新闻网址： https://www.jrf.org.tw/articles/2174 新闻内容： （原文网址里有记者会过程录影，对这议题有兴趣的可以看看） 反对歧视基层警察的警官考试～三等警察特考改革要公平记者会 台湾警察工作权益推动协会、民间司改会、陪审团协会 2021-11-30 三等警察特考公平性长年受到质疑，近年中央警察大学更接连发生出题教授向学生泄题的 舞弊案件，并二度遭监察员弹劾相关人员，显见三等特考的改革已刻不容缓。 据警察大学内部统计资料显示，现职基层警察的三等警察特考录取率2019年以来快速下降 ，非警大的基层警察沦为「陪榜」。为关注三等特考的考试公平性，民间司改会、陪审团 协会、台湾警察工作权益推动协会等民间团体共同呼吁： 1. 考试院应调查近年现职基层员警录取人数大幅、急速下降的现象，尽速向社会大众澄 清说明，确保三等警察特考的公正性。 2. 考试院应拒绝警大歧视基层警察的考试改革提案，广徵各界意见，研议兼具公平与专 业的警察考试制度。 一、现职员警「陪榜」，三等特考公正性令人质疑 警察三等特考又称「内轨」考试，考取後能取得「警正」以上任用资格，并派任巡官职缺 。对警界而言，三等特考决定了哪些人员可以成为具决策权的高阶警察，对我国警政文化 、刑事及治安政策影响深远。 三等特考应考资格简分二大类：（1）警大四年制毕业生（简称「警大生」）。（2）基层 的现职警察[1]。根据警大的研究报告2012~2020年警大生占三等特考录取人数的比率变化 ，整理如表（一）。数据显示2019年起基层员警占录取人数的比率急速下降，但三等特考 却未有相应的重大变革。唯一的差异是，据警大的研究指出，因年金改革导致退休人数减 缓的缘故，该考试的为录取人数由将近400，直线下降为300人。相对於基层警察考试表现 「突然变差」，警大生考取的人数则一直维持在接近300人。 今年榜单公布後，警大应届毕业生三等特考的及格率为70.6%，共171人。也就是在今年三 等特考录取的280名考生中，有61%是警大应届毕业生。（数据参表（二））。为使外界了 解及格考生整体的分布状况，建请相关单位应公布警大非应届毕业生的考取状况，是否如 前两年相同，由警大生包办了9成以上的及格人数。 上开录取比率的变化，难免让人合理地怀疑三等特考的考试公平性。早在2015年监察院针 对警大教授泄题事件的调查报告中，便质疑「内轨」考试的考科的区分有欠妥当，并指出 其「实质无非以警大数种不同课程合并而成，与专长人才稀少之意旨相去甚远」、「在应 试科目上肇致仅得由警大教师命题与审查，无疑将国家考试从公开考试转为封闭考试，自 斲伤人民应考试服公职在法律上一律平等之权利，尚难避免陈诉人所称，国家考试机关沦 为警大试务处之指摘」。但令人遗憾的是，此後三等特考的考试公平性也没有得到制度上 有效的改善。更甚者，2018年又再度爆发警大教授泄题、导致该次考试直接无效的事件， 并由监察院於今年2月再度公布警大泄题案调查报告。 长期以来社会对三等警察特考公平性的质疑不断，民间团体也接到民众反映三等考试经常 出现如：「评分不公」、「警大课堂的指定参考书籍或资料，与冷僻的考题『偶然』相符 」等问题。从警大泄题案相关惩戒法院判决中（案例一、案例二[2]），也指出警大教授 曾在课堂上直接泄题，可知民众的相关质疑并非空穴来风。司法院大法官释字第760号解 释理由书认为，为保障人 以平等条件参与公共职务之权利与机会，国家须设有客观公平 之考试制度，并确保整体考试结果之公正。为保障人民公平应考试之权利，民间团体呼吁 考试院调查、说明基层员警占录取人数的比率急速下降的成因，并尽速检讨监察院指出应 改善的考试制度，确保三等特考的公正性。 二、警大「精进方案」独厚警大生，歧视基层警察 在未能杜绝考试公平性疑虑的情况下，警大却又研议删除基层警察参加三等警察特考的资 格。