民涌入台湾，番地日被 侵垦，或以贱价售人，以致番人无从得食，日益穷困，更恐熟番退居内山，渐变生番。 雍正帝得报当即谕令设立社田，大社留给水旱之地500 甲，中社400 甲，小社300 甲， 作?番民固定的耕种牧猎之所。社田均立界碑，四至田亩刊载於书，以俾日後势豪不得 侵占。其余草地悉令召垦，并限三年起科。这一措施是比较妥善的，它既保护了番人赖 以生存的耕地，使其生活有所保障，减少番人与汉民的矛盾，又促使移台汉民对其他荒 地进行开垦，有利於台湾的稳定和开发。 对台湾垦辟的田地，雍正帝进行封建性经济管理。办法有四：其一，徵收官庄租 息。按规定，台湾凡新垦田地三年起科，官庄亦一体纳课，输交租银。雍正三年（1725） 查得，台地官庄田园共有8768 甲，官府每年收取租银30719 两。其二，解决垦田欺隐 之弊。台湾「欺隐之田，倍於报垦之数」。雍正五年（1727），福建总督高其倬等先後奏 报此情。雍正帝认?这是一桩「难事」，若大规模清查田亩，势必引起社会的不安乃至 动乱，?保持台湾社会的安定，又解决隐田问题，他谕令民人自行首报，统於雍正七年 （1729）起科，并悉免从前欺隐之罪。经这次首报，查出新垦田园18075 甲。其三，理 顺社饷与官税的关系。旧例，官府按番社田地之多寡徵银，名?社饷。康熙及雍正初年， 移民渐次向番人租地耕种，每年贴社饷给番人向官府输纳，所垦田地大多未报升科。雍 正七年（1729）後，台地民垦田园全部升科纳税，这就有了社饷与官税的矛盾，即移台 汉民已输课於官，而向番人贴饷仍旧。?此，雍正八年（1730）三月，台湾道员刘藩长 奏请：嗣後番地未垦者，仍令番人输纳社饷；如其地已租与民人，而民已升科者，则民 免贴饷，并将番饷豁免；番人自行开垦者，俱照民人一例报升，社饷概行豁除。对此， 雍正帝命台地官员「酌量行之」36。其四，确保番租兑现。移台汉民欲垦番地，须先与 番民相约，按年纳租，称之?番大租。双方记下界址租额，存以?据，或报送官署。? 保障番民利益，官署负责向背约者催科，饬令租地汉民按时如数交纳番租。通过这些措 施，雍正帝把台湾移民对田地的开垦纳入了封建经济的轨道之上。 「大抵自17 世纪末叶到18 世纪30 年代的五六十年间（康熙、雍正年间），是移 民开垦的极盛时期，广阔而肥沃的北部平原和南部下淡水溪流域大部分已经开发」37。 雍正帝的有关政策，促进了台地垦荒。同时，我们也从中看到，台湾土地的开垦，是内 地移民与台湾土着民族一起劳作的结果，亦即是汉族和高山诸族人民用汗水共同谱写了 台湾的开发史。 3、对台湾稻米的利用：接济漳泉、平粜沿海 接济内地，是台湾稻米的主要用途。「台湾地广民稀，所出之米，一年丰收，足供 四五年之用。」38闽浙沿海诸地则人多田少，民食不敷。自清统一台湾後，漳、泉等地 「向藉台湾米谷接济」。 雍正元年（1723），巡台御史黄叔璥等以朱一贵之变上奏说，台湾之米出口日多， 恐其接济洋盗，更恐听民搬运，万一致使台地米贵，或生事端，请禁止台米外运。雍正 帝批准了这一奏请。但作?官府，?解内地燃眉之急，仍不时将台米外运。就在雍正元 年（1723），因浙江歉收，先自福州、台湾二处拨米1.7 万石接济，次年又自台湾续运2 万石前往宁波等处平粜。雍正二年（1724），漳、泉米谷歉收，次年正月，闽抚黄国材 调拨台米3 万石运往接济，并饬令台湾府再碾米4 万石分批运往。鉴於漳、泉二府每到 青黄不接之际，民人便遭受米贵乏食之苦，黄国材奏请，此後每年自正月起至五月止， 令台湾府每月碾米1 万石，5000 石运漳，5000 石运泉。雍正帝谕准批复：「地方上相机 酌量运筹，挪移全赖尔等封疆大臣也。」39 雍正四年（1726），开台湾米禁。这年七月，闽浙总督高其倬上摺说，若一概禁止， 则台湾屯积之米废?无用，垦务必受影响。而官府所拨接济漳、泉之米仍不敷用，故米 禁既不便於台湾，又不便於漳、泉。