（记者李桂馨台北报导)考试院推动公务人员考绩法之修正，期能藉由奖优汰劣相关措施 之重新设计，以达成提昇政府施政效能，有效回应民意需求之目标；我公务人员同为国民 的一份子，经过国家考试之严格甄选，始能担任公职，深体惟有廉能高效的政府，方能带 动国家的进步繁荣，也才能带给我们从事公职的人员尊严与荣誉，因此，我们公务人员全 力支持周详、合理、切实可行的改革，但坚决反对决策粗糙、窒碍难行的改革，我们肯定 政府推动改革之用心，但对於考绩法修正案中之重大缺失，我们也必须坦率指陈，因为我 们深知政策的错误，比贪污更可怕。 壹、考绩法修正草案之重大缺失 公务人员对於考绩法修正的诸多革新方向多表支持，唯一无法赞同者就是草案中规定采取 考绩等次比例入法及强制3%列为丙等的淘汰做法，反对原因析陈如次： 一、政策方向的严重偏差与不合理－ （一）公务人员考绩法第二条明订：「公务人员之考绩，应本综核名实，信赏必罚之旨， 作准确客观之考核。」而考绩得分系依考核细目具体评量给分，并依得分高低考列所属等 次，各等次人数不可能固定在特定之比例，若立法限定考等比例，显为自相矛盾且有违立 法目的。 （二）依据宪法第十八条：「人民有应考试、服公职之权」；第十五条：「人民之生存权 、工作权及财产权，应予保障」。考绩法就是绩效考核，以绩效不佳作为汰劣准据，由於 涉及公务人员身分变更及生存权之保障，所谓绩效不佳绝不能只是一个模糊的概念或主观 感受，也不能以所谓的考绩末段就是与绩效不佳，粗率的划上等号，必须订定客观具体的 绩效考核标准，作为汰劣的准据，这是程序正义、实质正义最起码的要求。考试院不循此 道，却以强制末段比例做为唯一淘劣手段，不仅违背学理，实务上亦不可行（考试院在98 年考绩时，在8个机关试办1%丙等，结果完全失败，如果1%丙等不可行，而3%丙等却可行 ，岂非天方夜谭？），实非民主法治国家重视人权及工作权保障之政府应有的作为，亦有 违 主席阁下就任总统以来推动「人权立国」之重大宣示。 （三）由於主管人员没有确实考核，致考绩法失去奖优汰劣之功能，修法的方向应是如何 落实考核制度，明确订定各等次之绩效详细考核标准，若主管偏私放纵未能依所订标准确 实考核，则应予以究责，而非因为考核者不确实考核，就订定考等比例据以限制，并以欠 缺严谨科学论证的3%比例来强迫选人献祭，此种考等做法及淘汰方式是「头痛而医脚」， 根本搞错方向，在逻辑辩证上显有谬误。 （四）考试院修法理由，乃系参考民间企业之做法，以及公平明确之绩效考核标准难以制 定，故主张采取强制考绩分数末段淘汰的做法。惟公私部门业务本质上差异甚大，且民间 企业之升迁弹性、绩效奖金、年终奖金、股票分红等正面诱因丰厚，绝非公务人员可比， 故考绩末段淘汰制无法可照移照套。 而在最具有对照参考价值的公部门部分，政府施政效能国际竞争力评比的前十名国家中， 究竟有多少是实施强制考绩比例淘汰制？未实施的国家为何政府施政效能依然良好，考试 院对此并未予以说明，且未实施强制考绩比例淘汰制的国家政府施政效能依然良好，则足 证强制考绩比例淘汰制并非是提昇政府施政效能唯一方法。 又若公平合理的绩效考核标准难以订定，则目前考绩是如何评核出来的，是否多系於主管 个人的主观好恶？而以如此方式评列的考绩做为公务人员汰劣的准据，当然欠缺其公平性 ，此外，铨叙部职司人事政策及制度之规划，却无法订出具有信度与效度之绩效评估标准 ，致影响政府公务体系之绩效管理，显有失职。 二、政策的窒碍难行及造成严重的负面影响 考试院为宣扬公务人员考绩法修正案，曾在全国各县市办理20场次的宣导说明会，面对基 层公务人员所质疑诸多有关实务推动上可能面临的问题，该院皆无法予以明确回答，仅以 未来将於施行细则及相关子法中予以规范来敷衍；改革是否能成功的关键在於执行层面， 考试院此次推动考绩制度的全面变革，影响公务体制既深且远，执行规划理应严谨周详， 但目前这种强渡关山，且战且走的做法，当然使公务人员产生深度疑虑，而难以接受。 立法院司法及法制委员会为审议考绩法修正案，已召开审查会及公听会，针对强制3％考 绩丙等的淘汰方式，不论是与会学者专家所提质疑、行政院机关试办失败之经验、具有地 方行政首长经验之立委及基层公务人员代表的发言，皆已明白说明了实务上之窒碍难行。 以及在台湾的现实政治生态中，必然沦为机关首长或主管整肃异己的工具，助长机关或单 位内部逢迎拍马、走後门、关说等风气，对於有关系者依然可不受影响，以及公务人员为 求自保内斗、黑函中伤、不敢得罪地方派系或有力人士而被迫屈从放弃依法行政。 行政中立的立场，不论机关或单位绩效良莠齐头式平等，上有政策下有对策轮流或协调分 配考丙，或由新人、低阶、受训进修、怀孕、身心障碍及原住民考列丙等的诸多负面影响 皆有可能。纵使考试院未来订定所谓防弊与弹性调整机制，皆形同具文，无从补救，然公 务人员士气必受到严重打击，使改革未蒙其利，先受其害！ 三、考绩做法一国多制，造成对公务人员的歧视与不公 军、公、教皆属政府公部门体系，其考绩目的、原则、程序、方法，理应相同，军、教人 员之待遇、福利已较公务人员为佳。