管理措施或有关 工作条件之处置内容 彰化县警察局もも分局○○队(所)就勤务表编排之管理措施，违反警察勤务条例规定，除因 连续3日轮服02-08时之深夜勤务未於编排勤务空隙编排连续8小时之睡眠时间外，更违反同 条例第17条关於力求劳逸平均之规定。 申诉请求事项及其事实、理由 一、请求事项 1.请求彰化县警察局もも分局警备队就每人每日勤务表编排之深夜勤由4小时酌减至2小时， 且每人每周之深夜勤总时数不得逾6小时。 2.请求彰化县警察局もも分局警备队编排勤务表时应给予10小时以上之勤务空隙以利有8小 时之连续睡眠时间。 3. 请求彰化县警察局もも分局业管单位统计近半年每人每月实际轮服深夜勤之总时数。 4. 请求彰化县警察局和美分局警备队编排勤务表时应使每人普遍轮流服深夜勤务，并力求 平均(每人/月偏差值<4小时)。 二、事实 彰化县警察局もも分局之勤务表拟定之电子档均存载於本分局云端硬碟中，本人查阅自109 年*月*日、109年*月*日、109年*月*日共3日均连续编排3日有02-08时深夜守望(戒护人犯) 勤务，对本人之松果体分泌褪黑激素减少有巨大影响，事涉宪法上对健康权之保障，故依公 务人员保障法第77条向服务机关提起申诉。 三、理由 依警察勤务条例第16条後段规定：「服勤人员每日应有连续八小时之睡眠时间，深夜勤务以 不超过四小时为度。但有特殊任务，得变更之。」按前揭规定内容为应有连续八小时之睡眠 时间，然查本人近半年来之勤务表编排中，於每周第1天至第3天之勤务编排均仅有8小时之 空隙，扣除下班返家途中及洗澡用餐之时间後，真正可用於睡眠时间仅6小时余，故就本队 勤务表关於本人勤务之编排上有有重大明显瑕疵，应就勤务条例第16条之8小时连续睡眠时 间而给予10小时以上之勤务空隙。尤本人已预见除109年**月**日、109年**月**日、109年* *月**日共3日连续编排3日02-08时深夜勤外，该**、**、**日均以拆班方式服勤，就勤务编 排方式是否有其他人员替代之可能性、连续三天上午8时下班仅间隔8小时勤务空隙，是否影 响员警睡眠品质等俱未审慎考量，又或许系刻意针对本人上次申诉而采取不合理之工作条件 等，容有疑义，恳请主官(管)及业管单位深入了解体察实情予以函覆。 复按警察勤务条例第17条：「勤务规划监督机构对勤务执行机构服勤人员之编组、服勤方式 之互换及服勤时间之分配，应妥予规划，订定勤务基准表，互换轮流实施，并注意下列事项 ： 一、勤务时间必须循环衔接，不留空隙。 二、勤务方式应视需要互换，使每人普遍轮流服勤。 三、分派勤务，力求劳逸平均，动静工作务使均匀，藉以调节精神体力。」就本队编排今年 勤务表需服勤之警员而言，有某些特定对象之深夜勤务明显少於其他人员，致使其他人员所 须服深夜勤之总时数明显超过该特定人员之时数，故请求勤务审查单位就力求劳逸平均之条 文规定严加审核，俾免勤务编排不公。 据美国癌症权威机构-福瑞德·哈金森癌症研究中心(Fred Hutchinson Cancer Research Ce nter)2018年之研究报告「Supper, sleep, circadian rhythms and cancer risk Q&A: How going against our internal clock can trigger disease (晚饭，睡眠，昼夜节律和癌 症风险；问与答：违反我们的内部时钟会如何引发疾病)」一文中指出，昼夜节律的破坏不 仅对癌症有很多健康影响。我们的流行病学研究显示对心血管疾病，糖尿病，高血压，肥胖 症和几种癌症有特殊影响。该机制是通用的。因此，没有特定的理由说这只会是乳腺癌或前 列腺癌。我们查看这些癌症是因为它们是全球最常见的两种癌症，并且具有某些共性。乳房 和前列腺癌症都与夜班工作有关。[也就是说，晚上工作，白天睡觉的人经常患乳腺癌和前 列腺癌。 原文内容【Circadian disruption can have many health effects, not just cancer. We have epidemiological studies showing particular effects on cardiovascular disea se, diabetes, hypertension, obesity and several cancers. The mechanism is general. So theres no specific reason to say it would only be breast cancer or prostate cancer. We looked at these cancers because they are t wo of the most common cancers worldwide and because have some commonalities. Br east and prostate cancer are both associated with night-shift work. [That is , people who work at night and sleep during the day often have higher rates of b reast and prostate cancer.]】 