转贴自南方文章海 http://www.upsaid.com/south/index.php?action=viewcom&id=361 2004.10.06, Wednesday, 3:06 後水坝时代的水资源思维 作者：美浓爱乡协进会 美浓爱乡协进会倡导反思与终止大坝的兴建有十几年了，我们一直扮 演着乌鸦般报忧不报喜的角色，不断提出大坝对人类社会的永续发展 和自然生态带来的多种负面影响，但多数人半信半疑，不认为水坝是 一种恶。一直到921地震发生，石冈坝崩塌，然後今年夏天二次严重 的水灾，所导致的大甲溪流域上数个水库安全堪忧和桃园石门水库的 寿命急速缩短，让我们看到了大型水坝已经是台湾社会的负债了。国 际学者对大型水坝与水库负面影响的指证，在台湾人民的切身经历来 看，以地震（断层带）、地质（年轻地质）和气候变迁（温室效应） 对环境带来的伤害最为显着。全球性的气候异常变迁，再加上台湾地 质脆弱，加剧了水坝对人民与环境带来的危害。当水库已不再能真正 防洪与供水，我们未来的选择是什麽？ 根据国际大坝委员会（International Commission on Large Dams）的定 义，大坝（large dam）是指从坝基到坝顶的高度为15公尺以上的水 库建筑，此种水库类型，对环境、社会与人文、公平分配等影响甚剧。 台湾从第一座石门水库於五十年代开凿兴建起，以国家主导的大坝兴 建成为的既定政策，如今，已经有约四十座大坝，座落於原住民山区 或山居地带，例如，在七十年代起，德基水库的筑建（坝高222公尺）， 成为台湾第一高坝、世界十大高坝之一；让当时台湾官方宣传为台湾 的成就与奇蹟。当时在美援与世界银行的协助下，工程技术官僚主导 了台湾水的治理与运用，也就是说，科技官僚首要考虑的是为资本主 义的原始积累进行服务，用发展主义与民族主义的动员，让民间社会 被动地为水坝建设背书，或者用国家暴力禁止民间反抗。於是乎，台 湾在短短几十年内在追求工业化发展的过程里，水与河流被规训为提 供生产材料，以为「人定胜天」，穷其利为人类生产的现代化发展服 务。 换句话说，工业发展所需要的水、能源或自然资源，藉着国家干预等 权力手段，将自然资源收归集中管理，所形成的垄断性权力主导了社 会分配，这种分配是建基於自然资源作为垄断性经济生产对能源或自 然原料之粗暴的争夺过程，民族国家和资本家政治的合谋关系，无视 於自然资源、社会公义与人类生存的公平性、正义性与公共性。其结 果是，这种竭泽而渔的水资源运用模式，在过去戒严威权时代，因水 库兴建所导致当地居民的大量迁移、剥削农业造就工业、牺牲山区经 济成就都市生产，为台湾不平衡与不平等的发展模式奠下祸源。 近几十年来，上述僵化的水资源思维，让台湾水利单位退化到「缺水」 就直接地想到在河川上游兴建水库，「淹水」就直接地想到要筑更多 更高更强的水泥堤防，农田灌溉设施变成政治酬庸等线性思维。许多 民众也会受到政策宣传影响，反射性地以为「解决缺水问题＝兴建水 库」，并且质疑「没有水库，那水从哪里来」。仅管历经多年的反水库 运动，且台湾各界也逐渐起身质疑水库神话，我们仍然对於观念改变 之慢，以及自然反扑之快感到忧心与缓不济急。 回顾近几年，台湾民间社会对错误的水资源思考，透过论坛、行动与 另类思考或国际联系，渐渐发展出「永续发展」的观念，且令人稍稍 感到欣慰的是，公部门在民间压力下，部分调整了一些对自然造成浩 劫的工程开发项目，也在二○○二年整合官方水利事权单位成立了 「水利署」，并依照水资源永续发展理念许诺了「落实流域管理机 制」、「推动水利产业革命」、「合理水价结构」、「筹划多功能水源开发 策略」、「实践生态治河理念」等五项施政愿景。在这部份，我们确实 看到了僵化的水资源官僚体系有了一些转变，以及民间社会追求改变 的力量。只是，当前的执政队伍对於水资源政策的思考，陷入了政治 的偏袒，在实际的建设行动上非坚持以永续为原则的「根本的」解决 方案，像湖山水库、四大人工湖、荖浓溪越域引水等方案，基本上延 续了旧时代唯开发主义思考的发展方案，过去掌握水资源开发的技术 官僚和工程顾问，仍然依照旧的水资源运用思维，进行大而无当的开 发方案。 