惟自民国90年铨敍部与行政院人事行政局命令各主管 机关首长配合，将公务人员考绩考列甲等人数比率调降为75％，而同属从事公务的军、教 人员却不受影响，考列甲等人数近100%。 公务人员向为沉默服从的一群，纵然心感不平，惟因尚不影响工作生存权，故一直隐忍迄 今，目前政府以提昇施政效能为由，又拿公务人员开刀，且此次改革涉及工作权之剥夺。 另考绩法修正草案因舆论反映，已将原拟排除适用的司法人员亦纳入，须按同比例考列丙 等的范围，为何军、教人员却仍可不为所动，不能一视同仁？ 对此，固然考试院的说帖表示军、教人员考绩法令之主管机关为国防部及教育部，上开两 类人员非属考绩法之适用对象。惟基於政府一体原则及全面提昇政府施政效能之考量，若 本次考绩等第限制及考列丙等强制淘汰3%的做法，军、公、教仍不能衡平一致，则难怪公 务人员会产生被歧视，愤然不公的强烈感受。 立法院司法及法制委员会於5月5日召会审查公务人员考绩法修正案，司法院、法务部及行 政院人事行政局对於考试院力推强制3％考绩丙等的做法皆表达反对意见，民进党立委柯 建铭痛批中华民国立法史上，还未看到一个执政党所属考试院推出的重大法律修正案如此 恶搞，推案过程没有与施行的行政机关及受考对象进行良好沟通协商，取得整合共识，荒 谬之余，也凸显了考试院此次修法的内容过於粗糙，推动的过程失之操切。 简言之，就是「理念甚高、忽略实际」、「态度强硬、谋划欠周」。公务机关业务庞杂， 绩效管理问题态样各有不同，政治派系、民代关说介入，影响地方政府人事情形之现实国 情，考绩法修法後，部分军文并用机关，如国安局、海巡署等因军文考绩制度适用不同产 生之内部管理冲突，并非身居中央庙堂之上的谋划者皆能全盘了解思虑周全。改革要求稳 健，不宜为求速成而流於盲动，影响重大之公务人员考绩法修正更应审慎为之，方可避免 严重後遗症，而动摇国本。 贰、我们的请求 依据最新公布的瑞士洛桑国际管理学院2010年「世界竞争力报告」，台湾总体竞争力名次 大幅跃进至第八名；至於在「政府效能」部分，从第十八名进步到第六名，均创历年最佳 ，足证以往政府效能低落原因，并非是因为未实施公务人员强制考绩丙等比例淘汰制所致 。而公务人员的稳定发展，更是提昇国家竞争力的基石。 因此，协会谨代表广大基层公务同仁提出下列二项请求及建议： 一、严订明确考绩丙等淘汰条件，坚决反对强制比例入法方式，针对考绩汰劣方式，行政 院人事行政局局长吴泰成先生在立法院答询时表示：采用明确条件制会比强制比例制更有 意义。我们坚决反对考试院强横修法推动管理逻辑有误、执行问题重重、负面作用甚大之 强制考绩3%丙等淘汰制，主张铨叙部应严订具体明确丙等条件，该淘汰多少就淘汰多少， 合情合理，杜绝争议。 二、全面提昇政府效能，军、公、教考绩做法衡平一致，军、公、教同为公务员，军、教 办理考绩皆无订定各等次比例，而有关绩效不佳之汰劣做法，则皆以订定明确条件标准据 以办理考核，故为避免一国多制，使得政府公部门所属任一群体受到歧视及不公平对待， 有关考绩做法自应求其衡平一致。 国民党2008年马萧竞选总部主任委员江丙坤先生在敬致公务人员的公开信中，明列马萧竞 选政见第八条「研订考绩列等客观标准，落实综核名实」，其原意为研订考绩列等客观合 理的评核标准，考试院为落实 总统政见，竟改以等次比例入法及强制考列3%丙等淘汰方 式，实与政见「背道而驰」，讥讽我们有被骗的感觉，令我们深感不解与失望。 有关考绩法修正案中大多数的条文，公务人员皆表支持，而汰劣方式不只一种，但令我们 痛心的是，明明是政府内部管理机制的变革，竟诉诸民粹，以践踏公务人员的尊严的错误 方式，将不赞同强制考绩3%丙等淘汰制之公务人员，加以污名化，「反对就是反改革者」 ，使不同的政策建议，失去理性探讨空间。 公务人员争的是「是非」，而不是「私利」；我们期待的是「长治久安」，而不是「譁众 取宠」，对於考绩法修正案，我们绝不畏惧逃避世界竞争的潮流及民众的高标期望，我们 要的只是「合理」与「公平」。 马英九主席自就任总统以来，公务人员精诚团结在您的领导下，坚忍奋斗逐步突破两岸困 局及世界金融海啸的冲击，值此国运绽露灿烂曙光、向上提昇的关键时刻，考绩法修正草 案的错误政策纷扰，确实已对整体公务人员士气产生潜藏暗流及严重不利影响，惟望 钧 座洞察烛照，拨乱反正，方能上下齐心、意志集中、力量集中，戮力推动国家的进步与繁 荣，共同开创未来的「黄金十年」，如此始为全民之福，国家之幸也! 敬祈明鉴，不胜感 祷。 中华民国全国公务人员协会 理事长 陈川青暨全体理监事敬上 【图说，陈川青理事长(图右)致马主席陈情书给国民党立院党团林益世(图左)及行管会主 委林永瑞代为接受】 对老马太客气了... 吃定你了拉...还钧座勒 要不要叫陛下算了.....软趴趴的...难怪考绩法会过.... 学学教师会吧 .... --

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