农民的水为什麽不见了？ http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/sep/5/today-o3.htm 陈清圳 近年来超抽地下水引起地层下陷甚至危及高铁的疑虑，引起各界的关注，针对日前水利署 抨击云林县政府封井不力的新闻，笔者意见如下。 首先我们必须厘清地层下陷的主因，主要是地下水超抽及补充水源不足。云林县抽取地下 水的单位主要有工业区、农田水利会、台糖及自来水公司。这些地下水井主要是深水井， 造价甚贵，非一般民众所能负担。其主要的是抽取 二百公尺深的第一含水层甚至第二含 水层，而这些水井的抽取是造成云林县地层下陷的主要原因。而其中抽取地下水的比率最 高的是工业区和农田水利会的水井，由於供应农业用水的浊水溪被拦河堰截流，并且超限 利用的送往工业区，加上调拨给农田水利会的灌溉水也转卖给离岛工业区，因此造成云林 灌溉地表水不足，因此必须仰赖水利会地下水井供水，才能取得灌溉水源，但是农民为什 麽要使用地下水，原先该给农民的浊水溪水怎麽不见了？是谁在管控这母亲之河？我们不 禁要问：为什麽不把这些环评承诺的用水源找回来，让他取代地下水的抽用。 云林县目前主要用水来源取自浊水溪，然而浊水溪目前被集集拦河堰截流并且调配供水， 根据拦河堰环评报告书指称，拦河堰启用後，每年可以补充云林地下水约一亿公吨，几乎 等同地下水超抽的使用量。但是拦河堰营运後地层下陷速率反而加快，若是按照环评报告 书的规划不应该有此现象，除非管控单位不按照承诺履行，要不然就是环评书有误。因此 要解决地层下陷问题，必须给足农民农业用水，但是为什麽无法做到?当然还是中央政府 毫无限制的大规模开发，已经超过用水总量管制。 况且依水利法第 18条规定，用水标的之顺序如后：家用及公共给水、农业用水优先，生 态用水、水力用水次之。有剩余水才提供给工业使用。政府不按照水利法的规定监控，显 然有失职责？当然还有一个重点是，水利单位根本无法向上反映，因为在经贸发展这大帽 子下，纵使水源已捉襟见肘，仍然要保住顶上乌纱帽，努力的找水，在没有水的情况下， 仍然要调配一日34万吨的水源给云林离岛工业区使用，当然只有牺牲农业用水。连带产生 的效应就是地层下陷、更引人撼动的是高铁危机。 另外，政府研拟配封井配套措施中的农田休耕及造林补助，已施行多年，惟成效未如预期 ，其原因为休耕补助农民所得不足以替代原先耕作收入，危及农家基本生活所需，且造林 期间长达20年，期间更可能涉及农地买卖及继承等农民财产权益问题和造林年限期满，以 及现有林木处置问题。 因应地层下陷地区，须从开源与节流面向着手，建议措施如後： 首先是工业用水总量管制，并发展多元取水方案，政府不能每年毫无节制的以低价贱卖水 源给离岛工业区，包含後续国光石化的取水，都将从土地抽取最後的生命资源，政府应积 极研议埤塘保存地表水、研议产业调整以降低用水需求量，另外在地下水管理方面为填塞 水井：包含新增水井即查即封；旧有水井优先封填，等配套措施完善後依规定办理。（作 者为台湾生态学会云林工作站主任） --

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