新年，政府可以为社会企业做的一件事 本文网址：http://www.seinsights.asia/story/298/794/861 文：Ray 社会企业创新与创业的动力，主要来自公民自觉与自省的力量，但终究政府拥有最多的资 源、能发挥更大的影响力。因此，相信大家都很好奇，想知道这几年来，正当其他国家陆 续开始回应社会企业这个世界潮流的时候（如美国B Corporation与Low-Profit Limited Liability Company认证、英国Community Interest Company的法律位格、南韩Social Enterprise Promotion Act法案、以及法国、新加坡、香港相关的高层政策或行政措施等 ），我们的政府做了什麽？如果政府只需做一件对的事，应该如何施力，杠杆点在哪里？ 中央正凝聚共识，值得期待；地方已啓动实验，获初步成效 目前中央政府尚未将发展社会企业视为一项国家政策或予以策略性协助，但近来劳委会在 职训局成立了「社会经济推动办公室」，除曾参访邻近国家的实务案例、举办国际性研讨 会、积极与国内业者对话之外，最近还主动邀集经济部与经建会，进行了国内首次政府跨 部门的沟通会议。职训局的泰山职训中心，也委外进行了一项试验性的「推广社会企业永 续发展行动方案」，希望结合民间营利与非营利组织力量，解决社会议题，未来成效如何 ，相当值得期待。 而地方政府的实验早已啓动。过去三年来，台北市劳工局根据「身心障碍者就业促进服务 方案」，已经补助了多家提出创新性就业模式的非营利组织或营利公司。该方案希望藉着 逐年递减的补助，促使接受补助的组织在三至五年内自负盈亏。其中胜利身心障碍潜能发 展中心因此方案的协助，至今已成立了三家知名连锁便利商店的加盟店，提供近二十位身 障者长期稳定的就业机会，是有成效的案例。 政府发展社会企业，应以导引私人资本投入社会创新与创业为目标 如果政府发展社会企业的出发点，只是被动地想解决过去各种补助方案所造成尾大不掉或 成效不彰的问题－例如多元就业开发方案应何以为继？庇护工场该何去何从？－或沿用以 往强调齐头平等、按人头补助的模式，而非导入鼓励创新创业、对等拨款的模式（ matching fund），则可能限制了未来社会企业发展的范围与格局。加以社会企业跨越了 劳动、内政、经济、卫生、环保、农业、财政，甚至文化等领域，在政府内部尚未达成共 识之前，建议效法先进国家，将发展社会企业的视野，提升至更高的政策层级，并将其视 为强化国家竞争力与软实力的重要环节之一。 如果政府真的有心发展能自给自足、可持续扩展的社会企业模式，最重要的目标，应是积 极地导引公民社会自发性的社会创新（social Innovation）与社会创业（social entrepreneurship）行动。特别在现阶段缺乏明确定义的前提之下，政府如何为社会企业 在台湾找到可以一个可以反覆操作的法律位格、提供足够的透明度与信赖感，使得社会创 业家、专业经理人、私人资本家，甚至政府资源可以无障碍地投入，才是当务之急。政府 应避免观望的态度，或错把非营利组织当成一个营利的产业来发展、转型或升级，以致导 入了不恰当的税赋优惠等政策工具，鼓励非营利组织从事本身不擅长或高风险的商业行为 ，辜负了捐款人的善意与期待。 想要引发公民社会创新与创业的行动、建立可以反覆操作的法律位格，必须满足下列三项 普遍被国际接受为社会企业的基本条件。第一，能让潜在的社会创业家（social entrepreneur）愿意创新及冒险：因其实行市场策略、导入企业经营，有营收、能盈余， 而非依赖捐赠或同情心。社会创业家可能来自有理想的年青人、富经验的企业人、非营利 组织的经理人，以及以上三者的组合。第二，非为出资人或所有者谋取最大的利益：因公 司盈余主要用来再投资於社会企业本身、解决社会问题。不谋取股东的利益不代表不营利 ，而是股东选择将利润投入公司的永续发展。第三，足以吸引公益性私人资本的投入：若 有机会拿回本金及参与公司治理（high engagement），将可吸引一群不愿只是捐款走人 ，更想见证结果的天使投资人（通常是对某些社会议题有负担、具企业背景的中壮年人士 ）。除了投入金钱之外，他们也愿意投入专业、人脉与热情。 