今年4月27日，考试院院长黄荣村带领考试委员、考选部一行14人到警大访视，考察 该校提出的「警察双轨特考制度再精进方案」。由於该方案主张三等特考的考试资格应限 於警大生，并删除现职警员的应考资格（参附件1第6页），而被黄荣村院长指示继续研究 。然而，警大今年7月再度提出「警察双轨特考制度再精进策略之研究」，并预拟甲、乙 二案。其中，建议优先的甲案仍维持上述主张，但以设立「警佐班第5类」为配套制度， 提供原来可报考三等特考的基层警察就读（参附件2第78-81页）。针对警察大学换汤不换 药的提案，考试院决议请考选部继续研议（参附件3考试院第13届第47次会议纪录第8页） 。 司法院大法官释字第760号解释理由书指出，对「应考试服公职权」的差别待遇，原则上 应受较严格之审查，除了目的必须是追求重要公益外，差别待遇与目的间亦须有实质关联 ，始与宪法保障平等权之意旨相符。现行制度下，基层员警不能参加开放予一般人的「外 轨」三等警察特考。因此，若再通过警大的「再精进方案」，将导致其完全丧失参加该考 试的资格，有侵害其公平应考试之权的疑虑。纵使以「警佐班第5类」作为配套制度，若 其保障程度不及其他参与三等特考之考生，亦有违平等原则之意旨。 在内政部4月22日的会议中，警政署亦提出类似的看法，认为：「按现行双轨制度设计， 现职员警无法报考三等外轨考，若再限缩三等内轨应考资格，将严重打击基层同仁士气， 造成官警鸿沟。另排除现职员警报考，与现行考试制度体制不符，恐有违背宪法保障平等 原则、比例原则及应考试服公职权利之疑虑。为避免考试制度具有独厚警大毕业生之观感 ，建议维持现行考试制度及应考资格，并以修改考试内容与考试科目为精进方向。」 警大提出「再精进方案」的理由之一，是警大毕业生必须与2,500名多年准备的基层警员 一同参加「内轨」考试，竞争异常激烈，致使警大学生面临巨大压力，连带影响警大的教 学品质与成效。然而，纵使警大毕业生无法通过三等特考，仍可先通过四等考试取得担任 警察的资格，而不必赔偿就读警大的公费，并继续准备三等特考。实际上，2021年19名报 考四等特考的警大毕业生，也全数及格。国家考试竞争激烈，参加考试之各方各自有其辛 劳之处。基层警察若准备三等特考，亦须兼顾繁重的勤务工作。因此，考试应回归公平性 ，平等保障所有人公平应试之权利，而非以考试竞争激烈为由，最後作出排除基层警察参 与三等特考的建议。 综上所述，民间司改会、台湾陪审团协会、台湾警察工作权益推动协会等民间团体反对对 基层警察不公的警大「警察双轨特考制度再精进方案」。就2019年以来基层员警通过三等 特考人数急速下降的情况，呼吁考试院妥为调查、向社会大众说明，并依据监察院调查报 告之建议，研议兼具公平与专业的警察考试制度。 注释 [1] 现职基层员警报考警察三等特考的资格分为三类：（1）现职员警就读警大二年制毕 业生。（2）大学毕业并通过四等特考之现职员警。（3）通过四等特考满三年之现职员警 。 [2] 惩戒法院109年度澄字第3583号判决：「(1)、...以向警大消防系第83期应届毕业生 及尚未通过考试之同系考生精神喊话为由，指示研究案助理以LINE通讯软体联系告知，要 求警大消防系灾防组前班级代表集合各同学。(2)、上开考生於同年6月1日下午2时许，经 通知在警大教室集合後，被弹劾人即要求在场考生不得记录及录音，并泄漏其审题时所记 下之试题重点...」 附件 1. 警察双轨特考制度再精进方案 2. 警察双轨特考制度再精进策略之研究 3. 考试院第13届第47次会议纪录 出席 郑文龙／台湾陪审团协会创会理事长 萧逸民／民间司法改革基金会办公室主任 徐　强／民间司改会检警改革专组成员 萧仁豪／台湾警察工作权益推动协会理事 新闻联络人 民间司改会法案研究员　陈阳 --

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