社会役189梯役男，退役 一生一次的替代役，2次法纪教育，3场大型活动，8场行政院会，11个月的役期，二十多 张夜假，数十杯手摇饮料，333个日子，数百张废纸，上千通陈情电话，上万份公文收发 分办、陈核、会办、创号、发文、存查和归档等案牍劳形之余，勉强爬个玉山，学个潜水 见过上至副总统副院长，下至驻点人员，在公务体系里，每个人缓缓地推动国家进步 在卫福部社家署身心障碍福利组担任公文登记桌职位十个月又一周的日子里，有喜欢和不 喜欢这个位子的地方 (以下文长，慎入) 喜欢是因为坐在这个位子，难得进入公务体系，真的学到很多社会福利和社会政策的运作 。中央政府的公务员不但不能偷懒，还要各种加班，跟我们平常在地方看到许多怠惰的一 线公务员是天壤之别。但即使同事们如此地努力，我觉得社福和社政其实就是穿着西装改 西装(机械系应该要说边开车边修车!?)，非常的困难。从开放民选後，23年下来两党只为 选票所乱开的各种支票，各种政策买票，造成国家的社福政策一团混乱，只有短线利益买 票讨好选民，没有长远规划。 所谓没有长远规划，并不是因为各单位不够专业，而是因为即使事务官规划再好的长远政 策，也会因为选举和政务官的干涉，被迫修改、延宕执行或甚至急转弯，完全背道而驰。 身为政客，”不敢得罪选民”是其对国家最不负责任的作为，为了买票乱给的很多福利， 没有人敢收回，再加上许多台湾人贪得无厌的个性以及近乎法盲，助长了这种歪风。 比如说身障证明，一个立意良善的社福政策，被玩成许多没有身障的人靠关系请医生开证 明，以便拿津贴和拿补助。地方政府更不负责，当初的身障证明并没有写有效日期，许多 区公所自己刻”永久有效”的章来盖以做选民服务。我们社家署当然也发现这种歪风，於 是花了好大的心力修法改成五年要换一次证，换证时身障者要去医院重新监定。结果呢？ 一堆既得利益者出来抗议，找立委。最後，加上选举的因素，政策改成每五年换证，但换 证的时候不用去医院重新监定，等於没换。不符合身障资格者继续持有身障证明，滥用福 利资源。还记得刚进社家署时，每天要接十几通民众打来抱怨的电话，说身障程度不可能 改善，为什麽还要换证。其实，人民最在意的，就是已经拿到手的好处会不会因为换证而 失去。人民不会去想，我今天拿的如果确实是我不应该拿的，那我还给政府也是应该的。 人民没有法治概念，立委也要负责。 由行政机关送立院的法案，因为各种关系被延後或否决，好不容易立的法，因为选举快到 了，要暂缓执行，或是更可笑的再修另外一个法来帮违法的人解套，这是立委不专业的结 果，长久下来，也造成人民觉得法律不一定要遵守，以及违法的人多了就可以变成合法的 概念。曾经有一次去国会大厦送会议资料(事务官很怕立委，开会资料五十份要印出来装 订好，请役男亲送每个立委的办公室)，国会大厦其实跟研究所很像，每个立委有自己的 办公室和助理。边送资料不禁边想，我国立委真正有在做事的有多少个？如果是在研究所 ，指导教授不够专业或能力不足，会接不到研究计画，收不到学生。反观许多不够专业的 立委，却有权力左右国家法案的走向，但他们大部分时间只是在做选民服务。 立委为了选票，选民有什麽不满，就请助理发公文来行政机关，一个小小的个案，要耗费 行政机关从科员到署长多少时间回复，各行政单位还要设立”国会联络组”来应付立委， 毕恭毕敬，维持良好关系。五权分立是假的，立法院是掠食者，行政机关只是草食动物， 完全没有反击能力。 立法院负30%的责任外，监察院也要负10%。每日新闻报出来跟社会福利有关的案件，一个 身障者就学权受损、身障者家属压力大持刀把身障者砍死、机构性侵案件等个案案件，监 察院的调查员就发公文到各行政机关调查，重点是监察院根本不了解每个单位负责什麽业 务，乱枪打鸟，公文下来，每个单位就要开始写作文回覆。一个产品生产时如果有99.9% 的良率(事实上应该更低)，我们不需要因为那0.1%的不良率去修改整个制程。同样地，全 国两千三百万人，身障人口也有数十万人，我们根本不需要因为极少数的个案去大费周章 的检讨所有单位。虽然人有人权，但事有轻重缓急，当我们今天多数人口的福利都还没被 照顾好，没有必要花费心力在那极少数个案身上一一回覆。为了那十万分之一不到的个案 ，要占用整个行政单位1%的资源都算浪费，何况监察院一直发文来调查，每个礼拜几个案 件加起来，把决策层的时间都占用了，新的政策要用什麽时间去研发？我支持废除监察院 ，欺善怕恶的单位，不敢调查真正的弊案，只会来欺负努力想把工作做好的事务官和中央 单位的公务员们。五权分立是假的，监察院是流氓，行政机关备受霸凌。 最後30%责任属於媒体。台湾媒体作者们每天乱报的新闻和假新闻，只要和社家署有关， 一早会被整理成简报送到一层长官。作者们写文章简单，对行政机关来说就不简单了。立 委看了新闻会请助理打电话来关切，监委看了新闻发公文来调查，长官手机会一直响，因 为记者要来采访。下面的人也没闲着，被新闻打到的单位，马上要开始查数据，拟稿。