2004年七二水灾重创台湾山林後，行政院终於於2004年10月草拟「国土复育条例草案」， 希望能正视国土开发、山林保育及水土保持问题，超限利用胶着多年的高山农业问题一度 出现解决的曙光。草案最後虽然没有通过，但国土复育的精神已在逐步落实中，林务局正 全面追究未依法造林的出租地，福寿山农场也在连年的台风豪雨重创下，成为舆论交相批 判的目标，不得不「退耕还林」转型经营，这原是可喜的改变，但我们看到的却是另一幕 让人忧心的景象。 以大梨山地区而言，原住民保留地超限利用的情况远较退辅会农场或租地造林的国有林班 地普遍，但在原民意识抬头及选举的政治角力中，原住民保留地成为烫手山芋没人敢碰， 逐渐造成「缓坡地退耕，陡坡地使用变本加利」的荒谬现象。 温带果树、高山茶及高冷蔬菜可说是高山农业的三大主力作物，其中又以高冷蔬菜获利最 丰、投资报酬最迅速，却也是水土保持及生态环境最致命的杀手。原因在於蔬菜的整地工 作频繁；为求短期速收，使用大量肥料与农药，一年三~五期(高丽菜三期，大蒜、菠菜等 多期)的种植，多次清耕翻土，暴雨冲刷，表土大量流失，加上药肥的污染，威胁集水区 的水质和水库的寿命。相形之下果树与茶园的冲击度远远不及。然而，使菜农在高山顽强 盘据的原因，说来辛酸，台风洪水愈烈，高冷蔬菜获利愈丰，每一次风灾水患扫荡平地菜 区时，高山高丽菜就如签赌中彩，使得菜农辗转攻掠无有疲态。 武陵农场原是高冷蔬菜的大本营，在樱花钩吻鲑的保育声浪中备受关注，也因而及早奠定 农场转型的契机。在武陵农场大量收回菜区复育造林的同时，菜农并未离去，而是转战福 寿山农场，使原本以温带水果为主的福寿山农场外包地一夕之间水涨船高，一公顷菜地的 年租金竟可以竞标到一百一十万！农场内部的果树一棵棵倒下，土地一片片夷为菜园。场 部如此，放领给场员的私有地也一一跟进。 去年起，福寿山农场将思源垭口、胜光一带的菜地全面回收，大幅缩减出租的菜地面积， 此时超限利用最严重的原住民保留地成为菜农最後转战的目标，部份转向兰阳溪上游的南 山、四季，甚至转往阿里山，留在原地的则开始挟重资竞租原住民保留地，原本承租果园 的果农禁不起菜农重金「剁後脚」(注)，除了退守，就是竞押租金砍树种菜，否则以果树 的收入将难以承担节节高涨的租金──目前福寿山农场放领给荣民的私有地，年租已飙上 一百六十万，菜农意欲染指的原住民保留地，出现以三倍於现有果园租金的行情剁後脚抢 租，原本的果农若要涨租撑持，似乎也只有砍树种菜才能维持了。而原委会此时推出超限 利用地的全面重测，表面为清查，实则意图变更原有的宜林地为宜农地，为未来可能的国 土复育计划先开後门。新的政权若无法针对原住民保留地协调出一个可行的方案，山林保 育的的理想恐将严重扭曲。 全面撤除高山农业牵涉到原住民传统领域及生活生计，不是一朝一夕可能指望的，但缓解 高山农业的环境冲击其实不待国土复育条例，山坡地早已明令禁止清耕翻土，只要切实执 法，禁止机械整地及使用除草剂，或者大可不必剑拔弩张地看待高山农业；若公权力始终 不彰，有再多的条例恐怕也无济於事。还有耐人寻味的是：地租、农药、肥料、工资无一 低廉，土地产权毫无保障，产品销路多所滞碍，高山农民的生计其实并不容易，而平地的 良田不断荒废之际，农民却不惜重资往高山发展，让人不禁想问：我们的农业政策到底出 了什麽问题？ 注：剁後脚，意指买卖(或租赁)双方议价已定，第三者以更高的价码介入成为新的契约人 。 （本文转载自「宝莲园」网站，作者为农人） --

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