鼓励民间成立「非营利社会型公司」是一件对的事，而且现在就能做 基於以上条件，在不另立新法案、符合现行法规、不急於定义的前提之下，所谓的「非营 利社会型公司」，不失为一种具有台湾特色的社会企业法律位格。 成立一家「非营利社会型公司」有三部曲。首先，社会创业家必须找到自给自足、可持续 扩展的营运模式（business model），并与社会投资者（social or impact investor） 合作或合资创立公司。亦可由投资者先找到创业家，再一起发展可被投资（ investment-ready or investable）的营运模式。其次，新创公司的股东必须将大部份的 普通股份捐给非营利组织或公益信托，形成公益化的所有权，以确保公司盈余主要用来再 投资公司本身、或解决社会问题。最後，该公司可以特别股的方式增资，引进公益性的私 人资本。发行特别股不会稀释原有的普通股或所有权，模糊了目的。特别股的股东既非借 贷、做公司的债主，也非捐赠、做公司的捐款人。特别股没有所有权，如果公司获利，可 优先收取合理的股利（如高於定存但低於贷款的利息），甚至能拿回原始投资的本金，同 时有机会实际参与董事会及公司治理，以确保「非营利社会型公司」的透明度与信赖感。 在台湾，「非营利社会型公司」并非理论。据了解，目前属於慈济基金会的大爱感恩科技 公司、属於云门舞集文教基金会的云门国际公司，以及属於胜利身心障碍潜能发展中心的 好工作社会企业公司，都是经过前述类似步骤所设立的。前述三家公司，相同的，都找到 了专业且热情的创业家、投资者及经理人，但因目的不同，有的或可称为「非营利环保型 公司」或「非营利艺文型公司」。 其实「非营利公司」并非创举，在国外早有法规与前例。在台湾，在只须建立机制、不另 立法案的前提之下，政府鼓励民间创立「非营利社会型公司」，将能激发更多公民创新与 创业的行动、提高私人资本投入公益的意愿，甚至鼓励非营利组织积极地转型。换言之， 这是一个具体可行、有前瞻性的解决方案。 「非营利社会型公司」能激发创新与创业、吸引新型私人资本的投入 「非营利社会型公司」相较於营利公司的架构，因其公益化的所有权，可以大幅降低社会 创业家起步的门槛，给予最大的耐心，且较不会产生利益冲突、图利他人、或滥用他人爱 心与善意的问题。此机制亦能理直气壮地引进各种社会资本，包括导入专业的志工、运用 闲置的公共资产等，因此更能与营利公司在市场上竞争。 「非营利社会型公司」相较於非营利组织的架构，因其企业化的经营权，比较容易激发创 新与创业的精神、提供足够的透明度与信赖感、吸引公益性私人资本投入及参与公司治理 ，而且有利於持续累积资本、扩展营运规模，进而提供与一般非营利组织相较下更具竞争 力的薪资福利，吸引更多的企业或专业人才投身其中。 民间创立「非营利社会型公司」有五大投资障碍，须请政府协助解决 目前民间创立「非营利社会型公司」有五大投资障碍。其一，非营利组织无法直接创立或 投资新成立或未上市的「非营利社会型公司」。其二，当「非营利社会型公司」的股东捐 赠其股权给非营利组织时，不能立即抵税。其三，公司设立未满一年时，发起人股权转让 是无效的，因此「非营利社会型公司」的发起人须先以小资本创立公司後再大举增资，才 能将大部份的股权捐出，耗时耗力。其四，若政府不明确认可及鼓励民间创立「非营利社 会型公司」、树立较高的公义标准及进入障碍，未来当政府或企业有意提供此类型公司精 神上肯定或实质性支持时，有可能发生利益输送或劣币驱逐良币的情形。换言之，政府应 建立「非营利社会型公司」的注册或认证机制，以免发生鱼目混珠的情形。 最後，现行「公益信托」无法直接创立或投资新成立或未上市的「非营利社会型公司」。 假若「公益信托」可以投资「非营利社会型公司」，未来的获利及本金将回流「公益信托 」，再分配给不特定的受益人。因「公益信托」能抵税之故，预期可以导引更多的私人资 本投入公益，而不会增加政府的支出。为此，政府应协调「公益信托」各目的事业主管机 关，并与法定受托管理「公益信托」的金融机构紧密合作（如研拟相关办法、订定制式合 约等），以建立有效的监管机制、强化此类型公司的治理。也就是公益之先、须有公义。 