http://0rz.tw/PBRZH 叶高华 ／国立中山大学社会系 ◎网路地图科技有助於公民社会的深化吗？ 在传统的地图上找出某条不熟悉的街道，并不是一件轻松的事情，更不用说是找出某个门 牌号码的位置了。不过，现在我们只要在Google Maps上输入地标或门牌号码，就能够立 刻找到其位置，甚至浏览街头巷尾的实景。事实上，Google Maps不仅单向提供地理资讯 而已，其更强大的威力是让我们能够在地图上做标记并分享给其他人。此种互动式开放介 面促使公民集结与传递公共地理资讯，共同绘制公民地图。例如，由居民回报各地辐射量 而成的辐射地图（http://www.knownuke.tw/map/index.php/main）就是一种公民地图。 八八风灾与三一一震灾时，公民地图更是为灾情资讯的汇整与救灾资源的分配做出重大贡 献。因此，许多观察家相信网路地图科技赋予公民接触地理资讯的力量，有助於公民社会 的深化。 最近，威权的中国政府也模仿Google Maps，推出网路地图系统：天地图（ http://www.tianditu.cn/map/index.html）。根据官方说法，天地图的目标是为中国人 提供完整的地理资讯，以帮助他们认识这个世界。天地图是否真的像Google Maps那样， 能够赋予公民接触地理资讯的力量？还是正好相反，天地图是中国政府用来控制公民如何 理解世界的手段？ ◎中国地图管制历史 早在网路地图兴起之前，中国政府已运用两个手段严密控制地理资讯的传播。其一是地图 出版审查；其二是垄断地图出版。 依据「中华人民共和国地图编制出版管理条例」第17、18、21条的规定，地图在印刷之前 必须提交政府主管部门审核。而做为最高审核机构的国家测绘局则制订「公开地图内容表 示若干规定」（以下简称「若干规定」）做为审核标准。「若干规定」有许多奇特的规范 。例如，第4条规定地图的精确度不准高於50万分之一；第5条规定地图比例尺一旦大於50 万分之一，就不准提供经纬度或地理坐标。换言之，只有在图面1公分大於实际5公里的地 图上，才看得到经纬度或地理坐标。照理说，地图是愈精确愈好。中国政府却不准人民看 到太精确的地图。 「若干规定」第6条规定：从汉代以後（亦即公元前202年以後）的中国疆域都必须画出当 代中国疆域，包括台湾、南海诸岛、钓鱼台等。这很明显是抵触史实的。当代中国疆域形 成於17-18世纪。在那之前，满洲、蒙古、新疆、西藏、台湾都拥有独自的历史。讽刺的 是，「新疆」这个名称本身就表明其为中国的新领土。但是在这样的规范之下，死对头的 汉与匈奴也必须被画成同一个国度。这完全映证Benedict Anderson指出的，地图在想像 共同体的的建构中扮演重要角色。没有任何一个中国人民能够走遍这个国家的每一个角落 ，认识这个国家的每一个人。既然如此，他们如何能够想像他们必须属於同一个国度？显 然，中国政府处心积虑地用地图强调他们拥有共同的历史，即使那样是抵触史实的。 中国政府似乎认为地图出版审查机制仍不足以控制地理资讯的传播，於是放出更大的绝招 ：乾脆由官方力量来垄断地图的出版。1954年，中国政府将16家主要的地图出版业者强制 整并为「地图出版社」（後改称「中国地图出版社」），置於北京就近控制。此後数十年 间，中国境内大大小小的地图几乎全由这家出版社出版，从行政区域图、道路地图、旅游 地图、教学用地图、学术调查地图、历史地图，无所不包。近年来，有较多业者被允许出 版地方性的交通旅游地图。不过，依然只有中国地图出版社能够出版世界性地图与全国性 地图。因为依据「中华人民共和国地图编制出版管理条例」第11条的规定，只有「中央级 专门地图出版社」能够出版世界性地图与全国性地图。而中国地图出版社至今仍是唯一的 中央级地图出版机构。透过将地图出版集中於单一的管道之下，中国政府更方便控制地理 资讯的传播。中国地图出版社在官方网页上便毫不掩饰地标榜：「我社的中国行政区划和 世界政区图，在维护祖国的主权和版图意识教育中发挥了不可替代的作用」。 ◎网路地图时代的监控 透过审查与垄断两个手段，中国政府对於地理资讯的控制原本是天衣无缝。直到网路地图 兴起，这套地图管制体系出现了破绽。许多国外地图或未经中国政府审查的地图，可轻易 地展现在中国网民眼前。面对这样的新局面，中国政府试图将审查与垄断两个手段延伸至 网路地图的领域。 首先，中国政府发动「问题地图治理行动」，扫荡网路上未经审查的地图。例如，「行政 区划论坛」是一个由爱好地理资讯的中国网民组成的网路社群。其成员经常在网路上交流 自制的详尽行政区域图，终於遭到中国政府扫荡而被迫搬迁至海外。2010年，中国政府规 定任何网路地图系统必须将伺服器放在中国并接受审查，才能够获得许可。Google在遭受 一连串的攻击之後，终於决定撤出中国。 就在Google Maps被驱逐出境之後不久，中国政府立刻推出天地图。这情况如同微博取代 Twitter、人人网取代Facebook、优酷取代Youtube、百度取代维基。毫无疑问，天地图的 内容完全符合「若干规定」的规范。例如，天地图提供的经纬度只到小数点後两位，使其 精确度不可能高於50万分之一。天地图将所有中国宣称但并未控制的领土画进中国疆域内 。以喜马拉雅山分水岭以南地区（Arunachal Pradesh）为例，Google Maps以虚线客观呈 现这个地区存在主权争议，但天地图呈现这个地区的归属是不容争议的。 ◎科技如何发展取决於社会体制 地理资讯方面的差异，还不是天地图与Google Maps最大的差别。我认为两者之间最巨大 的鸿沟，是天地图只单向提供地理资讯，不像Google Maps那样让使用者能够在地图上做 标记并分享给其他人。换言之，天地图的资讯是封闭的，只能由政府来决定要喂什麽样的 资讯给使用者。如同辐射地图或灾情地图那样的公民地图，在天地图中是不可能产生的。 天地图不可能赋予公民接触地理资讯的力量。正好相反，天地图是中国政府用来控制公 民如何理解世界的手段。虽然许多观察家相信网路地图科技有助於公民社会的深化，但那 显然只会发生在民主自由的体制中。在威权专制的体制中，网路地图科技反而成为统治者 用来控制人民的利器。由此可见，科技对社会带来什麽样的影响，主要关键仍在於社会采 行什麽样的体制。 -- (有兴趣参与台大工会运作者，请mail至工会信箱或工会脸书私讯) 台大工会信箱 [email protected] 台大工会Blog http://ntu-laborunion.blogspot.com 台大工会脸书 http://www.facebook.com/ntu.laborunion 台大工会日 每周三@二活921教室 --

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