作者wakint (wakint)
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标题[政论] 高风险家庭。
时间Thu Apr 13 14:28:28 2006
儿童离开了巨人的花园,於是冬天来了。
儿童代表着春天、新生,也是下一代的主人翁,但对台湾来说,由结婚率持续下降,离婚率逐渐提高显示少子化的冬天即将袭来。
有第一胎的父母,51%不愿意再生第二胎,尽管政府增加了生育补助、奖励生育,但是整体社会的教育制度,
不愿意输在起跑点的养儿育女种种经费,使得30-40岁女性有超过30%未婚,资源最丰富的台北,就占了一半。
贫富差距逐渐拉大,面临劳动产业外移、经济结构改变、中产阶级开始消失,在家庭功能持续低迷的情形下,成反比成长的是受虐儿数量,94年比93年增加了20.8%。
父母为了经济而减少对孩童的照顾,产生隔代教养问题,孩童在成长的阶段直接跳过重要他人影响,
而来自同样背景的同侪团体,遗失了家庭关怀的片段,甚至三餐不继或者被迫负起家中主要照顾者的角色,
缺乏社会认知的他们,自然无法使用法条化、制度化的种种社会申请条款、种种社会资源。
内政部於93年通过「高风险家庭救援计画」,在今年因应4月4日儿童节成为施政重点,除预算加码外,
同样也增加社工员额;然而,整体「高风险救援计画」分为初期通报阶段。
由邻里长、老师、邻居、警察等依据七类被列为「高风险家庭」标准,通报到社会局,於是进入第二阶段由社会局转介给签约的民间机构社工员进行访视,依案主需求处遇。
故此,检视政府计画,可以发现不论是预算或者条文多集中於第一阶段「通报」,
但是所谓「高风险家庭」的标准认定并没有严谨讨论,高风险家庭的产生多属於非自愿性的结果;
通报系统中尽管有相当多热心的邻里长或者是安置儿童的警员,但是如学校专任导师必须准备上课,
没有时间家庭访问,而一个辅导老师必需负责16个班级,一个学校社工必须负责9间学校,
在没有持续鼓励、培养社会责任感的配套措施下,恐怕会先被冷漠自私的社会性格所淹没。
而在94年,内政部将社福基金和福利预算集中在通报系统上,加码到一亿两千万,撇开资源排除不说,
更重要的处遇预算却没有随着通报量而增加,始终停留在三千万元。
台湾在儿福案件上一名社工约要处理80件,是美国一名社工处理15-30件的2.6倍。
每一个高风险家庭都有其个别差异存在,不能全用单一规则处理之,因此需要社工专业依据不同家庭进行评估,
给予专案申请补助。
但预算的阻碍以及政府组织法的人力配置,使得社工必须以每年减少的浮动公益彩券盈余约聘,
除了人力不足之外,每一个案并非短期间得以结案,流动性高缺乏承接也可能导致前功尽弃的遗憾。
尽管「高风险救援家庭计画」是着眼於预防,但在通报量大幅成长的情形下,也应该更注重专业社工的人力维持以及素质培养,否则只是给社会大众更多的新闻报导,和更不合理分配的社会公益,但对於受虐的儿童家庭,却没有任何实质的帮助。
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