鼓励创立「非营利社会型公司」有七大好处，政府没有不推动的理由 政府鼓励民间创办「非营利社会型公司」至少有七大好处。其一，不需另立法案、节省时 间与精力。其二，政府只需设计可反覆操作的规范与机制、鼓励私人资本投入公益领域即 可，不须身兼金主、裁判、教练、球员等多重身分，承担了不合理或不必要的责任与风险 ，更不会增加政府预算支出。其三，让更多政府方案与资源聚焦於鼓励民间的创新与创业 。举例而言，之前提到的「推广社会企业永续发展行动方案」或「身心障碍者就业促进服 务方案」，若锁定以扶持「非营利社会型公司」为目标、运用对等拨款的模式持有该类型 公司的特别股，而非以发包委外或经费补助的方式，除了不易让私人从中取巧获利，也不 会因补助关系结束後便失去监督机制。 其四，可导引现行经济型多元就业及庇护工场等补助型方案逐步转型，进入公私部门合作 的新里程碑、减轻政府的负担。其五，可激发公民社会发起更多创意、创新与创业的行动 ，以协助政府结合非营利组织与企业一起来解决社会问题。其六，预期可以创造更多微型 与中小型企业的就业机会、降低失业率。其七，中国大陆及其他亚洲「四老龙」近来纷纷 将此列为施政重点的时刻，此机制将帮助台湾在社会创新与创业领域不落人後。 以之前政府补助胜利身心障碍潜能发展中心发展连锁店加盟体系为例。若改由政府投资一 家专注於连锁店经营的「非营利社会型公司」，将可激发团队创新与创业的精神、吸引更 多公益性的私人资本，以及熟悉该产业的专业经理人投入。也就是说，相同金额的补助， 若改成投资「非营利社会型公司」的特别股，将能创造更大的价值。 新年，政府可以为社会企业做的一件事，就是鼓励民间创立「非营利社会型公司」 基於以上的论点，新的一年（民国102年），政府可以为社会企业做的一件事，而且是一 件对的事，就是积极鼓励民间创立「非营利社会型公司」。政府的施力点至少有以下五点 ： ㄧ、认可「非营利社会型公司」为发展社会企业的第一步； 二、成立「非营利社会型公司」的注册或认证及监管机制； 三、允许公益信托或非营利组织得创立/投资新成立或未上市的「非营利社会型公司」； 四、以对等拨款模式持有「非营利社会型公司」的特别股，导引更多私人资本的投入； 五、持续深入评估其他国家发展社会企业的法案、政策或行政措施，作为下阶段参考。 至於社会企业的定义是什麽、范围到哪里、需不需制定法案，建议可以从长计议，也就不 那样重要与急迫了。只要政府踏出稳健的第一步，不久的将来，如世界潮流之所趋，相信 所有营利的企业或有心的非营利组织，都会转化或分别出来，成为某种类型的社会企业。 作者简介 Ray 投身社会企业这个「行业」之前，Ray从事管理顾问业近15年。2007年初，他协助辅仁大 学创立了台湾第一个「社会公益创业研究计划」（Research Initiative on Social Entrepreneurship），随後於2008至2011年期间，加入了台湾第一家社会企业创投公司若 水国际（Flow, Inc.）。 2011年春季时，他开始筹备活水社会企业开发公司（Living Water Social Ventures），其使命在於开发改变社会的投资机会，能自给自足、可持续 扩展，并且真实地连结社会创业家与社会投资者两端，与他们一起发展值得被投资的社会 企业商业模式。他最大的心愿之一，就是希望台湾的社会企业，能跟他的小儿子一起快乐 的成长茁壮。 活动介绍 我们都可以是改变社会的种子，一起让心中的理想发芽茁壮 From Idea to Action，2/3 社企流号召500个种子，一起分享心中对世界的想像 活动网页http://www.seinsights.asia/event/from-idea-to-action -- 更多有关社会创新与社会企业 社企流─台湾第一个华文社会企业资讯汇流平台 http://www.seinsights.asia/ 社企流 Social Enterprise Insights Facebook粉丝团 http://ppt.cc/OHGY 社会企业讨论区 PTT1 看板《Social-Ent》 --

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