释字第 658 号 解释争点 公务人员退休法施行细则第13条第2项违宪? 解释文 公务人员退休法施行细则第十三条第二项有关已 领退休（职、伍）给与或资遣给与者再任公务人员，其退 休金基数或百分比连同以前退休（职、伍）金基数或百分 比或资遣给与合并计算，以不超过公务人员退休法第六条 及第十六条之一第一项所定最高标准为限之规定，欠缺法 律具体明确授权；且其规定内容，并非仅系执行公务人员 退休法之细节性、技术性事项，而系就再任公务人员退休 年资采计及其采计上限等属法律保留之事项为规定，进而 对再任公务人员之退休金请求权增加法律所无之限制，与 宪法第二十三条法律保留原则有违，应自本解释公布之日 起至迟於届满二年时失其效力。 理由书 宪法第十八条规定人民有服公职之权利，旨在保障 人民有依法令从事公务，暨由此衍生享有之身分保障、俸给 与退休金请求等权利。国家则对公务人员有给予俸给、退休 金等维持其生活之义务（本院释字第五七五号、第六０五号 解释参照）。又公务人员退休年资之多寡，系计算其退休金 数额之基础，故公务人员退休年资之起算日、得计入与不得 计入之任职年资种类、如何采计、退休後再任公务人员年资 采计及其采计上限等有关退休年资采计事项，为国家对公务 人员实现照顾义务之具体展现，对於公务人员退休金请求权 之内容有重大影响；且其有关规定之适用范围甚广，财政影 响深远，应系实现公务人员服公职权利与涉及公共利益之重 要事项，而属法律保留之事项，自须以法律明定之（本院释 字第四四三号、第六一四号解释参照）。上开应以法律规定 之退休年资采计事项，若立法机关以法律授权行政机关发布 命令为补充规定时，其授权之目的、内容、范围应明确。若 仅属执行法律之细节性、技术性次要事项，始得由主管机关 发布命令为必要之规范，惟其内容不得抵触母法或对公务人 员之权利增加法律所无之限制（本院释字第五六八号、第六 五０号、第六五七号解释参照）。 按公务人员退休法第六条第二项前段规定：「一次退 休金，以退休生效日在职同等级人员之本俸加一倍为基数，每 任职一年给与一个半基数，最高三十五年给与五十三个基数。」 同条第三项前段规定：「月退休金，以在职同等级人员之本俸 加一倍为基数，每任职一年，照基数百分之二给与，最高三十 五年，给与百分之七十为限。」其立法意旨系为规定退休金计 算基数之依据，并受三十五年最高退休金基数之限制，惟未明 确规定对於何种任职年资应予采计、公务人员退休後再任公务 人员之再任年资是否并计等事项。该法第十六条之一第一项规 定：「公务人员在本法修正施行前後均有任职年资者，应前後 合并计算。但本法修正施行前之任职年资，仍依原法最高采计 三十年。本法修正施行後之任职年资，可连同累计，最高采计 三十五年。有关前後年资之取舍，应采较有利於当事人之方式 行之。」其立法意旨系因配合该法第八条有关公务人员退休金 制度之变革，为解决公务人员於新制施行前後均有任职年资， 其年资如何计算之新旧法适用问题，乃规定其修法前後年资应 合并计算，亦未明确规定公务人员重行退休年资应否与以前退 休年资合并计算。是上开公务人员退休法第六条第二项前段、 第三项前段及第十六条之一第一项所定年资是否包括退休後再 任公务人员重行退休年资合并计算之规定，法条文义尚非明确 ，且无从依公务人员退休法整体解释，推知立法者有意授权主 管机关就再任公务人员重行退休年资是否合并计算之事项，以 命令为补充规定。 再按中华民国四十八年十一月二日修正公布之公务人 员退休法第十三条规定：「依本法退休者，如再任公务人员， 其曾领一次退休金者，应将所领退休金缴回国库，其领月退休 金者，於重行退休时，其过去服务年资概不计算。」该条规定 於六十八年一月二十四日修正为：「依本法退休者，如再任公 务人员时，无庸缴回已领之退休金，其退休前之任职年资，於 重行退休时不予计算。」迄今未修正。依其规定，於公务人员 依法退休後再任公务人员之情形，系采取分段方式计算任职年 资，於重行退休计算退休年资时，退休前之任职年资不予计算 在内。 查公务人员退休法施行细则系依据公务人员退休法第 十七条概括授权所订定，其第十三条第一项规定：「已领退休 （职、伍）给与或资遣给与者再任或转任公务人员，其重行退 休之年资，应自再任或转任之月起，另行计算。」第二项规定 ：「前项人员重行退休时，其退休金基数或百分比连同以前退 休（职、伍）金基数或百分比或资遣给与合并计算，以不超过 本法第六条及第十六条之一第一项所定最高标准为限，其以前 退休（职、伍）或资遣已达最高限额者，不再增给，未达最高 限额者，补足其差额。」上开第二项规定，系将退休（职、伍 ）或资遣前之任职年资与再任年资合并计算，并使合并计算之 年资受最高退休年资三十年或三十五年之限制，其意旨固在维 持年资采计之公平，惟公务人员退休法第十三条仅系规定退休 前之任职年资与再任年资应分别计算，且公务人员退休法第六 条第二项前段、第三项前段及第十六条之一第一项均不能作为 施行细则第十三条第二项之法律依据。是上开施行细则第二项 规定欠缺法律具体明确授权；且其规定内容，并非仅系执行公 务人员退休法之细节性及技术性事项，而系就再任公务人员退 休年资采计及其采计上限等属法律保留之事项为规定，进而对 再任公务人员之退休金请求权增加法律所无之限制，自与宪法 第二十三条法律保留原则有违。 为实践照顾退休公务人员之目的，平衡现职公务人员 与退休公务人员间之合理待遇，有关退休後再任公务人员之重 行退休制度，其建构所须考量之因素甚多，诸如任职年资采计 项目与范围、再任公务人员前之任职年资是否合并或分段采计 、如何避免造成相同年资等条件之再任公务人员与非再任公务 人员之退休给与有失衡之情形、是否基於整体公务人员退休权 益之公平与国家财政等因素之考量而有限制最高退休年资之必 要等，均须相当期间妥为规画，并以法律或法律具体明确授权 之法规命令详为规定。相关机关至迟应於本解释公布之日起二 年内，依本解释意旨，检讨修正公务人员退休法及相关法规， 订定适当之规范。届期未完成修法者，上开施行细则第十三条 第二项失其效力。 --

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