台湾与东南亚的战略交往◎赖怡忠。 今年是亚洲的大选年，除了台湾选总统外，俄罗斯也有总统选举，而南韩则有国会大选， 同时日本在七月也举办参议院期中选举。但是2004亚洲选举潮的最大宗是在东南亚。自三月 底到现在，马来西亚、印尼、菲律宾等国，都在举行总统或全国性的国会选举，而结果会影 响这些国家的未来发展方向，这是过去非常少见的现象。所以如将2004年视为影响亚洲未来 走向的关键年代，并不为过。而今年台湾的东南亚政策，也会根本影响台湾与东南亚关系的 发展。 最近几年台湾与东南亚的交往充满挫折。不仅我们政府资深官员出访受到重重限制，同时 以东南亚为基础的亚洲「自由贸易协定FTA」热潮，台湾也都不被包括其中，而引发国人 对於台湾是否在亚洲整合会被边缘化的忧虑。自1997－98亚洲金融危机发生後，除了越 南外，台湾商人也多基於经济与社会秩序的理由，撤离许多在东南亚的投资，「南向政 策」至此也无以为继。这与1993－94年时李总统还能够透过元首度假外交，以兼顾尊严 的方式实地走访东南亚各国的情形相比，不啻有云泥之别。 与此同时，中国最近几年在东南亚却颇有斩获，不仅「东协－中国自由贸易协定」的谈判 进度提前，同时对东南亚影响力在近几年也以等比级数扩大。一旦「东协－中国自由贸易协 定」成为事实，很可能在短期内中国会超过美国，成为东南亚最大的出口市场。中国对东协 影响力激增也造成其对台打压能力的提昇。一位泰国「国家报TheNation」的资深编辑在 去年曾告诉笔者，台湾在东南亚的政治据点现在几乎已经全部沦陷。 两方关系前景不乐观 而据报载，几个礼拜前一场於新加坡的公开研讨会中，现任新加坡国际关系中心副所长张 子超，则直接引述中方的说法指责台湾是造成两岸关系不稳定的元凶；还表示台海一旦 发生战争，东南亚必然会袖手旁观；并对於陈总统扩大亚洲民主的吁求，则表示台湾根 本不了解东南亚现在的重点不是民主，而是政治秩序的稳定。「台湾－东南亚」关系前 景并不乐观。 虽然东南亚最近几年的经济表现不如其在金融危机前，但东南亚包含近一半「海洋连通 线SLOC」的关键航道，同时也是海洋亚洲与大陆亚洲势力交会的中点，也难怪美国在冷 战时代对印尼苏卡诺总统倡议与北京合作，深感芒刺在背，誓言阻止「北京－雅加达」 轴心的形成。而日本在明治维新之後，更视东南亚为日本亚洲生存的关键。在日中关系 顺场的冷战时代，日本海外援助的最大宗不是中国，而是印尼及其他东南亚国家。日本 甚至在东南亚政策上不惜与美国意见相左。而中国最近「和平崛起」论的区域工作重点 ，也是与东南亚建立紧密关系来减弱日本的影响力，日前并在「东协区域论坛ARF」会 议中提出一个以亚洲人为主的安全会议，以淡化美国在此区域安全议程的主导权。所以 台湾在看待东南亚时，就不能将其视为发展双边关系，或两岸战场在东南亚的延伸而已 ，而须要在一个战略性的角度，以台湾对於亚太区域秩序的需要为前提，规范对东南亚 的政策。 目前东南亚的种种区域作为，与其说是被中国拉去，还不如说是在亚洲金融危机後缺乏自 信，对未来感到不安下的自卫反应。以东协与中国属竞争同样出口市场与外资来源的产 业结构来看，「东协－中国自由贸易协定」的签署对东协并没有好处，因为东协需要与 中国内地的厂商竞争其东南沿海的市场，在劳动与运输成本上，东协所得到的短期利益 还是会不敌内陆厂商所提供的无限制低劳动力，同时东协市场也会被中国商品大举入侵 ，其吸引外资投资东协以销售中国的效果也非常有限。