坎昆气候会议：缓不济急的坎昆谈判 2010.12.08 环境资讯电子报 作者：谭伟恩(低碳生活部落格志工写手团) 如果货币危机与景气低糜是欧美大陆目前的头号难题，那境内通货膨涨就是印度、中国等 发展中国家的崛起罩门。两位数的通膨率和飞驰的粮价，已让印度或中国的政府感到吃不 消。尽管今年国际粮食供需不如2008年的粮食危机来得严峻，但本年5、6月之後全球的农 作产品，几乎都呈现出价格上扬的走势。联合国粮农组织(UNFAO)表示，国际粮价在可预 期的未来已不太可能回复到2008年以前的水准。毋宁，人类社会继「高油价」之後，又旋 即进入了「高粮价」的时代。 气候变异 驱动粮价高昇 高粮价的问题以及由此而生的粮食危机(food insecurity)，其实与全球气候的剧变脱离 不了干系。提到气候变迁(climate change)，就不能不讨论一下目前在墨西哥坎昆 (Cancun)举行的全球气候谈判会议(COP16)。 这个会议承载了无数环保人士与地球公民的期待；倘若谈判有成，则可稍弥补去年哥本哈 根会议的失败，为2012年之後的全球减碳新策略定调。有助於各国调适气候变迁下的新生 活模式与经济型态，同时提升国际气候建制中的公平性。然而，美中两国目前推诿责任的 态度，以及科学界必然存在对不确定性的讨论，几乎已可让我们预见一个失败的坎昆会议 ！ 地球暖化的科学争辩，在过去几年间越演越烈，姑不论「暖派」或「冷派」孰者正确，全 球均温的微量增减，其实都会对贫穷国家或经济弱者构成灾难性的冲击。然而，已开发国 家或少数经济起飞的国家，以及资本丰厚的企业却可以在「总量管制与交易」(cap and trade)的原则下，以节能减碳之名赚进大把钞票。举例来说，中国政府刻意在《国家通讯 报告》中低估其控制碳排的技术，藉以利用京都气候建制中的清洁发展机制(CDM)吸收外 资。 新版草案 义务未明 就在上个周末-COP16第一周的尾声，联合国公布一份内容33页的草案，当中提出两个接替 《京都议定书》的减碳措施；一是延长《京都议定书》的效期(例日本、墨西哥、加拿大 坚持反对，并言明要把印度与中国列入义务国名单)，一是权利义务尚不明确的新协议文 本(即北方国家是否向南方国家提供援助，以及如何提供？目前有两个可能性：一是自 2020年起每年援助1000亿美元；一是由北方国家拿出GDP的1.5%用於援助)。 中国参与气候会议的谈判代表苏伟在上述草案公布後指出，「我们致力寻求一个全面性和 对等性的谈判结果」。这句话其实已隐约透露南北国家在哥本哈根会议之後的一年里，根 本没有在温室气体减量和资金援助这两个关键性问题上努力设法形成共识。而美国的谈判 代表潘兴(Jonathan Pershing)表示，草案内容对若干关键议的规范还不够完整，例如发 展中国家(暗指中国)应该承诺减缓其碳排放量。除了美中两个碳排大国目前意见相左之外 ，代表小岛国家联盟的格瑞纳达(Grenada)也有不同立场，即认为草案根本没有顾及岛屿 国家和其它正蒙受气候变迁威胁地区的人民需要。 坦白说，2005年生效的《京都议定书》过於偏重以经济方式来因应与遏制气候变迁，就目 前地球生态恶化的程度观之，京都气候建制可谓成效不彰。倘若本周COP16各缔约国的部 长级会议依旧沿续京都模式，那麽无论最後是延长效期，还是另订新案，在实然面都将无 益於人类适应和减缓气候变迁带来的风险或实害。事实上，对平民百姓而言，有无针对乾 旱、洪水、沙漠化、豪暴雨等威胁身家性命与粮食农作的因应政策，才是谈判过程应予着 墨之重点。可惜，工业国家眼中狭义的公平，发展中与第三世界国家对经援的执着，让本 次气候会议再度失焦。不但自始即预告坎昆会议的无解，更挥霍了全地球人因应日後极端 气候的时间与资源。 【参考资料】 梁守道 07-Dec-10《坎昆气候会议：新阻止滥伐机制章节谈判 前景乐观》低碳生活部落格 张杨乾 07-Dec-10《坎昆气候会议：台全球抗暖排名 依旧倒数》低碳生活部落格 李河清 06-Dec-10《坎昆气候会议：日立场转向? 误会一场》低碳生活部落格 张杨乾 06-Dec-10《坎昆气候会议：减碳新协议草案出炉》低碳生活部落格 -- 「根与芽的主旨就在建立自我尊重，让年轻人有权一同为使他们的世界更美好而工作」 ~珍古德(Jane Goodall) --

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