立院法律当然高於议定书 姜皇池（作者为台湾大学法律系教授） 中国时报 　2009.11.02 政府开放美国牛之脑部、脊柱、内脏与绞肉等等进口，知其缺失与危险，默许甚或鼓励地 方政府抵制，希望人民自我管理。然不从最有能力与资源之中央实施管制，却要地方处理 ；不从海关源头切断，却要末端人民趋吉避凶，真是匪夷所思。所幸民主制度之设计，让 权力分散，行政与立法部门有其固有权限，就此问题，立法院仍可修改《食品卫生管理法 》相关条款，将来自狂牛病疫区之牛脑、脊柱、绞肉等列为禁止进口之危险物质。然此一 作法，有官员表示：「议定书效力大於国内法」，纵使修法，行政部门仍有义务根据《议 定书》执行。如此说法，显然有误。 首先，《条约及协定处理准则》第十条：「协定应於签署後三十日内报请行政院核备…并 应於生效後，送立院查照。」本议定书是行政机关与外国政府所签协定，行政机关仅允於 签署後送立院查照，程序上并未经国会审查、议决、总统批准与公告程序，并非法律，仅 有「法规命令」效力，更遑论高於法律。 第二，大法官会议解释第三二九号解释，虽提及部分协定，不论其名称为何，且无庸立法 院议决，仍可能是条约，有法律之效力，但此类协定限於：「经法律授权或事先经立法院 同意签订，或其内容与国内法律相同者部分」，上述议定书不仅不在此类范畴，甚至是明 白违反立法院决议所签署。 进行上述立法，较大困境在於违反《议定书》第十八目中，我国承认该等物质并非特定危 险物质，且准许该等物质进口之义务。然美国牛内脏等物质进口，在台湾从二○○五年即 是动见观瞻，千夫所指之议题，美国在台协会对此事：「依通常惯例并秉善意处理之任何 国家客观视之为显然可见者」，却仍与我代表签署即行生效议定书，将开放项目扩及带骨 牛肉以外之其他较大特定风险物质，上述决议所不准行政机关同意事项，或可用於减缓各 国指责我违反诚信之政治说词。而该等物质之强迫进口，将对周边国家，如韩、日等形成 新压力，兔死狐悲，不必然定遭严厉国际谴责。 最後，《议定书》所规范是牛只全部，若修法限制内脏等物质进口，是解除《译定书》中 对我国权益重大损害，而仅损及美国牛肉总体利益之微少部分，美国仍保留其他重大权益 ，如不带骨或带骨牛肉之输入，美国若采取严厉报复手段，恐仍将与「比例原则」不相符 合。 经此民主程序立法，限制特定危险物质进口，符国内法，且仅冲击美国在《议定书》中部 分微小利益，美国并非全无转寰余地，若执意严厉报复，在国际法下，我亦非毫无辩驳空 间。 引用网址 : http://0rz.tw/weFBV --

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