再於2017年关於「Night shift work associated with diminished ability to repair DN A damage(夜班工作与修复DNA损伤的能力减弱有关)」一文中提及「为了更好地了解夜班工 作的影响，巴蒂测量了夜班工人尿液中生物标记物8-羟基脱氧鸟嘌呤（8-OH-dG）的存在， 然後追踪了当同一人群恢复为夜班时这些水平是否发生了变化。休息日的睡眠时间表。分析 发现，与夜间睡眠相比，夜班工作人员在夜班工作期间排出的生物标记物更少。 排泄的8-OH-dG与正常细胞代谢产生活性氧然後与DNA反应时产生的病变有关。人体通常会修 复这些8-OH-dG病变并排泄尿液中的生物标记。但是，如果不进行修复，则8-OH-dG病变将引 起突变，最终可能导致癌症。Bhatti的发现发现，夜班工人在夜间工作期间排出的生物标志 物较少，这表明这些损伤的自然修复较少。 巴蒂说：“损坏已经造成，但没有得到修复。 这些研究还表明，循环褪黑激素水平与人体修复DNA损伤的能力之间存在联系。当较低水平 的褪黑激素循环时，Bhatti还观察到较低水平的生物标记物8-OH-dG。通常，褪黑激素有助 於推动DNA修复。巴蒂认为，褪黑激素含量较低时，人体的修复机制无法以最佳水平发挥作 用，从而导致从DNA上剔除的生物标记物更少。」 原文内容【To better understand the effects of night shift work, Bhatti measured the presence of the biomarker 8-hydroxydeoxyguanosine (8-OH-dG) in the urine of night shift workers and then tracked whether these levels changed when the same population reverted to a night-sleep schedule during their days off. The analysi s found that night shift workers excreted less of the biomarker during periods o f night shift work compared to periods of night sleep. The excreted 8-OH-dG is associated with a lesion created when regular cellular m etabolism produces reactive oxygen species, which then react with DNA. The body normally repairs these 8-OH-dG lesions and excretes the biomarker in urine. If n ot repaired, however, the 8-OH-dG lesions will cause mutations that can eventual ly lead to cancer. Bhattis finding that night shift workers excreted less of the biomarker during periods of night work indicates that fewer of these lesions we re being naturally repaired. The damage was done but it wasnt repaired, Bhatti said. Its sitting in their cel ls.】 2014年「时间型影响夜班工人褪黑激素水平」文中提及「正如预期的那样，夜班工人的循环 褪黑激素水平低於白班工人。然而，当按时间型进行评估时，作者发现，早上型夜班工人比 晚上型夜班工人能够更好地维持正常的褪黑激素水平。在每种情况下，计时型的这些差异在 统计学上都是显着的（P-交互作用<0.01）。例如，与夜间上夜班的白班工人相比，晨间夜 班的工人在夜间工作时褪黑激素水平降低了54％，而夜间夜班的工人褪黑激素水平降低了73 ％。考虑到中间型时，褪黑激素的差异在早型和晚型之间是一致的（见图）。」 原文内容【As expected, circulating melatonin levels were lower in night shift wo rkers compared to day shift workers. When evaluated by chronotype, however, th e authors found that morning-type night shift workers were better able to mainta in normal melatonin levels than evening-type night shift workers. These differ ences in the effect of chronotype were statistically significant in every instan ce (P-interaction < 0.01). For example, morning-type night shift workers had 5 4% lower melatonin levels while