东协内部其实也很清楚这种状况 ，而走这招险棋的目的之一，是在迫使日本注意东协。东协固然达到吸引日本注意力之 目的，但因东协内部差异大，整合有限，所以还不够强到可以单独面对中国的压力，而 导致议程主导权拱手让人。 东南亚出现统治效能而东南亚发展前途未明的一个重要原因，是区域内的国家持续出现 统治效能问题。再加上随着今年大选而出现，在二次世界大战後出生的世代集体掌权的 现象，使得民主转型与世代交替同时进入政治议程，而增加了治理的困难。这也是为什 麽最近在东南亚比较有表现的国家，多是政治上依然威权，如新加坡与越南，或民主化 正严重倒退，如泰国等国。由於东南亚国家今天的政治瘫痪与经济迟滞的现象，正是其 九十年代有经济自由化但没有政治民主化的不平衡发展所种下的病因。因此避免重蹈覆 辙的做法，不是这位新加坡前外交官所讲「要不要民主」的问题，而是要找出一个能平 稳促进民主化的「如何进行民主」的问题。民主化议题对东南亚的发展还是居於核心的 位置，因为一个自信且政治走向民主的东南亚，才能有效完成区域内的整合，同时对於 中国、日本、美国的压力或要求才能健康的面对，也才有助於台湾的区域参与。 由於台湾在短期内要快速提昇与东南亚的双边关系有其困难，同时东南亚的动向，会以影 响亚太区域秩序安排的方式影响台湾，所以对东南亚战略的思考点可能就不是直接在双 边关系有所突破，而是要透过自身的资源与能力，在协助引导东南亚的经济发展与民主 转型上，扮演一个较积极的角色。在此台湾需要主动寻求与美日合作，尤其是与日本的 「南南政策」，以及美国东南亚政策对话，使得台湾的「南向政策」与美日对东南亚政 策有协调一致、殊途同归的效果，将台湾的「南向政策」由过去消极性，分散对中投资 风险的性质，转化为协助东南亚发展，引导并深化东南亚与海洋民主亚洲社区的联系， 并重植台湾的区域影响力等的积极作为。 我们同时对「东协－中国自由贸易协定」的发展，也要超越被边缘化的忧虑，实事求是的 认识这个协定参与国间之内在矛盾，尤其是东协的战略目标，其成员国之间步调不一的问题 ，以及了解美、日、澳、印等国对此发展的战略判断。因为如果东协与美、日等国的关系比 对中国的关系更近，同时面对中国也有一定的自信，台湾是否一定要成为这个「东协－某某 自由贸易」区块中的一员以避免被边缘化，就不是一定是那麽确定，因为届时「亚太经合 会APEC」，以及「世贸组织WTO」的亚太事务经营能力，就可能相当不同。 双边关系快速提昇有困难所以目前可行的优先次序，大概还不是要如何使台湾加入这个自 由贸易区块，而是使忙於反恐与对伊战争的美国，了解东南亚的发展已经开始弱化其亚洲的 区域管理能力，因此需要回过头来注意东协的发展。台湾也需要协助日本重拾其亚洲经济秩 序领导者的角色。 总而言之，维持「美日同盟」在东南亚的优势位置，并协助东南亚经济发展与民主转型， 为台湾与东南亚的交往营造一个有利的条件，是台湾与东南亚关系能否有效发展的关键，也 是世代交替後的亚洲未来能否走向区域整合的重要前提。台湾需要尽快建立一个与东南亚交 往的战略。 (作者为台湾智库国际事务部主任) .....2004-07-11【台湾日报】 http://www.taiwandaily.com.tw/news.php?news_id=23881 -- ※ 编辑: basicnet 来自: 140.120.136.152 (07/12 00:26)