农业与暖化──哥本哈根的COP15会谈 环境资讯电子报 作者：陈思颖（绿色阵线协会） 12月7日至18日的「联合国气候变迁纲要公约第15次缔约国大会」(UNFCCC，COP15)在丹麦 首都哥本哈根举行。经过了12天漫长的条文讨论，最终各国在如何制定京都议定书 (Kyoto Protocol)到期，即2012年开始的「後京都时期」的相关减量、调适、技术转移政 策仍没有共识。农业生产作为重要的温室气体排放源，亦在会谈中没能被具体的指出，及 决定出强力的因应措施；我们必须期待明年在墨西哥市举办的COP16会议有好的机制引领 各国减缓与调适气候变迁。 农业与暖化的关系 一般在讨论温室气体来源时，多以工业为优先考量；然而，越来越多人开始注意到农业体 系与暖化的关系。不仅是因为暖化将影响农业生产状况，冲击人类的粮食供给，也在於食 物的生产、加工、运输、土地使用变迁(雨林或森林变农地、草地变农地等等)、废弃物处 理(厨余是否转化为有机肥)皆占不小的温室气体排放源比例。而农业目前成为重要的能源 (农业燃料，Agrofuel)，其生命周期(生产、使用)是否能有效取代化石燃料，或与化石燃 料相比有显着的低碳效果，是另外一项考虑暖化与农业的议题。 当然，主流的工业化农业方式为人诟病，但若我们可以改变此农业为遵循自然探循环的农 业(如减少化学肥料或农药使用，甚至采用有机农耕)，不仅可以看到减碳的效果，更会发 现在极端气候将驱於常态的危机下，生产损失的减少，与适应各种逆境的能力。 在哥本哈根会谈中有关农业「减缓」（mitigation）暖化的讨论 在这次哥本哈根会谈中，有关农业议题的讨论，未将重点放在如何实质减少农业生命周期 中各阶段的排放，反而讨论的多为非耕犁、基改技术、农业燃料等；其中态度较重要的分 别是美国、巴西、纽西兰、丹麦、联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization）；分述如下： 美国主要提议的重点是Roundup Ready(抗年年春除草剂)的基改作物，搭配「非耕犁」（ No-till）农法，以获得「碳权」（Carbon credits）认可；此提议受到极大的争议，因 为推动基改作物实际上将增加除草剂使用。 巴西由於是农业燃料（Agrofuel）的主要生产和出口大国，不免在会议中大力提倡农业燃 料在取代石油能源的前瞻性，并希望可以甘蔗的农业燃料作为主要的减碳项目。 纽西兰 由於在国内有近50％的温室气体排放来自农业，因此希望能在农业中获得减碳的认可；然 而纽西兰作为农业出口大国，亦希望能推动出口。 丹麦为肉制品重要的生产、出口及加 工国，在农业议题上亦希望能推动贸易。 联合国粮农组织提议REDD（减少开发中国家毁林及森林退化造成的温室气体排放， Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries）。 关键议题1：REDD、LULUCF：可否有效管制农业，拯救森林？ 农业相关因素引发的温室气体排放中，不能忽视的是土地使用变迁；如同「雨林变汉堡」 一说；雨林遭受砍伐的原因，除了伐木业、都市开发，即是农业、畜牧业的生产。 REDD 的用意在於减少开发中国家因伐林或森林退化所产生的温室气体。该机制在2007年於巴里 岛举行的COP13会谈首度端上台面，而在2008年的COP14会谈中，东非国家提议将该机制纳 入农业、林业、土地使用变迁相关的固碳项目，即REDD-AFOLU；不过因为机制过於复杂， 会後仍旧无法获得共识。另外，REDD+(即纳入农业、土壤、生质碳(Biochar))，也是重要 的讨论项目。尽管REDD在COP15最後决议的「哥本哈根协议」(Copenhagen Accord)有所提 及，但可否管制农业部分没有进展。 而LULUCF意指「土地使用、土地使用改变、林业」 (Land Use, Land Use Change and Forestry)，亦包括农业的部份；同样因为机制复杂， 少有国家进行检测并运用。 关键议题2：漂绿的生质碳(Biochar)、农业燃料(Agrofuel) 农业相关的固碳项目中，新兴的「碳贮存与封存」(Carbon Capture and Storage)或「地 球工程」(Geo-engineering)中「生质碳」的运用，可说是会场的热门焦点。 生质碳即是 将木炭置入土壤中，过去亚马逊雨林的原住民长期使用类似的方式，被科学家发现其固碳 效果相当显着，故大力推广；其最大的争议在於亚马逊雨林是因其特殊的高湿度和封闭的 环境，才能有此成效，而目前生质碳最大的实验地点却在乾燥的非洲大地。 