新闻网址： https://opinion.udn.com/opinion/story/10004/2582835 ---- 新闻内容： 日前有员警因公遭撞受伤，却因昏迷中由家人申请监护宣告，除修车费用外，另遭追讨溢 领薪资。事情经媒体曝光後，警政长官出面表示，会全力募款来全力协助家属。 官方的回应看似温暖，但为何「全力相挺」却没有解决家属问题，不得不在两年後诉诸媒 体？冰冻三尺并非一日之寒，本案背後除了在人事法规上的解释争议外，更大的结构问题 ，是长期用民间善款掩盖制度问题的警界积习。 仰赖民间捐款的警政体系 现有体系对於因公伤亡员警的支持向来不足，照护对象过於限缩，给付额度亦不高；同样 的问题出在员警因公涉讼上，虽有相关补助办法，但预算长期不足，员警大多仅能自求多 福。 对此，警政署在近年提出的对策是由警友会捐款成立「公益信托警察医疗及照护基金」（ 下称医疗基金）与「警察因公涉讼专款诉讼基金」（下称诉讼基金），来支应员警医疗、 就养与诉讼相关费用。基金设立之後，不仅媒体上不时可见警政长官以基金「相挺」员警 的报导，总统在警察节演讲时亦引为政绩之一。 除此之外，员警涉讼或伤亡时，警局对同仁及警友会募款，早已行之有年。而且除了医疗 与诉讼，还有支援陈抗时的简易床和补给物资等，也是倚赖民间捐款。甚至基层警员的日 常开销，从刑案的破案奖金，到派出所的家电家俱，许多时候因预算不足，亦是倚赖警友 捐助。 除了医疗与诉讼，还有支援陈抗时的简易床和补给物资等，也是倚赖民间捐款。图为警友 会与署长所包下的餐车，提供咖啡、点心等慰劳值勤员警。 图／联合报系资料照 被掩盖的制度问题 这样的现象，乍看之下是警民互助的美谈，借助民力填补了公家的不足。但实际上民间捐 款救得了急，长远而言却有着制度上的缺陷。 日常捐献的运用大多是由长官决定，而医疗与诉讼基金根据报载，另设有委员会管理。但 不同於公务预算，发放流程与基准均有人事法令规范，若有不服可循法律途径救济，若员 警对基金委员会的决定不服，或是外界对基金运用上有所质疑，均无制度性的救济与监督 管道。 例如在这次的案件当中，警方表示虽然要求受伤员警负担三十余万的修车款项，但已募款 解决，并将余款交给家属，对被追缴的一百多万溢领薪资亦将比照办理。但家属质疑的是 ，他们从来未要求或同意募款，若自始就不应该赔偿车辆跟缴回薪资，又何来募款需要？ 交涉两年多以来，一直到媒体报导官方才出面，那其他没有媒体曝光的员警该怎麽办？ 家属在媒体上的这些质疑，一定程度上显示出了现况的弊病。虽然本案中员警及家属认为 应向肇事者求偿，长官却是迳行以当事人名义募款，再直接从中拿走车辆赔偿。无视当事 人意愿之下，结果既未厘清赔偿责任，也未给予诉讼上的协助。 而这样的处理模式，也让相关制度以及相关人员责任问题就此被打住，要求受伤员警赔偿 车辆跟缴回薪资的争议，就在「长官全力募款相挺」的报导中被遗忘了。但制度缺陷若未 能改正，恐怕未来将有更多员警，在得不到镁光灯之下，只能默默吞忍。 倚赖募款的断炊风险 民间捐款不同於税收，即便有警友会作为组织中介，或是有资本家慷慨解囊，每年能够收 到多少捐款，仍是系於捐款人的个人意愿，不能强迫。若从必要设备到医疗、诉讼皆靠募 款支应，倘若募款不足，则恐有断炊风险。 以医疗基金而言，警政署先前表示，将持续扩大补助范围，纳入身心健检，预估一年总计 补助三千万。但可以想见随着时间过去，领取每月就养费用的员警会不断增加，基金支出 也会随之不断膨胀。若未能有稳定财源长期挹注，一旦无以为继，届时受伤员警的生活恐 陷入困境。 回到这次的案件也是一样，政府不寻求制度上的解决，一面追讨一百四十四万的薪资，一 面拍胸脯保证会募款填补。但口口声声「全力相挺」的长官没说出来的是，若募不足一百 四十四万，是否仍旧要向当事人追讨？说到底，这世界上并无「保证募到款」这麽好的事 情。 此外，根据各地民情不同，各单位的募款能力也会有落差。若有募款能力的单位，才有领 破案奖金、吹冷气、吃补给品，那岂非造成不同单位间的不公平待遇？警察执行公务，必 要费用理当由公务预算编列，并做合理分配，实在不应将财政压力，再压在公务繁重的员 警身上。 若要求受伤员警赔偿车辆的争议，就在「长官全力募款相挺」的报导中被遗忘了，恐怕未 来将有更多员警，在得不到镁光灯之下，只能默默吞忍。 图／联合报系资料照 拿人手短的疑虑 虽然笔者认为，大部分的捐款者，应是出自助人热心，警友会也经常强调会员的自律。但 仍难以避免会有「拿人手短」的情况出现。 许多基层员警都曾经经验过，在执勤时遇到警友会成员或其亲友，试图以此要求警察网开 一面，甚至打电话给长官的情形。而当政府官员几千万几千万地要求企业捐献各种基金， 来达成政策目标时，又是否会对政商关系有负面影响，亦令人担忧。 无论捐款者的动机为何，警察日常业务维持越是依赖捐款，执法的中立性就越有被侵蚀的 风险。这是看似立竿见影的募款政策，所无法避免的副作用。毕竟，天下没有白吃的午餐 。财政上能自立，员警才能够安心执法。 回归制度才是正本清源之道 如果首长们都很清楚目前有哪些不足之处，该做的不该是全力募款，而是该致力於制度改 革与充实预算，必要项目如设备、奖金、诉讼与医疗就养，就应该回归政府体制处理。如 此方能维持制度的公正、透明、永续以及执法中立。 当然，民众的热心相当可贵，但捐款应仅是作为个案救急或是补充作用，而非经常性的倚 赖捐款支应必要费用。应该做到就算没有捐款，警政体系仍能正常运作，且员警皆受到充 分支援。 更加根本的，恐怕是改善警察的应勤装备以及劳动条件，降低因公伤亡的风险。警察工作 固然有其风险，但风险可以降低、控管，别把警察过劳倒下的悲剧当作必然，长官再厚的 红包都比不上健康的身体，任何劳动者都值得一个安全的劳动环境。 ---- --

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