【分享】俄罗斯稽查市场垄断与串通行为 http://bit.ly/2gMmhmo 经济危机让其俄罗斯国内市场的垄断和串通案例显着增加。 俄罗斯联邦反垄断署 (Federal Antimonopoly Service of the Russian Federation, FAS Russia) 在 2015年间共揭露409件违法情形(2013年期间仅有213件)。 为此俄国官方有意加重相关罚则， 除了既有以公司市场收益1~15%不等计算的罚金之外， 可能再针对阻扰有关单位的突袭稽查、行贿或关说政府机关的行为作处罚， 情节严重者甚至会勒令其停业。这点值得国内投资俄罗斯的企业留意。 整体来说，俄国国内企业违反反垄断法， 主要以串通围标为主， 如开设好几家人头的非法企业来尽可能争取政府标案以诈取经费。 外国企业较会涉及的是串通商品价格行为， 这也是近来俄反垄断署相当关注的焦点， 2015年初有俄国企业利用食品涨价来进行市场操作， 涉案的包括大城市和地方上的零售商和生产商。 当时俄国国内食品涨价主因客观条件使然， 包括西方禁运、经济制裁、卢布贬值等， 但这些公司趁机私下串通一起涨价，认为在通膨掩护之下外界将难以察觉。 2015年间苹果也被怀疑有背地和零售商串通操作iphone市场价格的行为， 根据俄官方的调查，iPhone 6S 和iPhone 6S Plus在开卖之後， 於全俄16家连锁零售商以及苹果官网的价差通常不大於9卢布 (约新台币4.5元 ，两者汇率约为2:1)， 即便有明显差距也仅限於短短几天的特卖活动， 俄反垄断署认为该现象有违市场竞争原则。 然而业界认为苹果方面提出了建议售价， 加上同业竞争和成本考量这是完全合理的现象， 然而反垄断署仍要求苹果方面作出解释， 也去函向主要零售商询问其订定售价的依据和成本。 外国企业的违法情形还包括了罔顾消费者权益和破坏市场公平竞争， 2016年以苹果和谷歌和俄罗斯联邦反垄断署之间的案例为代表。 前者是受到消费者检举，後者是受到俄罗斯竞争对手检举。 一、Apple案例 苹果的案例主要肇因於其iphone产品维修的客诉， 俄国国内苹果产品的维修均须得到苹果同意， 苹果实际上也不向俄罗斯市场提供维修料件， 导致高达90%的维修情形， 商家会向消费者建议补贴差价换新， 特别是萤幕有破损的情形几乎高达100%。 因此2016年间有俄国消费者向反垄断署提出投诉， 认为自己的iphone萤幕破损， 苹果却要求以高达2万2200卢布的代价换新， 而不愿意以国外行情之约8000卢布的价格 维修萤幕的作法是违反消保法的。 苹果方面提出的解释， 是俄罗斯国内缺乏专业维修中心， 以及更换萤幕所需且能与 手机作业系统核心连线的精密校准设备， 尽管如此，反垄断署仍就本案进行调查， 怀疑苹果滥用其(维修)市场主导地位。 若是未来苹果拒绝向消费者提供维修服务的行为 被认定违反俄罗斯反垄断法， 反垄断署可能要求苹果限期改善， 开始向俄罗斯市场提供维修料件。 如果违法事实成立， 那可能公司负责人会面临1.5~2万卢布的罚款， 公司本身则为30万到100万卢布。 到2016年10月为止， iphone在俄罗斯的销售整体排名第二，市占率约13.6%。 二. Google的案例 Google的案例主要与出厂手机安装的搜寻软体相关。 2015年2月期间，Google的俄罗斯对手Yandex向反垄断署提出检举， 指出Google禁止安卓系统手机生产商出厂安装Yandex的搜寻引擎 (规定出厂只能安装google的搜寻引擎)并 藉此垄断市场， 此举导致Yandex在俄语网络使用者搜寻的市占率下跌。 2015年9月俄反垄断署认定Google违反市场竞争原则， 除了要求改善(不再对安卓手机制造商的出厂软体设限)外， 还要缴交高达4亿3800万卢布的罚款。 Google的态度则相当强硬， 不但无所作为也不愿意支付罚款， 还反向俄反垄断署提出诉讼， 认为其决定非法。 一审和二审判决Google败诉， 根据判决结果， 反垄断署限期Google一个月内执行其命令(到10月11号)， 然而Google还是不愿执行。 因此今年11月反垄断署再增加100万卢布的附加罚款并再给予2个星期改善。 Google则向俄反垄断署提出另外二个诉讼， 为主要和附带罚款的合法性提出辩驳(目前还未有判决)。 另外Google还於11月28号再就第一个诉讼结果提出上诉(将在12月期间审理)。 为此反垄断署表示极度不满， 亦於11月29号向莫斯科仲裁法庭提出诉讼， 要求按照法律规定强制Google执行， 并不排除倘若Google持续拖延， 将重覆增加100万卢布的附带罚款。 本案目前还在缠讼阶段。 俄罗斯联邦反垄断署是直属於俄国中央政府的联邦级治权机关， 业务负责监察商品市场的竞争情形以及俄国中央及地方政府商品、 劳动及服务的采购使否合乎相关法律规范、 此外也监管外国企业在俄罗斯的投资情形。 目前反垄断署在俄国全国共有84个办事处， 在海外则尚无设置代表处。 --

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