媒 体没有扮演好第四权的角色，只是散播消息和谣言，报导片面的消息。造成行政机关要花 很大的心力处理新闻、辟谣。处理新闻和处理问题不一样，当新闻被处理好了，已经耗费 了许多本来可以用来处理问题的时间。 小结： 台湾今天会有这样的结果，民选官员和政务官负30%责任，立委30%，媒体30%，监察院10% 。如果把总统到部长次长级的政务官员全部拔掉，监院和立院都关掉，媒体全部废掉，让 行政回归专业，恢复文官制度，行政机关其实可以发挥更大的效能，台湾今天也会是个更 进步的国家。 但建立在总统和立法院不可能废掉的情况下，我们还要再等几年才能出现真心为国家着想 的总统和立委？ 至於不喜欢登记桌这个位子的地方，首先是替代役的勤务其实没有意义，因为90%可以被 电脑取代。全社家署大约十个登记桌役男，每个人月领一万左右，住替代役中心大约五千 ，政府一个月花了十五万纳税人的钱在我们身上，一年180万，这些钱却只是用在以廉价 的人力应负超烂的公文系统。这180万用来开发一个公文系统都可以了，何况用来改善现 有的公文系统。现有的系统明明有些地方只要改几行程式码，自动化程度就可以提升50% 。但也许因为都是役男在点公文，也没有人在意系统好不好用。 这还只是社家署，全国各级政府各个机关到学校有数百个系统，每个单位开发自己的公文 系统，还要配合役男使用，一年光人事成本就花了上亿元，根本没必要。把这些钱拿来开 发公文系统，结合大数据自动分文，提升系统速度，哪还需要我们役男在那人工分文，还 可以减少人工错误，也可以节省每个公务员等系统的时间。 Uber、Airbnb等平台都是全球通用，再依据不同地区稍微客制化就好，我们的公务体系不 用有那麽多不通用的系统。像是身心障碍者搭乘的复康巴士，22个县市有22个不同的做法 ，有的县市还在人工派车，有的县市已经有叫车app；有的县市要共乘，有的不用。这麽 小一个国家还要22种版本，我觉得没有必要，对人民来说生活是没有县市边界的，应该一 个制度一个app全国通用就好。 “署长信箱”的存在我也觉得也没必要，政府为了让人民有申诉的管道，各级首长有不同 的信箱，任何民众就算写的是再nonsense的意见，都会变成一件七天内要办好的最速件公 文，这份文还要经过科员、科长、组长、专门委员、主任秘书，最後呈到署长，太没道理 了！我们如果买到一台很烂的电子产品，再怎麽客诉，也是客服人员回email就好，品牌 的经理不需要亲自看每一个客服的回信是否恰当。这个道理应该应用到公务体系上，没有 必要因为是政府，就谁的意见都要呈到一层才能回，何况很多回覆也只是文字上的，无法 真正解决民众的问题。 再来就是政府的钱实在太难花，各种人民团体机关办活动或改善硬体要先写一份企划来， 申请到经费办好活动要再发一份公文附发票来核销。这份文从驻点助理一路传到科员、科 长，会办主计室，最後存查。这中间每个流程都要耗费人力，替代役要跑公文，主计室每 年还有半年都请会计师事务所来查帐。为了每个单位那几十万经费的补助，每个月要耗费 大量人力审查和传递公文，花一块钱的成本太高，也就是每一块钱花出去带来的效益减少 。何况大学有待过社团都知道，那些企划都是东抄西抄，核销上发票也都可以作假，买便 当通常厂商发票都让你自己写，最适合用来报帐。等於整个系统花了这麽大的心力去防止 贪污和钱的不当运用，但最终大家只是在演一场戏。每天送来的申请案十几件，驻点人员 不可能有时间仔细看你企画书写得多好。跑了一堆流程也无法确保下面单位钱有好好运用 ，最後靠的还是各单位自己的良心。 最後就是”会议记录”寄送真的很没必要。公家机关每天几乎都有大大小小的会，有开会 就要有纪录，驻点人员开会的时候要录音并且边抄笔记，回去再听录音档把纪录打出来， 完成後印成数十份，装到信封，寄给各个来开会的单位。感觉是个浪费时间、人力、影印 费、邮资的做法，每次看到我都默默在想这些会议记录有多少是直接被存查或回收，何不 寄email就好了？ 从政治到系统有许许多多值得改进的地方，但无论大环境如何，我非常欣赏服勤单位的公 务员和人力派遣公司派来的驻点人员，他们每一个人每天都是全神贯注把公文处理好，再 无理的意见也要回文，再杂乱的表格也要整理。文诌诌的公文，我扫一下主旨就分下去， 从来没有一份文从头看到尾过，他们要把附件每一个都看过。 在成功岭某堂课某个讲师说：当兵就是把你们欠国家的还给国家。我并不赞同这句话，毕 竟我们役男天生也没欠国家什麽。但总之经过这333天的役期，完成背离兵役初衷的替代 役任务，我们不欠国家什麽了。最值得珍惜的还是在这些日子中跟每一个人的互动，敬每 一个在岗位上默默付出的人，虽然很多制度法条还是不够完善，但我们今天能比昨天多了 那麽一点点进步，已经是许多基层公务员和驻点人员拼命地加班，还要在立院、监院、政 党的夹杀下拚出来的成果了。 #下勤时注意安全 #再会 --

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