「空中凤城」四度流标，迫迁换来蚊子馆 2025-10-07 05:40 朱淑娟 https://i.imgur.com/SJhKTcF.jpeg 高雄新凤山车站的十层楼商场「空中凤城」，四度流标，太迷信TOD开发模式，浮滥徵收 土地，最後可能沦为蚊子馆。(图/作者提供) 高雄市政府在凤山铁路地下化後，重划周边土地，拆除旧火车站，另盖新站，上面是十层 楼商场「空中凤城」。 原本期待它成为凤山重划新地标，没想到去年七月完工後，到今年10月初，四次招标都无 人闻问，恐将变成蚊子馆。 为了盖这座「空中凤城」，迫迁曹公圳沿岸一百多户居民，不但是浮滥徵收的写照，也是 TOD开发模式(大众运输导向型发展)，被滥用的代表作。 当需求不够，TOD都是惘然 今年7月9日，淡大运输管理系退休教授张胜雄，在「高铁延伸宜兰计画」第2次环评发言 ，他的简报其中一张是「空中凤城」照片，上方以文字注解：「并不是规画TOD，就会有 效益！」 张胜雄指着这张照片说：「最近空中凤城招标三次，招标不出来，常常我们规画一些TOD ，做供给导向。一旦需求不够，一切都是惘然。」 TOD (Transit-Oriented Development)，是一种都市开发模式，逻辑是，以车站为核心， 重整周围土地，纳入住宅、商业大楼，可以集中人潮，提高土地价值。 地方政府惯常以区段徵收、市地重划，取得车站周围土地。 近年来，捷运、高铁等轨道建设，都会在车站四周画「车站专用区」，有些还往外扩大徵 收，例如高铁宜兰站，要徵收四百多公顷。 铁道局强调，轨道建设经济效益，来自土地利用效益、产业经济外溢效益。 张胜雄则以空中凤城为例，强调「产业外溢效益」包括：交通、住宿、餐饮、购物，宜兰 高铁一日往返，如果需求不足，这些效益都不存在。 迫迁换来的空中凤城，四度流标 高雄市政府拟定「凤山市都市计画(车站专用区)细部计画」时提到，计画目标是做为「TO D示范节点(关键点)」，透过整体开发，提供商业发展环境，包括大众运输转乘、绿化空 间、人行通道等，让居民体验新形态的商业空间。 实现这个目标的做法，是推动「高雄第85期市地重划」，重划车站周边7.9公顷土地，一 百多位地主的房子全部拆除，扣除他们要负担的重划费用，依比例在指定地点配回部份土 地。持份少的地主无法配地，只能拿补偿金离开。 这些被指定拆除的房子，其中一部份，与「空中凤城」隔一条15米道路，原本两者互不干 扰。但高雄市政府将这条15米道路，变更为广场用地，把这排房子画为道路，导致整排房 子必须拆除。 地主抗争多年後，最後只有陈家一户，坚持重划没有公益性，不愿妥协，2023年他们提告 高雄市政府重划违法，而且胜诉。不过高雄市政府没有因为官司败诉，同意陈家保留，但 也自知理亏，不敢强拆。 2023年12月24日，空中凤城外观完工前，时任交通部长王国材到场，举行点灯仪式，邀请 市民观赏七彩灯光。再度强调，空中凤城将成为凤山车专区市地重划新指标，带动百工百 业进驻，为凤山带来新风貌。 太迷信TOD、规画不当，居民无故被牺牲 然而，2024年7月空中凤城完工後，连续流标2次，台铁找很多理由解释，其中之一是怪陈 家拒迁，导致交通动线无法完成。 今年陈家退让，接受协议，房子拆了，交通动线也完成了，但接着第3、4次招标，还是流 标。 然後又怪凤山车站，因为没有跟高铁、捷运共构，无法带来人潮。 或是凤山车站附近、预计明年开幕的三井LaLaport，对手太强，才导致无人投标。 总之怪东怪西，就不怪自己太迷信TOD，以及当初的规画不合宜。 TOD这个制度，是建立在迫迁车站附近居民的基础上，开发後，车站附近地价上涨，利益 全归开发商、政府所有，买不起高房价的人，只能愈住愈远，形成社会不正义。 如今空中凤城四度流标，未来也不被看好，那些被迫迁的人，连想成就不正义的徵收都办 不到，他们的牺牲，变成一场可悲的闹剧。 https://www.storm.mg/article/11072236 --

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