雍正帝对此奏很重视，命「九卿确议速奏」。廷臣 认?可行，雍正帝於是谕令实施。 米禁解除後，台米源源不断地运往沿海各地。?加强管理，官府规定每只商船限载 60 石，以防偷漏。清政府还往往动用专门款项采办台米，雍正四年（1726），朝廷议定， 每年除仍照运台米5 万石接济漳、泉外，另以国库正项银钱购运10 万石，分储沿海各 处，若遇丰年，再酌量加运。雍正七年（1729），经福建总督高其倬奏准，台湾官庄租 息银两全部用来采买漳、泉所需米谷。雍正九年（1731）诏令，将每年拨给闽省福、兴、 漳、泉四府的平粜银两分给台湾四县，用以籴买。 另外，台米还常常接济邻省。雍正十年（1732），浙江台州受灾歉收，次年春，官 府招商赴闽采买。闽省总督郝玉麟即命速拨凤山仓谷10 万石运至厦门，以备浙商采买。 应当说，台米运销大陆，对解决闽南及浙粤邻省的民食起了很大的补济作用。同时，内 地的广阔市场又是岛内米价稳定和稻作经济持续增长的一个保障。 4、其他方面的开发利用：蔗糖、食盐、西瓜 康雍时期，台地蔗糖业兴旺发展。当时，台湾所?蔗糖有乌糖、漏斗糖、白糖和冰 糖四种。每年可出60 余万篓，每篓约180 斤。制糖的手工场称?糖?，内部分工精细， 「工价逐月六、七十金」40。说明此时台湾已出现资本主义因素的萌芽。 雍正帝开放海禁，发展台湾贸易。清初实行海禁，康熙统一台湾後，又立台湾出海 贸易之禁。雍正五年（1727），福建总督高其倬奏陈，内地生齿日增，「惟开洋一途，藉 贸易之赢余，佐耕耘之不足」41。雍正帝据此开放海禁，台湾贸易之禁亦随之开解。官 府规定，赴台商船外运，俱到厦门挂号徵税，然後准驶各有关地方。台地稻米、蔗糖等 物於是大量外运，近处行销於福建、广东、浙江沿海地带，南至东南亚，北到上海、烟 台、天津、牛庄等地。同时，回程船只亦将沿海及内地货物大量载入台湾。「海壖弹丸， 商旅辐辏」42，舳舻相望，络绎於途。在台湾岛内，不仅平原地带贸易频繁，甚至台东 内山番社「亦有汉人敢至其地，与之贸易」43。商业贸易的繁荣，大大促进了台湾及沿 海地方经济的发展。 雍正帝谕令官府统办台地盐务。台湾滨海，以往民人晒盐自卖。雍正四年（1726）， 谕命台湾盐务由官府专办。全台分设四处盐场，每场设管事一名，每年计收纳九至十万 石盐。台湾府设立一处总馆，各市镇设立分馆。贩盐民户赴馆纳课，领引而出。这就创 立了台湾食盐专卖制度。 雍正帝还在台湾种瓜供清宫享用。雍正帝沿袭康熙晚年的做法，每年春季钦发榆次 瓜籽到闽，福建督抚於八月委派官员赴台布种，十二月瓜熟之时精选四五十个送京。清 帝钦颁瓜种到台湾，主要是利用台湾的自然条件，以便在春节前後向皇宫供应新鲜西 瓜。但在客观上，却使内地的优良瓜种在台湾得到推广。 在台湾开发史上，雍正帝的有关举措起了重要的促进和推动作用。因此，雍正一朝 虽然仅有13 年，但海岛台湾却得到了很大的开发和利用。 五、原住居民──对台湾番民的安抚德政 1、对生番归化加意绥抚：施恩布教、慰谕奖赏 2、对台地番人轻徭薄赋：免除番妇丁税、禁绝规礼扰累 3、对番地事端慎重处置：重在招抚、反对兴兵 4、对番人汉民划界封山：勒石立界、严禁侵扰 除上述四点之外，雍正帝还在台湾设立社田。即?番社留出一定的耕猎之地，不准 汉民侵垦。 六、科举文化──钦定台地举人名额全面推行封建教化 1、增设台地学务官员：置学政、添教官 2、闽省乡试特立台字型大小：钦定台湾每科两名举人 3、保障台湾士子进身之阶：严禁外人冒充台籍科考 4、广置教育文运场所：增儒学、添书院、设私塾 5、推行封建教化：兴祠坛、建寺庙 上文转载自 两岸故宫第一届学术研讨会：为君难－雍正其人其事及其时代1 清宫档案：雍正与台湾※ 李 国 荣（中国第一历史档案馆研究员）撰写初稿 --

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