一九九七年，柯林顿总统执政时期，因受到自一九九○年代以来，环 保团体、各种专家与公部门的压力，接受了这些团体在美国国内与国 际上对大坝已进行了全面、详实和细腻的比较研究的考量下，明订宪 法禁止在美国继续开发大型水库。柯林顿的宣示，鼓舞了在世界各处 为反对大坝而战的人民，也为国际反水库运动的联系与合作，提供了 理论与实践的资源。 从世界理论的观点看来，资本是流动的，它可以从中心转到半边陲或 边陲地区，从另一个角度看来，虽然大坝已从已开发国家暂停了下 来，但是水库的资本与技术大量且快速地转移至拉、菲、亚地区，为 快速的工业化发展服务。因此，此次东亚与东南亚（注1）等十几个 国家的民间团体在台湾聚集，正是反映亚洲人民反抗水库兴建运动的 急迫性与必要性。 「我们真的只有一个地球！」随着新自由主义浪潮袭卷全球，市场自 由化、解除管制和追求利润的全球化现象，全球资本家已经联合起 来，透过世界银行（World Bank）、国际货币基金（IMF）和世界贸易 组织（WTO）深入到每个国家，控制人民的生活，压迫生存的条件， 使得自然资源浩劫、人类生存环境艰困。可预见的後果是，当自然资 源私有化与垄断性，严重威胁人民的生存条件的时候，资本疯狂扩张 和人民的环境生存权的矛盾就会尖锐得开始斗争，自然资源与人类生 存的重要性与公共性被抛弃在政商一体的美丽的谎言之外。在历经了 一个世纪的工业化发展，对自然环境的剥削使得我们赖以维生的水与 河流变成了年年困扰着我们的自然灾害，未来我们更担忧水的商品化 将使得人民的生活更加困难。 对於因为水而来的种种问题与现象，我们认为有必要进行再次检验与 思维，以迎向後水坝时代，为保卫自然河流而行动。因此，美浓爱乡 协进会与其他国内外关注水资源、人文社会与社区的可持续发展的团 体、学界和个人，再次协力共同举办国际会议 ，集结商讨後水坝时 代的水资源思维，担负起持续为台湾水资源把脉的工作。在此次会议 中，将有来自不同国度的人民，从东北亚到东南亚 和美国，介绍他 们各自国家的经验与奋斗历程，讨论他们如何面对水与发展的关系， 进而，全面理解为何先进国家，采纳了民间社会的意见，在水资源政 策之决策程序中纳入了社会、人文、生态、资源的公平分配等考量， 并在此前提下重新考量水资源与河流政策。我们也会在此次会议中， 去思考为何有些国家那麽有自信的进行拆坝行动，而长期以来不被台 湾社会看见的发展中国家的社会运动，他们又是如何运用传统智慧经 营出另类水资源思维的经验。这些课题会一一在此次的国际河流会议 中讨论出来。 在面临转变的时刻，我们期待台湾社会各界再次协力，共同关注水、 河流与生命，和来自亚洲地区的人民联合起来，为健康公正的社会共 同奋斗！ 注1：此次外国与会者为「东亚与东南亚河流看守组织（River Watch of East & Southeast Asia, RWESA）」 之成员。二○○○年六月底，有 监於亚太地区的河流与水资源前景，因大型水坝滥建而日益黯淡，国 际河流组织（International Rivers Network）联合东南亚河流组织 （Southeast Asia Rivers Network）於泰国东北部小镇昆江（Kong Jiam），举办了第一届「东亚与东南亚地区水坝受害人民及其声援者 国际会议」，是次会议邀集了包括泰国、菲律宾、马来西亚、印尼、 柬埔寨、越南、缅甸、中国、韩国、日本、台湾等国的民间河流保育 组织，分享各国河流破坏情势与保育经验。美浓爱乡协进会以长期从 事反对美浓水库运动而受到邀请。会後并针对此区的河流破坏问题， 成立了「东亚与东南亚河流看守组织（River Watch of East & Southeast Asia, RWESA）」，组织成员每年於不同国家举办年度工作会议，分享 运动经验、分析水资源情势与商讨国际串联的可能性。今年（2004 年）轮到台湾举办，由美浓爱乡协进会与南洋台湾姊妹会共同主办， 於国际河流会议（10/15~17）结束之後移师美浓举行年度工作会议， 关注水与河流议题的台湾NGOs亦受邀与会。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 140.114.115.214