动保团体看得起警察，不打算让广义警察去查缉案件。 农委会也推称动检员没有24小时上班，让警察去查乐得轻松。 反倒是警政署的科长说了公道话，蒐证专业也是靠训练得来，不能再让警察增加工作量。 但看得出来到时候还是会跟经济、私劣菸酒、伪药、食品一样，推给警察做。 警察也每季交绩效应付应付就好...... 明(29)天动保团体要「让爱返回祈福会」，在内政部(济南路侧)举行。 大家可以关注些讯息。 -- 动保警察能否实现？协作会议聚焦改善现行制度 2018 年 3 月 31 日，PDIS 小组於财政部资讯中心召开第 29 次协作会议，讨论动保警 察这个议题。 动保警察一案是由网友 yc 於 2017 年 11 月 25 日於公共网路政策参与平台提出「不再 让虐杀路边毛孩子的人逍遥法外！台湾应效法先进国家设立『动保警察』」，经过网友连 署，与开放政府联络人月会投票选出後，成为协作会议的主题。 在人民生活品质受到保障的现在，许多人也开始期待动物也能拥有人道的待遇，不会受到 人为的虐待与虐杀。在1998年，台湾立法通过了《动物保护法》，期待能透过这部法律， 落实尊重动物生命与保护动物的理念。许多民众也希望台湾能够成立动保警察，严惩虐待 动物的犯罪行为。 动保案件 动保员与警察配合处理 目前，依据动物保护法第 23 条，各级地方政府动保处应设置专任动物保护检查员，并可 甄选义务动物保护员，协助动物保护检查工作。制度上，台湾采取警方与动保员合作的模 式处理动保案件。 若是民众发现有动物遭到虐待或不当对待之情事，可拨打 110 向警察局报案，或拨 0800-231-532，交由动保处处理。根据统计，2017 年警政署共收到 26 件各直辖市、县 （市）政府动保单位则收到 12,538 件。 警察若是收到来自民众的检举，若是情况紧急可以先前往现场蒐集证据，或与动保员一同 前往处理，由动保员进行现场的蒐证。後续调查由动保员进行，但若是有需求，可与警方 一同前往现场勘验。若是涉及动保法第 25 条等涉及刑责之条文，警方亦可以强制力介入 ，或由检察官申请搜索令前往现场搜索。若调查後发现有具体违法行为，若违反刑法，可 由检调机关进行起诉，若仅违反行政法，则由动保处开罚。 为了帮助大家理解这个议题，主持团队也预先准备了议题手册，供与会者在会前阅读资料 ，了解这个议题现在的状况。 早上讨论 聚焦问题厘清 在当天会议的一开始，提案人引用各国动保警察制度 台湾适合哪种？一文的内容，说明 各国动物保护制度的差异以及落实状况。 她表示，目前动保员没有受过蒐证的训练，在蒐证不足的状况下，容易导致虐待动物的状 况无法被司法定罪；再者，现行动保员人力不足，晚上、假日难以即时处理。动保员也不 像警方，对一般民众几乎无法构成威吓性的效果，所以很多情况下，动保员的蒐证等处理 很容易被置之不理。 与会的吴宗宪老师也指出，很多动保员本身是兽医师，强制执法的效果很差，加上缺乏蒐 证上的专业，导致动保员无法执行好业务。吴宗宪认为，警察包含蒐证专业、引导，甚至 是权威的象徵，穿着制服配着枪，本身就是有效的行政作为。 警政署行政组的科长补充，警察的蒐证专业也是训练而来，目前警方也已经将动保案件列 入行政奖惩，但认为警方已经普遍过劳，不希望再继续增加工作量。 农委会的同仁则提到，目前动保员的训练会补专业上所欠缺的部份，像是法律的专业，蒐 证、沟通对话及调查的专业也有找警专的老师来上。 农委会的同仁也进一步提出数字，以去年来说，包含动保案件的检查、主动稽查将近有十 七万件，其中民众检举申诉的案件大概是一万至一万两千件。但这些案件中能构成行政罚 的可能只有两千件。这位同仁解释，民众听到隔壁的狗惨叫声，打了电话通报，这个就是 算一个案件，但是事实上是否成案，以及是否能够构成行政罚法案件？有很大的比率都不 高。更进一步，真的移送到地检署去处理的，甚至被法院裁罚的案件、数量，可能不到几 十件。 早上的讨论多聚焦在问题厘清，以及让现行制度可以更完善。到了下午的分组会议，则分 为两组，讨论如何让动保案件之相关制度更完善，如何让动保员、警察、检察官可以一起 合作完成这个流程，以及如何增强大众动保意识，主动举报虐待动物案件。 分组讨论 期能强化动保员与警方合作机制 分组讨论之後，第一组指出，动保员执法时威吓力不足，因此可能要设计比较有威严的制 服，让他比较像警察；另外，也能配备一些器械，像是电击棒或是警棍。这部份需要动保 主管机关和警政署的合作。