http://e-info.org.tw/node/30186 湿地＝谁的诺亚方舟？ 在湿地银行之外… 印度、英国、台湾等许多地方，都设有种子银行，作为植物种源的庇护所。但是，「湿地 银行」的概念，在台湾才正要起步，显示政府对於生态保育的重视，逐渐从物种保育转移 到栖地保育。 过去，湿地被视为无用的烂泥地，许多开发在「烂泥巴」上填土陆化进行，民间团体阻挡 开发不成，只能从中抢救珍稀物种移地复育。如今，内政部营建署将2008定为「台湾湿地 年」，有意确立国家湿地政策，透过建立湿地银行、定期办理国家重要湿地评选等方式， 推动湿地保育。 2008世界湿地日的主题「healthy wetland, healthy peopo」，说明了湿地不只是动植物 的诺亚方舟，更是人类的诺亚方舟。台湾的政府部门、民间团体未来还有很多事要做…… 在湿地银行之前…… 内政部营建署於2007年发表1;36[m《台湾湿地保育宣言》，其中一项重要工作是建立湿地银行机 制，署长林钦荣表示首先将成立「湿地保育基金会」，并建立湿地资料库、人才库和知识 库，进而推动企业赞助、募款，办理湿地公益信托。内政部营建署市乡规划局副局长洪嘉 宏指出，1;31[m湿地本身具有知识经济、生态经济和产业经济，透过湿地银行，可带动三种经济 的发展。 早在政府提出湿地银行的构想之前，民间就已经在推动环境信托，例如台湾环境资讯协会 与荒野保护协会，但却碍於法令与实际面的阻碍，未有成功的案例，宜兰双连埤就是个例 子，目前民间团体参与湿地保育多采认养方式。虽营建署承诺在法源中赋予NGO法定地位 和能量，但立法过程，仍是漫长之路。 生态工法发展基金会邱铭源则认为「湿地不该只是银行」，在推动湿地银行之前，应该先 考虑整体国土规划，列出重要的生态核心区，并确认哪些地区也该一起保护，他以台北县 八里乡挖子尾湿地举例说明，「挖子尾湿地被列自然保留区後，为何唐白鹭数量始终没有 增加？」从前的八里地区是一片水田，退潮时，白鹭在湿地觅食；涨潮时，飞到水田活动 。但在1970、1980年代，将八里纳为都市计画范围之後，农地多变成建地，涨潮时白鹭无 处去，数量自然减少。因此他认为，不只保育湿地，应该思考清楚「谁在使用湿地」後， 优先确认该保护的区域。 国家重要湿地评选 谁来打分数？ 营建署采用1;33[m兰姆萨公约的湿地标准，於去年评选出75处国家重要湿地，未来将定期办理评 选，落实分级分区管理。洪嘉宏表示台湾的起步较晚，政府在去年(2007年)才开始全面性 的湿地调查，这是跨出湿地保育的第一步，这些获选为国家重要湿地，将优先以「城乡风 貌计画」给予补助。另外，他也提到栖地经营管理的相关权责单位，还有农委会和环保署 ，未来会协调相关单位支应补助。 在地方政府方面，洪嘉宏认为有些县市政府还没有重视湿地保育的概念，透过宣示1;32[m「2008 台湾湿地年」以及制定政策，希望可以建立湿地共识。去年11月19日营建署到彰化汉宝与 大城湿地现勘，但因大城工业区开发案，民众反对将大城湿地划为保育湿地，因而未达成 共识。 对此，环境保护联盟彰化分会理事长蔡嘉扬认为，彰化县政府已预设立场，支持大城工业 区的开发，所以动员民众反对将大城湿地划为国家重要湿地。蔡嘉扬表示中央和地方应该 先确认产业结构的合理性，透过内政部营建署的区域计画委员会，界定上位的国土规划发 展方向，在基础规则下适度开发。 桃园县政府城乡发展局局长李永展认为，重要湿地评选作业除了专家学者、民间团体之外 ，也应纳入县市政府，以及利害关系人。以马祖清水湿地为例，连江县政府欲将清水湿地 的海堤封闭，规划亲水公园，而旁边的火力发电厂也即将完工，这些都会影响湿地保育， 中央与地方应加强沟通，对湿地的管理利用，拟定更明确的具体措施。 除此之外…… 李永展和邱铭源都提到未来可朝容积转移（发展权转移）的模式，进行湿地保育。容积转 移原始的精神，是运用在古蹟保存上，当政府把私人财产列为古蹟文物，既要平衡拥有者 的权益，又要兼顾古蹟文物时，可用等价换算公式，将拥有者权益转移至别处，确保权益 不受侵害，他们建议，未来这个概念也可运用在湿地保育上。 另外，台湾湿地保护联盟理事长翁义聪说，经济部水利署8年800亿的防灾防洪计画，用了 许多低洼地区做防洪池，把原本复杂的微栖地变得单一化，他建议应该在防洪池的旁边留 下1/10的面积，种植10年以上的树木，可让生态演替成原来的面貌；他也建议，未来防灾 防洪计画应该纳入在地社团作为顾问。 -- 「唯有了解,才会关心;唯有关心,才会行动;唯有行动,生命才有 希望 」 ~~珍古德(Jane Goodall) --

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