人民有权公投ECFA！ 蔡宗珍 行政院公投审议委员即将於本周四（5月27日）针对台联的公投提案举行公听会。值此之 际，许多主张本件公投案违法的似是而非的论调也甚嚣尘上，充斥若干媒体版面。最常 见的说法有二：其一是ECFA的内容涉及租税、投资事项，不得作为公投提案事项；其二 则是认为ECFA无涉主权谈判，毋须也不应交付公投决定。这两种说法都有模糊焦点、蓄 意误导之嫌。 1.本件公投提案事项，其内容无涉预算、租税、投资、薪俸及人事事项：本公投案题目 为：「你是否同意政府与中国签订『两岸经济合作架构协议』（简称『两岸经济协议』 或ＥＣＦＡ）」，交给人民投票决定的问题是政府「可否」与中国签订两岸经济协议， 重点在於「可否」，亦即政府有无「两岸经济协议签订权」，而非签订「什麽内涵的协 议」，公投提案事项并非针对该协议的内容。政府规划中之ECFA的可能内容，包括涉及 先期开放部分商品优惠关税的早期收获清单等等，均不在题目询问范围内。换言之，本 案欲藉由公投程序探询民意的问题仅仅是：人民是否同意政府可与中国签订ECFA此等具 有国际法意义的行政协定，至於该行政协定的具体内容与事项，均属「可签订」之後才 须考量的问题，是下一层次的问题，并不在本公投提案关切之列，因此，本公投提案事 项，内容绝无涉公投法第2条第3项所称之「预算、租税、投资、薪俸及人事事项」，当 然合法有效，公投审议委员会毫无否决之理。 若认为政府研拟的「两岸经济协议」内容可能会涉及签订後缔约双方之关税优惠事宜， 即率予认定本公投提案内容涉及「租税」事项者，实乃混淆了「可否签订协议」以及「 签订什麽样的协议内容」这两个不同层次的问题。何况，政府迄今均未能明确说明ECFA 的确切内容与早期收获清单，根本也无从判断其中是否涉及租税、投资事项。如果仅以 未来政府欲签订的ECFA内容，有可能涵盖若干关税优惠事项为由，便认为人民即因此丧 失对政府究竟可否擅自与中国签订该等协议的公投权利，不啻是舍本逐末、倒果为因。 有人说，「ECFA包括租税、投资等议题，而公投法明定租税、投资等事项不得做为公投 提案，届时要如何切割ECFA哪些能公投、哪些不能公投？」此一说法明显混淆了公投之 提案事项所在，以及该提案事项之构成要素可能牵涉的内涵。欲诉诸公投的问题是人民 是否同意政府与中国签订ECFA，而不是人民是否同意政府所签的ECFA！ECFA纵使可能包 括租税、投资等内容，但此等内容并非公投之提案事项所在，於公投程序中亦不具有表 徵或界定公投提案事项的地位，对公投提案事项也不生影响，亦无所谓切割问题。 2.政府是否得与中国签订行政协定性质之ECFA，得为公民投票提案之事项：两岸经济协 定是具有国际法与国内法拘束力的国际性行政协定，无论此等行政协定是否应送国会审 议始生国内法拘束力，仅以行政协定之签署乃属政府权限事项而言，人民即得藉由公投 程序参与政府「是否与他国签署行政协定」之决定。重大政策事项之公投本即针对政府 决策事项所为，只要非属公投法第2条第3项的除外事项，则原得由政府本於职权所作之 重大决策，即得为公民投票之事项。 特别要强调的是，针对政府是否可以签署国际条约或协定的公投，在世界各国早已屡见 不鲜，尤其是欧洲各国若以公投方式决定是否加入欧盟的话，都是以「你是否同意加入 欧盟」之类的正面问法作为公投题目。由於加入欧盟是以签署国际条约（欧盟条约）的 方式进行，因此是否同意加入欧盟的问题，其实就是等同於是否同意签署欧盟条约的问 题。如果说是否签署行政协定的正面问法不合法，不但过於无知与外行，也太强词夺理！ 有认为，过去台湾亦曾与其他国家签署过自由贸易协定（FTA），并未经公投程序，也没 有损害主权之说，如今政府规划与中国签署的ECFA，还只是FTA的前置性、架构性协议而 已，并不是FTA，不足以威胁主权，毋须以公投程序决定是否签署。此等说法不但蓄意忽 略ECFA对未来两岸经贸关系之剧烈影响，更漠视了ECFA之签署对台湾与中国既有特殊政 治关系之钜大冲击。 列有早期收获清单的ECFA，本来就具有准FTA的性质，而在WTO架构下发展FTA关系的国家 ，将会面临十年间完成开放双方市场90%的压力；而如果可以不遵守WTO这项要求，那麽 很可能因为缔约双方被视为是「内国关系」，如同中国与香港的「更紧密经贸关系安排」 （CEPA）！这两种可能性对台湾未来经济发展均会带来极其严重的後果，政府要签订後 座力如此强烈的协议，当然要由人民以公投程序表达是否支持！更何况，在两岸既有的 特殊政治关系下，一旦两岸签署ECFA，均可能使得在国际社会上普遍未受承认为独立国 家的台湾，进一步被弱化其国际社会中的独立经贸谈判地位，而被纳为中国的延伸势力 范围，将形同「依附」於中国的经贸地位，甚至可能被视为是一中原则的具体展现，在 国际社会中所呈现的两岸关系之面貌也可能随之根本地改变，而对台湾的现状与未来发 展，带来既深且剧的影响。 马总统曾信誓旦旦地表示，「在ECFA谈判中，会扞卫台湾的主权，避免台湾利益被伤害 」，可惜的是，台湾的主权、台湾的利益无法被一个任期只有四年的现任总统所担保， 台湾的未来更无法仰赖一个人的宣誓。能担保我们未来、能让我们依靠的，是制度，是 以公投程序确定的真实民意所展现出来的民主力量！两岸签订ECFA之议，应由人民以公 民投票方式来共同思考、共同决定，也共同承担一切後果！（作者为台大法律学系副教 授） 下礼拜三陈长文律师要来1705演讲喔 --

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