比公立还便宜！私立小学救了印度贫民教育 本文网址：http://www.seinsights.asia/story/573/6/725 文：黄仲豪 本文原刊登於商业周刊(http://ppt.cc/LJKc) 教育很重要，但印度公立教育体系却很糟糕。教师严重不足，贫穷及弱势学童的辍学率居 高不下。学龄儿童有三亿六千万人，竟有高达四成徘徊於学校体系之外。尽管教育预算已 经占印度政府总预算的22%，仍仅有36%的学童得以进入公立学校体系。印度政府亟需大幅 降低教育系统的成本，才能对低所得人口实施普遍、高品质的基础教育。 贫民窟里的私立小学 正午时分，在印度Gujarat省的第一大城Ahmedabad的贫民窟中，却没有其他贫民窟街头常 见的游荡孩童。取而代之的是在一个小房间里面，有二十个孩童被分成三组，由同一位老 师游走於三个角落，指导学童们学习不同的科目。十五分钟後，各组移动到下一个角落， 并交换学习的科目。 这是一所迥异於一般常识中的学校，名叫Gyan Shala，在印度语里面的意思是智慧与知识 之所在，由Pankaj Jain於1999年所创办。 「根本不需要调查或研究，只要在上课时间去贫民窟走一圈，看看街上有没有游荡的孩童 ，你就知道该不该在这里设立一所分校。」Jain相信像Gyan Shala这样低学费的私立小学 ，会是印度教育危机的解决方案。 Jain认为任何学校系统想要成功的经营下去，必须符合四个条件：低成本、高品质、去除 贫民接受教育的障碍、以及可以复制。他结合过去的教育背景，以及和草根组织Amul、 Grameen Bank（乡村银行）合作的经验，创立了Gyan Shala模式。 教师专业分工压低成本 它最主要的特色就是透过专业分工和高品质的课程和教材，用基础人力就能胜任大部分教 师的工作，同时兼顾学生的学习品质；上课时间短，分校开的多，学校离家近，去除了师 生就学的障碍；标准化的教材、教师手册和课程让这个模式可以大量复制，规模经济也使 得商业化运作具有可行性，将成本压低到只要公立学校的四分之一。有人将Gyan Shala比 喻为印度教育界的麦当劳，因为这两者的运作的确有异曲同工之妙。 为了降低成本，学校必须用最精简的方式经营－教室是租来的，只使用一间房间，没有操 场或其他设施。 在教学上采取专业分工，将传统的教师角色分成三层，由不同的人来执行： 第一层是每天和学生互动的基础教师，他们没有公立学校老师所必须的教育学位，但是通 常有高中学历、较佳的数学及语文程度、以及教小学生所需要的正确态度。 基础老师在上线之前，会上两个星期的密集课程，每个月还必须接受一天的正式训练，以 及寒暑假的额外进修。让基础人力也能胜任基本的教师工作，是Gyan Shala模式能够提供 低廉教育的最大关键，Jain指出「有教师资格和没有教师资格的老师，要支付的薪水可以 相差五、六倍之多。」。 第二层是每周一次来指导学生较复杂的流程、解决问题的方式、或是理解能力的资深教师 ，每一位支援几所分校，每周有一天由资深教师坐镇教室。 第三层是负责设计课程和教材的设计团队。 课程设计和教育管理的专家团队，以高度标准化的元素，支援授课技巧相对较为不足的第 一线老师。每一天的教学内容，都有教师手册针对每一个主题、一步一步的解释教学内容 和方法，每位学生也有针对每一份主题的作业簿。 在教学技巧上则将每个主题设计成十五分钟之内可以完成的段落，每天上课时间在三到四 小时之内，以密集的课程取得最好的学习效果。此外，依据教师在课堂上的观察与回馈， 设计和管理团队不仅时常重新设计课程，甚至改变某些观念的教法，每年会修订教材四次 。 2004年由MIT进行的教学结果的评估显示，Gyan Shala的学生成绩完全不逊於公立学校的 学生。 透过专业分工，Gyan Shala大幅降低教育成本，最省的部分来自於基础教师和正式教师薪 水的差距，平均每学生每月负担的教师薪水为其他学校的的三成。虽然仍然要支付较高的 薪资给课程设计和教育管理的专家，但是这些成本会由超过七百间分校来分摊。有了这些 创新的作法，每个学童的教育成本可以压低到公立学校的四分之一。 提昇师生出席率 公立学校的另一个大问题，是老师和学生的出席率都很低，过去政府试着用提供学生午餐 来提振出席率，但是成效不彰，Gyan Shala则用不同的方法解决问题。 每天仅有三到四小时的上课时间，让教师和学生都可以回家帮忙家务或农事，不必面临上 学和工作的取舍；学校坐落在距学生家五百公尺的范围内，让小朋友不需护送就可以上学 ；师生都来自於当地社区，互动比较紧密，提高了师生的出席率。 由於Gyan Shala的低成本和分散式教室解决了高辍学率的两个主要原因：学费和距离学校 太远。目前已经有700所座落於贫民窟、农村或乡间，只有一间房间的分校，以及多了 22,000位以上先前可能没办法受教育的学生。 印度政府也看到Gyan Shala模式解决基础教育难题的潜力，Gyan Shala主要的经费来源已 由初期的学费转为政府的教育计画以及少部分的学费来支应，未来印度政府更打算要全额 负担所有支出。这种官民合作(Public-Private Partnership，简称PPP)，或是公办民营 的模式，可说是社会企业弥补政府不足的一个显例。 教育的确是百年树人的事业，在印度艰难的客观环境下，有志之士仍然凭藉着无限的创意 和优异的管理，发展出高效率、低成本的教育配送系统，弥补了政府施政的不足。台湾的 义务教育名闻遐迩，但是仍然有许多弱势孩童没有得到良好的照料，而是由民间的生活和 课业辅导机构来接手照顾。除了经济和物质资源的挹注以外，借镜Gyan Shala的成功经验 ，运用企业精神来经营，或许能让更多的弱势孩童得到翻身的机会。 ========== 作者简介： 黄仲豪，毕业於台湾大学电机学系、政治大学企业管理研究所。曾任职htc十余年，受到 社会关怀和公共利益呼唤，顿悟人生高度在肯舍，遂展开第二人生、投身非营利组织，希 望协助运用企业智慧解决社会问题，现为社企流编辑。 ========== 社企流─台湾第一个华文社会企业资讯汇流平台 (http://www.seinsights.asia/) 社企流 Social Enterprise Insights Facebook粉丝团 (http://ppt.cc/OHGY) 社会企业讨论区 PTT1 看板《Social-Ent》 --

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