http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/jan/26/today-o1.htm 从转型正义看土地改革 ■ 徐世荣 今天，在台湾的历史上有其重要性，因为「实施耕者有其田条例」，就是在一九五三年的 一月二十六日公布施行的。 国民政府当时为了要施行土地改革，必须将农户进行分类，它将台湾农户分为「地主」及 「佃农」两种阶级，前者大抵为剥削者的代名词，是必须予以消灭的；至於後者则是广大 的被剥削贫穷阶级。国民政府以前在中国大陆统治时期也进行过土地改革，它是如何来进 行农户的分类及定义？ 据笔者的研究，国民政府来台之前、与其来台之後，对於农户的分类及定义是迥然不同的 。也由於「分类」及其「定义」的不同，衍生出相当不一样的政策效果。 根据一九二八年中央土地委员会所发表的土地调查资料，农户分为：贫农、中农、富农、 小中地主、及大地主五大类别，这明显是多於台湾的二大类，而其对於「地主」这项分类 的定义又为何呢？经过换算，至少必须拥有三点一七甲的土地才够资格被称之为「小地主 」；据调查，台湾当时符合此标准的比例仅为所有农户的六点七七％。 另外，倘若再以一九三三年行政院的调查为例，则是必须要拥有五点二八甲的土地才够资 格被称为地主的；相对的，台湾农户符合的比例则是更低，仅为二点八八％。再举一九四 一年主计处统计局发表的统计为例，约需拥有十九甲土地才够资格被称为地主，台湾当时 却约仅有○点九％的农户符合这个资格；另经该局於中国十一省八十九县的调查与统计， 地主户数共仅为一五四五户。 经由这三项统计数据的类比，皆表示当时绝大多数的台湾农户，其拥有的土地面积都是低 於中国大陆地主所拥有的耕地规模，这也就是说，倘以国民政府於统治中国大陆时期的标 准来衡量，台湾绝大多数的农户皆是不够资格被称为地主的。 但是，为了实施耕者有其田政策，过去在中国大陆时期对於农户的分类及地主的定义皆被 修改，并作了大幅度的扩张，大抵只要是把土地出租予他人耕作，不论其拥有土地面积之 多寡，皆被定义为地主，这使得台湾的地主户数竟然高达一○六○四九户，其中大多数皆 为共有出租耕地的业主们，他们大多只是拥有几分地而已，却仅因为土地出租而被徵收， 丧失了土地所有权。 由此，带来了许多土地所有权人的悲惨人生，他们的生活立即陷入了窘境，生活的条件反 而比原先的佃农还不如，据当时立法院内政考察团的估计，受打击的人口数竟高达二百万 人。 经由上述例子可知，农户的分类及定义、与土地改革政策的施行皆是由权力的拥有者所掌 握及操弄，并随着主政者的需要而来改变的，讽刺的是，拥有土地所有权的台湾民众却反 而是无权置喙的！由此带来的是台湾多数业主（非地主）的悲惨命运。如今，政权虽已转 移多年，执政者也信誓旦旦要求转型正义，但是该属於他们的正义却是一直都还没有来到 ！ （作者为政治大学地政学系教授） --

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