※ [本文转录自 Policy 看板] 作者: oodh (oodh) 看板: Policy 标题: [分享] 庇护工厂 保障多 机会少 成本高 就业人数下降 时间: Wed Sep 9 18:27:47 2009 开销倍增 1/3庇护工场关门 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090909/78/1qqob.html 良法美意不料造成恶果！身心障碍者权益保障法九十六年实施後，把庇护工场定位为 身心障碍者的就业单位，从原先社福团体所属机构改成劳政单位，受劳基法保障， 却也因此人事成本大幅增加，导致全国超过三分之一的庇护工场关门大吉。 由玄奘大学社会系助理教授周怡均进行的「台湾庇护工场困境调查报告」，发现自身 权法实施後，庇护工场由社政变成劳政，俨然成了须自负盈亏的营利单位，对募款 困难的非营利组织而言，又要加上一笔劳健保支出与辅助人力的开销，更要受到 复杂严苛的建筑法规限制，工作场所需有电梯或特殊无障碍空间规划，双重开销， 使得有心成立庇护工场的团体却步。 全台庇护工场数从九十三年一百五十五家，今年七月骤减到只剩九十一家。受到庇护的 身心障碍者，也由两千九百零四位大减到一千五百三十一位。 53社福团体连署请命 盼税务优惠 周怡均表示，身权法实施，只对已进庇护工场的身心障碍者有保障，由於庇护工场越来 越少，导致更多身心障碍者没有职能训练与就业机会，所以，虽有劳健保与退休金保障， 「但其实是保障多，机会却少」。 ------------ 庇护工厂保障多机会少成本高就业人数下降 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090908/63/1qpos.html 根据劳委会的资料，以照顾身心障碍者就业而成立的庇护工场，93年有155个单位， 就业人数2904人，但是到今年、98年7月，只剩下91个单位，就业人数也减少到1531人。 期间96年身心障碍者保护法变更为身心障碍者权益保障法，法律的改变将庇护工厂的 定位从社福机构变成就业单位，也改变了庇护工厂的命运。 全国有个三个县市目前没有任何一家庇护工场，有5个县市只有一家庇护工场； 现存91家当中，只有2家有企业背景，其他都是基金会、医院和特教学校所成立。 并且30%年度亏损50万、23%还可以盈余50万 心路基金会的心路洗衣坊主任张玲表示，和一般的洗衣工厂相较，庇护工厂必须透过 职务再设计，将工作细分成很多阶段，让身心障碍者只要负责其中某段的单纯步骤， 因此相同的工作量就要聘雇两倍的人力。尤其身心障碍者有表达的困难，一遇到压力 而有情绪，还需要另外调派辅导员安抚，更不可能加班、赶工。即使有大笔生意还 不见得有能力接，市场竞争力自然不如人。 周怡君教授建议，庇护工场除了实质就业，也应该发挥职场见习的功能。并且以 员工条件、辅助人力和成立宗旨比较，庇护工场应该视为特殊就业场域加以协助。 另外政府可以提供税务减免、社会保险、职灾补偿等优惠措施，同时落实优先采购 厂商的资格审查，以及奖励绩效优良的庇护工场等。如此庇护工厂才有活路， 才能继续提供工作机会给身心障碍者。 -------------- 我个人一直觉得「争取一点是一点」的做法不好 但它的确是各利益团体的常见战略 福利高机会少 的问题并不只存在於身心障碍的劳动者身上， 只是它们的就业市场小，冲击得快而明显罢了 也因为这个市场小，相关团体还有可能再进一步「争取下一点」 福利高、机会小，就要政府再出钱把庇护工厂的保险职灾成本补助掉、还要减税 先不论这个个案如果这样做，对其他健康的就业者和企业是否公平、以及财政支出效益 同样的作法，就不可能放大到整个劳力密集、成本竞争力差而还被要求提高最低薪资的 中低收入受薪阶层 我认为拿政府预算直接去填市场、产业的洞是杯水车薪、治标不治本 政府应该拿预算去改变市场和产业结构 就身心障碍者就业为例 也许出钱研究计划，不要让庇护企业全去挤已经饱合的面包糕点市场 在之前，也许相较於机械制作，庇护工厂的产品有它的附加价值 很适合送礼或办公室分享 但现在，在网路行销、宅配、团购 的发展上 具有附加价值的 手工的、有特色的、有机的、设计的、强调天然低糖健康的 各种食品全挤进这个市场里 透过研究、产学合作推广， 把身心障碍者工作上的限制化为特色 也许一部份可以切入工序繁复、但可以分段完成的产品 另一部份走 附加价值更高、但市场不大、需要政府资助的传统文化艺品、有机农畜工作 也许是让帮忙成立品牌，让有设计天份的身心障碍者走进文创业 甚至可以考虑让他们经营talk bar 让身心障碍的员工在工作中建立自信，也反过来让顾客被他们抚慰 这样分流的设计所居产业， 不但减少「身心障碍 概念」在同一产业里的相互排挤、提高各别庇护企业的优势 也可以分别就不同的领域向相关的主管机关申请补助 (有机的、文创的、环保的...) 甚至，也许这样做之後就不用再追求政府额外编预算去补助了 (想要的免税，在相关促产条例里都有) 或者说，所需的补助经费可以由不同部门、不同计划分担 对政府的负担也比较小 同样的，今天看待低收入劳动力可能面对的就业市场压缩问题 也许请学者去研究设计「分洪」的方法，让他们转程到不同的劳动市场 有需要的新技能就提供训练 会比再补助劳工、或去补贴失去竞争力的、竞争饱合的产业 还要来的有效吧... -- 自幼家贫 既无嗜好 不学无术 亦无专长 唯打翻茶杯 或饮料罐 或新鲜屋 不乏瓶水 亦有碗面 铝铁生熟不锈钢 大小利乐锡箔包 有色无色玻璃 软壳硬壳塑胶 凡立不曾未倒 寸地无一免湿 初时心喜 触翻热汤而後败兴 久之或忧 撞倒汽水反得释然 本为一时之误 积久成习 偶一为之 还傲世中无双 故以为好 便作所长 因姓黄，自号「掐倒黄」 --

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