记者苏永耀╱特稿 　 为落实主权在民，行政院依据公投实施要点成立公民投票委员会，由政务委员许志雄担 任主任委员，实际负责公投规划与推动，面对外界若干质疑，许志雄认为台湾社会已成熟 ，不应再对人民设限，而行政部门主动办理公投谘询民意，也是「行政民主化」的具体落实 。 　 台大法律系毕业，在李鸿禧教授影响下，负笈日本东京大学法学政治研究所深造，并受 业於以立宪主义、人权保障研究着称的芦部信喜门下，这对於许志雄日後在学术、教学、 乃至政府部门工作，都产生深厚影响。 　 政府这次推动公投过程，部分人士批评欠缺法源，甚至质疑这种由上而下方式如同希特 勒般，许志雄相当不以为然。他具体举出国外经验，认为像欧盟国家中，有十一个曾经举 办类似的谘询性公民投票，但其中仅有四个国家有相关立法。 　 许志雄说，国外经验充分显示，立法的有无并非实施公民投票的要件。观察现代民主潮 流，许志雄认为民主制度已从过去直接民主与间接民主的二分法，逐渐走向「半直接民主 的时代」，平时以代议政治为主，必要时则辅以公民投票制度，因此，像英国这种强调议会 主权排斥直接民主的国家，也在一九七五年在无任何法律依据下，举办是否继续留在当时「 欧洲共同体」的公民投票。 　 对於在野立委的批评，许志雄有「朝不朝，野不野」的慨叹，他认为一般民主国家都是 执政部门较不愿推动直接民主及资讯公开等制度，希望透过执政优势推动施政，而公投及 资讯公开等则为在野党制衡的重要工具；但在台湾，却「刚好相反」。 　 许志雄还首度披露推动总统民选往事。他说，当年保守与改革势力还在为所谓「直接民 选」与「委任直选」辩论不休之际，他在大年初二那天，与几位教授受邀到李登辉总统的 官邸，当时因政治情势晦暗不明，他们还先在一个地方集结後，才共同驱车前往。 　 许志雄当时是以智库「国家政策研究中心」法政组召集人身分出席，几位教授向李总统 剀切说明直接民选对民主的重要意义，以及委任直选的内在矛盾性；许志雄说，他不晓得 「委任」与「直选」如何相容，李登辉当时也深表认同，并在年初就已决意要推动总统直接 民选。 　 以学术良知为职志的许志雄，强烈认为法律人就应该要有一贯的信念，不要去说那些「 斯斯有两种，总统直选也有两种」以及「民意如流水」那种模糊话语；所以，以过去的角 度来看这次推动公民投票，许志雄希望不论朝野，都应该秉持站在落实国民主权的民主原理 看待此事。 　 被问到为何要在总统大选前或当天办理首次公投，是否会将整个大选议题复杂化；对此 ，许志雄轻松地说，「选举本身亦是强化民主的一种运动型式」，关键是公投本身绝对不 能影响总统大选投开票作业的公平性，许多国家常在选举当天举办公投，民众大部分时间都 很忙，集中在选举期间举办公投没什麽不好。 　 做为游内阁最为倚重的法律舵手，许志雄充满信心地表示，只要一切站在「法理基础」 ，就不会有任何问题。他举过去几次宪法官司为例，包括台北市政府里长延选案、台北市 政府健保费分摊释宪案等，中央的坚持，到最後都证明是正确的；就连这次立法院决议成立 的ＳＡＲＳ监督委员会，在休会期间要求官员前往报告，行政院原本还拟派部长级官员前往 ，最後则在宪政体制的考量下，改以书面为之。 　 至於这是否会影响立法与行政两院的和谐，许志雄认为「两院和谐之上还有更重要的前 提，就是宪政体系的长治久安」，休会期间立法院原本就无权要求官员报告，如果「今天 开此大门，明日这个大门就会关不起来」，由此可看出许志雄对法理的强烈坚持。 　 进入扁政府已有两年多，但许志雄仍然婉拒加入民进党籍，他笑称：「这是李鸿禧教授 说的」；再进一步问时，许志雄表示学术仍然是他的最爱，尤其在面对学术与学生的过程 ，他需要维持一个中立与中性的态度，对於政治生涯，他倒是一派云淡风轻模样。 http://www.libertytimes.com.tw/2003/new/aug/24/today-p2.htm --

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