星期专访─台联党主席黄昆辉︰12年国教应暂缓 幼教技职先改革 http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jun/17/today-fo8.htm 记者黄以敬／专访 十二年国教明年即将上路，「免学费」、「大部分免试」却陆续跳票，曾任台师大教育所 所长、省教育厅厅长的台联主席黄昆辉忧心忡忡地指出，国中生升高中职的粗升学率早已 超过九十八％、早已是国民基本教育，政府提的十二年国教方案根本并非台湾教育当务之 急，规划则杂乱无章，只是为达到马英九总统的选举政见，却将让百万国中生升学更乱、 压力更大，呼吁政府应暂缓实施十二年国教，否则将是台湾教育改革的另一场「大灾难」 。 错误政策 恐带来另一次教改灾难 记者问：马英九总统百年元旦宣示要自一百零三年实施十二年国教；您早年见证过九年国 教，认为十二年国教该上路了吗？ 黄昆辉答：一九六八年台湾义务教育由六年延长为九年，小学生升初中（国中前身）升学 率大概只五成，因此当年最大工程是扩大国中教育的容量，让小学生免费、免试都可读国 中。 但目前，高中职及五专前三年的容量早已超过国中毕业生，例如今年国三生才二十八万多 ，高中职五专名额却逾三十二万，严重供过於求，国中的粗升学率早已超过九十八％，中 等教育早已普及化、已是国民基本教育，因此十二年国教根本不是当务之急。 教育部是为了马总统的竞选政见，才仓促推出十二年国教，尽管提出洋洋洒洒的五大理念 、七大目标，却禁不起检验，更未见完整的推动策略或政策评估，沦为口号。加上行政与 立法还沟通不良，社会无共识，显见马政府「还没准备好」。 所有的升学重大改革应至少在三年前宣布，让国中生入学就知道会面对怎样的下一学制， 国中三年可充分准备，这也是「诚信原则」。十二年国教应可考虑至少延到一百零五年实 施，以今年入学的国一生做为首批对象，而不是今年才定案，就强迫现在的国二生必须接 受，对这些孩子不公平。 错误的教育政策、粗糙的政策执行，不但会弱化国家竞争力，也会衍生社会问题，政府如 要让目前的十二年国教方案强迫上路，恐会适得其反，带来另一次教改大灾难。 免学费一变再变 违背国教精神 问：十二年国教方案较明确的主轴，原是马总统承诺的「免学费」、「大部分免试」，却 都面临跳票危机，如何看目前的方案？ 答：只能说是「山河兴废供搔首、风雨纵横乱入楼」，政府的十二年国教规划不仅目标模 糊，甚至连学费及升学考试等「技术层面」，都杂乱无章到让人抱头苦叹，只会引发更多 风风雨雨让国人错乱。 国民基本教育原就应是免学费、免试，但免学费政策一变再变、让人失望，政府财政不好 就不应在大选前乱承诺，弄到现在，家庭年收入一一四万以上的高中生还是须缴学费，高 二、高三也要缴，这是什麽国教？完全变质。 学校可提供高中、高职、五专等多元教学类型，但国教最起码是无论学生贫富，都应有平 等的基本教育机会与环境，怎会以一条线硬要把孩子切割标签化，还有高中与高职的选择 不平等，都是违背国教精神。 升学制度的改变更与「免试」背道而驰，目前十二年国教的七十五％「免试」及二十五％ 「特招」方案，一次基测将变成国中会考与特招考试的一年二试，而所谓免试不仅要会考 ，还弄出「超额比序」、比的项目增到十几项，甚至放任地方自订、最多可达一国十五制 （十五招生区），以前多元入学已让学生很头痛，新方案是更复杂、考试难度更高。 以前推动高中职社区化，要求公立明星高中职要社区化，现在更要求需免试，加上补助免 学费，这不是把所有学校都带上来、优质化，而是传统的公立明星高中，将逐渐被「明星 私校」取代；这对提升学生素质有帮助吗？实有疑问。 可预见的是，两种考试加上十几种比序项目，才艺、体育都需补习，连志工服务都变相成 加分工具，教育部称要减轻压力的目标达不到，只怕补习业将更是春秋鼎盛，国中生压力 会不减反增。 教育结构与产业人力需求失衡 问：如果政府的十二年国教方案无法促使後期中等教育转型提升、也无急迫性，您看台湾 教育有哪些问题更需优先改革？ 答：後中教育最大特色是高中、高职分流，国中毕业可选择升学或就业的不同发展方向， 孩子的智慧可有多元发展。台湾的职业教育曾有辉煌历史，早年是创造「台湾经济奇蹟」 的主要动力之一。高职最多曾高占後中教育的七成，许多学生实在不适合念文科数理，因 此仿照德国的工艺教育，重要的是学习一技之长。高职迄今却萎缩到与高中约五比五均分 局势，甚至有超过八成三学生是再升学科大，整个後中教育在朝「综合高中化」的方向走 ，技职学习严重式微。 研究统计，台湾正值就业黄金期的二十五至二十九岁青年，五十七％学历是在大学及研究 所以上，然而任何制造业的人力结构，都是基层劳工占七成以上，适合高学历的管理等白 领工作只占一至二成，显示教育结构与产业人力需求严重脱节、失衡，也是产业高缺工、 青年高失业率「双高」现象之主因。 目前亟待改革项目之一，就是职业教育需彻底检讨革新，设科要配合国家发展，学习须更 「能力本位」，实习也应更实务。 此次十二年国教却对高职发展不够重视，技职经费不增反减，一百学年卅三亿、今年只廿 五亿；行政院近日决定「高中排富、高职不排富」，才说要提升高职，其实杯水车薪，是 把高职当省钱的藉口，高职如不改变重升学的偏失，提升实务技能，吸引就学意愿，还是 无法免除「高中化」、「边缘化」的命运，中等教育还是失衡。 国教向下延伸 较有实质助益 问：除了国教向上延伸三年，马总统也曾宣示要五岁幼教免学费，一年估需七十多亿；而 十二年国教三百多亿经费中，就有约四十亿的五岁学费补助，这是国教延伸错乱？您觉得 应先向上还是向下延伸？ 答：既然政府坦承国家财力有限，应考虑先推动向下延伸的「十年国教」，把五岁儿童纳 入国教，从更源头去因应新生儿已降至二十万以下的少子化危机。 一方面是儿童较以前早熟，智能发展较早，就学年龄提前是国际趋势；而且国教只需向下 延伸一个年级，所需经费较少，可把有限的教育资源集中运用，这种年纪的父母正需要冲 刺事业，五岁免学费可让这些年轻父母真正减轻负担、无後顾之忧。 因少子化，许多国小早有教室闲置，可改来扩充公立幼儿园，还可鼓励流浪教师补修学分 、转任幼教老师，解决师资过剩问题。国教向下延伸到五岁对家长较有实质助益，而且比 十二年国教更容易达成。 国家发展主要依赖经济力、国防力及教育力，教育力更是所有基础、是百年大计，也因此 更应审慎，「尤其政治力不应介入教育专业，不能让教育资源只为总统的政见服务」，目 前「国步维艰」，有太多经济不振、产业外移、失业率居高不下等更重要问题需要先解决 ，十二年国教则应更审慎规划与评估，如果贸然就全面实施，只怕最後还是百万国中生及 家长要受苦。 --

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