在动保员无法进入民宅稽查的问题，希望可以参考噪音防治法 第 19-1 条、儿少法相关的规定加以修法，让动保员有依据可以进入到住所。 执行面方面，希望可以加强动保法医学相关训练，让动保员有能力蒐证与监识；警察方面 则要加强动物救护的相关知识。未来也希望能有一些警察与动检员一起训练，让这些警察 成为种子教师。针对流程方面，动保员无法 24 小时收件，可能要请 NGO 协助，或是分 阶段增加员额。 稽查方面，有时候可能警察不愿意受理，虽然警政单位说在「危机」的时候警察会介入， 但这个概念模糊，建议能定义好「危机」与「紧急」的状况，也能纳入遭到当事人多次阻 扰的状况，在这些状况下，警察不应推托。长久的未来，还是希望能在台湾建立动保警察 机制。最後，动保警察电话数字太多不好记，建议能改成像是 119 或是 165 等好记的电 话号码。 第二组的报告一开始先确认了大家认知的四方面问题：(1) 现行警方与动保员合作的机制 似乎存在很多问题，可能不顺畅或者是根本没有落实；(2) 是动保成案的案件数可能存在 很多黑数；(3) 动保员并不是二十四小时轮职，所以下班之後，动保员这方会产生空窗； (4) 大家对於警察陪同动保人员这一件事有很高的期待，可以增加动保员的执法能量，所 以也许动保警察是一个很好的解法。 这一组设定讨论的标的是涉及刑事的严重动保案件。在这个前提上，民众拨打 110 报案 的速度是最快的。2015 年之後，因为发生过瞩目的案件，初步看起来动保员与警方共同 出勤合作的程序没有问题。但是，目前动保案件在黑数上仍存在问题，毕竟动物不会主动 检举，而民众看到案件也不一定愿意检举，官方也要受理到检举才可以出动相关的动作。 在动保处下班後无人接听电话的部份，资源比较丰沛的地方政府有 24 小时的救援人员， 可以先对动物做初步的救援处置，第二天再做移送刑事的处理，对案件的影响会比较少。 同时，由於讨论标的是涉及刑事的动保案件，因此警方非到不可，现行制度看起来是合乎 逻辑且顺畅运作。 不过，在宣导方面可能是有所不足的。对内部分，警方可能没有认知到动保也是业务范围 ，警政署处理的是涉及刑事，也并非所有的动保案件。因此建议农委会可以宣导「虐待动 物是犯罪行为」及「犯罪请打 110」，就可以让民众认知到动保案件可以透过警方来处理 。目前农委会也有规划一连串的检举後续奖励，也应该让民众知道。未来一方面农委会、 内政部持续对政府同仁做加强宣导，外部部分，除了农委会对动保团体和关心动物权益的 民众做宣导之外，教育部也可以扮演加强生命教育的部份。 这些结论，唐凤政委都会在 4 月 2 日的政务会议上，将这些资讯向院长，以及相关部会 首长报告，作为後续政策规划参考之用。会议相关的简报与逐字稿也将会公开在网路上， 方便有兴趣的朋友参考。 提案人期待能有後续成果 提案人表示，在这次会议之前曾经打过 1999。不过，他认为 1999 比较像是让某些人即 时发泄的管道。不过，就算协作会议有更多讨论，也不知道最後会不会有实质後果。他提 到，之前有在 Join 上提另外一个案子，但之後部会找去开会的时候感觉是案子「被搓掉 了」。 提案人不是很满意今天的讨论方式，她认为她提案目的是希望能够讨论「动保警察」，但 此次的讨论却聚焦到了「武装动保员」，偏离她提案的本意。提案人希望可以有多一点报 告的时间，也能适度厘清提案人的需求，请她说更多，而不是直接接到部会报告的阶段。 提案人仍关心此案会不会有较多後续结果，虽然政委会去向院长报告，但仍要看政府中有 哪些人，是否愿意将讨论结果落实。 与会的吴宗宪老师指出，此次议题涉及「道德议题」，容易唤起民众的情绪。透过厘清脉 络，或是试点之後再来评估的方式，可以让这类的政策在规划时能有更好的讨论品质。吴 宗宪老师认为，协作会议後续能否落实是非常重要的议题，否则「耗费了这麽多的时间精 力准备与开会，却没有後续的政策落实，是很可惜的一件事。」 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 1.34.243.214 ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/TPC_Police/M.1524895432.A.1F1.html ※ 编辑: Ouiful (1.34.243.214), 04/28/2018 14:10:15