【联合报╱周行一】 2010.04.09 03:18 am 最近各界对於「公务人员考绩法」非常关心，很多人担心明订一固定比率的丙等考绩，且 公务员十年内三次考绩丙等将被迫退休或资遣，可能会造成不公平的现象，例如主管可能 藉此排除异己，或者无客观评等方法等等。其实进步的机构都有淘汰制度，否则会造成劳 逸不均，能干的人因工作特别繁重反而会被反淘汰，所以淘汰不适任公务员应该是大家都 赞成的。 惩劣之外 更要呵护培植人才 除了惩劣之外，现正研议中的「公务人员考绩法」也包含了奖励精神，例如考绩优异者可 以叙奖，或者领取较高之年终奖金。但是一个好的人事制度必须要有更积极的作法，除了 淘汰与叙奖之外，要能发展公务员的潜能，不只本职学能与时俱进、工作有成就感、有合 理的工作环境、并得到适当的报酬与升迁机会，这是进步企业都设有人力资源部门的原因 。公务员是政府最重要的资源，当然要呵护与培植。 由於从事教学与研究的工作，常有机会参与国家财金事务的谘询与研究，所接触的公务员 几乎都日以继夜为国家奉献牺牲，但也常看到许多菁英中、高级文官迫不及待退休，原因 尽管不一而足，但不外乎是因工作环境无法满足期望、待遇与尊严与外界不成比例、工作 的挫折感高等。这些菁英盛年退休後可以开创事业第二春，但真是政府莫大的损失！行政 效能是靠公务员彰显的，有优秀的公务员，才会有大有为的政府，如果无法培养及留用公 务员，行政绩效就会每况愈下。所以国家的人事制度要以人才发展为主，淘汰为辅，双管 齐下才能提升文官绩效。 过於强调淘汰而不重视呵护人才会打击文官士气，加速优秀人才离开，因此政府应该在推 动「公务人员考绩法」的同时就赶紧研议「文官资源发展法」！ 高低阶文官 薪资差距须拉大 首先要建立适当的薪资制度，现行公务员的薪资结构吸引年轻优秀人才，但却鼓励盛年菁 英早退。基层公务员的待遇在社会上很有竞争力，中、高级文官的待遇却随年资与社会同 等人才差距逐渐扩大，而因为有安定的退休金制度，文官自然会选择尽早离开公务体系。 所以高低阶文官的薪资差距必须要适度扩大，让有能力的公务员得到与其能力相符的待遇 。 而且要引进现代人力资源管理制度，在年轻人进入公务系统的第一天，就有一套培育办法 ，并随着年资成长，依个别条件重点培育接班人才，人才发展的关键因素是主管是否有师 徒制下能培育部属的能力，所以对主管要特别施以教练（coach）训练。 其实多数人喜欢具挑战性的工作，所以应持续挑战公务员。能达成目标，自我成长，并受 到肯定是每个人快乐的重要条件，再加以好的工作环境，适当的升迁及奖励，公务员就会 愿意继续为人民公仆。政府也要维持文官的尊严，避免政治干扰公务体系的运作，应只让 政务官到立法院备询，同时要求民意代表在问政时维持应有之仪态，为人民之表率。 其实政府本来就有一套文官培育制度，但有许多改善空间，只有重视文官的社会，才会有 高效能的政府，淘汰不适任公务员固然必要，更重要的是培育公仆，给他们发挥的空间。 （作者为政治大学财务管理系所教授） ========================================================================= 对於高阶文官加薪，增加高素质人力投入公职诱因，或许是可行的，但另一方面， 我想反问：现行高阶文官又有什麽淘汰机制可言？只要不是被政治清算， 每一个不都安稳到退休？ 考绩法３％丙敢规定简任职等高阶文官，一定要占其中百分之多少吗？ 当然没有规定，其结果可想，就是除了政治斗争以外，没有简任职等主管会被打丙等． 要加薪激励，另一面，也要有淘汰制吧！ 现实情形是丙等试办机关，被打丙等的是初等委一的收发书记和工友， 这些最基层的弱势公务员，淘汰有份，激励没份，不禁另人想问， 这是改革？还是高官想找藉口自肥？ ｐｓ：高雄某议员还在谈早已不存在的１８％，这种不懂装懂的人其实很多 --

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