另外，就算生质碳置入土壤中，一旦经过空气燃烧，其释放出的黑炭将成为制造温室效应 的凶手，且其长期固碳的能力受到质疑，因为可能无法长期稳定留在土壤中。 农业燃料的讨论同样持续延烧；在暖化议题成为各家相争解决之道的潮流下，各国再度扩 张其种植面积与产值。主要作物除了过去已大幅发展的大豆、玉米、甘蔗、棕榈树外，还 包括最近当红的麻疯树、尤佳利树等。 农业燃料究竟是否较为环保？巴西和印尼同样是重要的雨林地区，农业燃料的生产加剧伐 林状况早已是不争的事实，无论是过去大家熟知的大豆、玉米、棕榈树，或是过去宣称不 与雨林抢地的巴西甘蔗、新兴的麻疯树等。而诸多科学家已经提出证据，表示由於改变土 地使用方式，及集约式生产等原因，实际上农业燃料比传统化石燃料所释放的温室气体多 出17到420倍，却一再获得乾净能源的美名。 农业「减缓」暖化：应重视的项目 实际上，我们可以不需要前述的「减缓」方式，而发展依循自然原则的农耕，以达到减量 效果。如「国际有机农业运动联盟」(International Federation of Organic Agriculture Movements)，和美国知名的农业政策研究单位──「农业与贸易政策中心」 （Institute for Agriculture and Trade Policy）皆指出了效果显着的减量方式；包括 不使用化肥和除草剂、利用有机质与土壤微生物培育土壤肥力与碳、适当植被避免土壤直 接暴露於空气、适当的耕犁、多运用多年生和一年生作物的配合耕作、好的堆肥方式、良 好管理草地等，皆在减少温室气体排放或固碳上有非常好的成绩。 农业「调适」极端气候 另外，有关於因应极端气候的「调适」(Adaptation)部分，这次的哥本哈根会谈仍旧没能 认可有机农业或小农农耕的重要性与前瞻性。尽管工业化的农业成为重要的温室气体排放 源，但若可以改变耕作方式，实际上农业不仅在固碳，也在调适极端气候的效果非常显着 。「国际有机农业运动联盟」(International Federation of Organic Agriculture Movements)即指出为何有机农业能调适极端气候的原因；包括能防止土壤流失及复育土地 、耐乾旱及洪水，并有效利用水资源、培育有抵抗与复原能力的作物、作物的基因多样性 、多作物的混作、建构在地农民的知识。 减缓机制衍伸的问题：抢地抢粮的REDD、农业燃料、生质碳 REDD、农业燃料、生质碳不仅是场内官方会谈的重点议题；更因为其驱赶小农、可能引发 粮荒，成为场外小农团体反对的焦点。 其中最令人忧心的即是农业燃料。2008年4月爆发 的全球性粮食危机，其中一项原因即是农业燃料的发展，引发粮价飙升；尽管如此，随後 仍没有受到有效的管控与治理，反而更加扩张。 巴西、印尼和非洲各国是最重要的农业燃料生产地；无论是在哪个国家，推动农业燃料後 非常明显的後果是，小农无法拥有原本自家生产粮食的稳定性，土地遭到大型的农业燃料 企业夺取；甚至在非洲的状况是，企业不断宣称其种植在「不毛之地」，搾取土地资源， 产量却极低；所谓「不毛之地」常常是当地居民赖以维生，进行农耕或放牧的土地。不仅 许多农民因此而失业，尽管少数能进入农业燃料体系成为农工，都遇到薪水或卖出农产品 的收入大幅下滑，被迫到市场上购买价格上涨的食物。 而REDD和生质碳在非洲的推动也面临类似的问题，尤其是生质碳若要达到显着的固碳效果 ，已有科学家估计，需要在非洲使用10亿公顷的土地造林才足够；尽管生质碳仍缺乏研究 证实，已在近几年大量使用非洲的土地作为实验场域，驱赶在地的农民。 对COP16的期待与关注 哥本哈根会谈最终以破局收场，条文中提及了後京都的各项政策必须在明年年底举办的 COP16完成。 农业与无论是在加剧暖化，或减缓暖化、调适暖化上，都具有不可忽视的重 要角色。上述被NGO、小农团体誉为「错误的解决之道」的各种方式，无疑地仍会成为官 方协商中优先认可与施行的项目；而所谓回归自然碳循环以减量、固碳、调适的「正确解 决之道」，我们希望能在协商中原处於被忽略的地位，逐渐获得重视。 另外，无论是我们希望如何农业如何因应之，皆应该顾及保障人人获取足够粮食的「粮食 安全」(Food Security)，甚至面临饥荒的最弱势族群，如何找回自我掌握粮食生产与获 得食物的「粮食主权」(Food Sovereignty)；这次在哥本哈根会谈中不见相关讨论，我们 也期待在COP16，能在这些议题上有具体的进展。 ※本文原刊於2010年1、2月号《有机志》 -- 礼 是规规矩矩的态度 义 是正正当当的行为 廉 是清清白白的辨别 耻 是切切实实的觉悟 --

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