working at night compared to day shift workers d uring night-time sleep, while evening-type night shift workers had 73% lower lev els. When considering intermediate chronotypes, melatonin differences were con sistently in between those of morning- and evening-types (see figure). Togethe r, these results suggest that morning-type night shift workers may be better abl e to maintain a circadian pattern of melatonin production that is closer to norm al levels (i.e. higher at night and lower during the day). 】 且早在2013年该机构已有研究报告(Night-shift work may be linked to increased ovari an cancer risk)指明 「国际癌症研究机构已将轮班工作归类为致癌剂，这些工作会干扰人体的正常时钟（昼夜节 律）。」 The International Agency for Research on Cancer has classified shift work that d isrupts the body's normal time clock (circadian rhythm) as a cancer-causing agen t. 职是之故，依公务人员安全及卫生防护办法第18条「各机关对於公务人员执行职务，致其生 命、身体及健康有遭受侵害之虞时，应采取适当之预防措施。」第27条「公务人员就执行职 务之安全及卫生防护事项，得向服务机关提供建议。机关应於三十日内回复办理情形。各机 关不得因公务人员提出前项建议而予不利益对待或不合理处置。」本队所编排之勤务表就本 人及其他轮服共同勤务之员警关於深夜勤务之合理分配、勤务应留有之空隙过少等显为不合 理工作条件暨管理措施，致影响本人松果体分泌褪黑激素进而影响DNA修复，致产生癌症风 险之成因提高，进而有侵害本人於宪法第22条健康权之余，揆诸释字第785号关於健康权之 内容略以「人民之健康权，为宪法第22条所保障之基本权利（本院释字第753号及第767号解 释参照）。宪法所保障之健康权，旨在保障人民生理及心理机能之完整性，不受任意侵害， 且国家对人民身心健康亦负一定照顾义务。国家於涉及健康权之法律制度形成上，负有最低 限度之保护义务，於形成相关法律制度时，应符合对相关人民健康权最低限度之保护要求。 凡属涉及健康权之事项，其相关法制设计不符健康权最低限度之保护要求者，即为宪法所不 许。公务人员服勤时间及休假制度，攸关公务人员得否藉由适当休息，以维护其健康，应属 宪法第22条所保障健康权之范畴。上开制度设计除满足行政组织运作目的与效能外，亦应致 力於维护公务人员之身心健康，不得使公务人员勤休失衡致危害健康。业务性质特殊机关之 公务人员，如外勤消防人员，基於其任务特殊性，固得有不同於一般公务人员之服勤时间及 休假制度，惟亦须符合对该等公务人员健康权最低限度之保护要求。」综上，按公务人员保 障暨培训委员会於109年10月7日所发布「本会依司法院释字第785号解释意旨，调整公务人 员保障法所定复审及申诉、再申诉救济范围，自即日起实施，请查照转知。」内文中人事行 政行为一览表，本案属於管理措施之范畴，故依公务人员保障法第77条向本分局提起申诉。 证据： 请业管及人事单位核实本队近半年以来之勤务分配表正本并统计每人每月所服深夜勤总时数 。 「Supper, sleep, circadian rhythms and cancer risk」、 「Night shift work associated with diminished ability to repair DNA damage」、 「Chronotype impacts melatonin levels in night shift workers」、「Nightshift wor k associated with a higher risk of ovarian cancer」原文各一份。 (资料来源：Fred Hutchinson Cancer Research Center) 附件： 保训会发布之人事行政行为一览表 此致 彰化县警察局もも分局 ------------------------------------------------------ 参考网址： Fred官网 https://www.fredhutch.org/en.html 关於福瑞德哈金森癌症机构请自行至维基百科搜寻谢谢(＝^ω^＝) --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 42.76.53.249 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/TPC_Police/M.1612375428.A.F37.html